Parceria público-privada para desenvolver uma rede de AP à prova de clima
Solução completa
A passagem existente, que atravessa o Overberg Sandstone Fynbos, criticamente ameaçado de extinção
Chris Burgers
Quinze por cento do Western Cape é formalmente protegido. Infelizmente, essa rede não é representativa da biodiversidade contida na província e não protege adequadamente a província contra os impactos da mudança climática. Em um esforço para complementar a rede existente, as áreas prioritárias, que foram identificadas por meio de planos sistemáticos de biodiversidade, estão sendo protegidas por meio de acordos elaborados de parceria público-privada e vias de integração.
Última atualização: 29 Mar 2019
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Contexto
Desafios enfrentados
uma rede de APs não representativa e fragmentada e processos de planejamento espacial ineficazes - Uma rede de APs não representativa: Muitos ecossistemas têm pouca ou nenhuma representação na rede de APs; - Uma rede de APs fragmentada que não protege contra os impactos previstos das mudanças climáticas, ou seja, aumento das temperaturas, elevação do nível do mar, inundações e secas frequentes, etc.; - Processos de autorização ambiental e planejamento espacial que contribuem pouco para a proteção da biodiversidade.
Localização
Província de Western Cape, África do Sul
Leste e Sul da África
Processar
Resumo do processo
Planos sistemáticos de biodiversidade identificam áreas prioritárias que precisam ser protegidas. A proteção inclui uma variedade de mecanismos que vão desde a proteção formal da terra até a integração da biodiversidade nos planos e decisões sobre o uso da terra. Na última década, o principal mecanismo de expansão da rede de áreas protegidas foi o manejo. A administração complementou a rede tendenciosa existente e provou ser mais eficaz na proteção de pequenas áreas fragmentadas de tipos de vegetação altamente ameaçados e subprotegidos ou na criação de vínculos valiosos com a paisagem para ajudar a proteger a província contra as mudanças climáticas. As principais abordagens de integração têm garantido a representação adequada da biodiversidade prioritária no planejamento do uso da terra e na tomada de decisões. As ferramentas de planejamento do uso da terra nas quais se concentraram incluem os Planos de Desenvolvimento Espacial municipais (requisitos de todos os municípios da província), Estruturas de Gestão Ambiental e Avaliações Ambientais Estratégicas, além de planos para toda a área agrícola. O principal processo de tomada de decisão que foi enfocado é o processo de Avaliação de Impacto Ambiental.
Blocos de construção
Planejamento sistemático da biodiversidade
O crescimento de uma economia sustentável e o estabelecimento de uma base social sólida são objetivos primordiais para a África do Sul. Portanto, é fundamental que a terra seja alocada de forma sábia e eficiente para os usos concorrentes da terra e que somente as áreas prioritárias de biodiversidade sejam reservadas para conservação.
O planejamento sistemático da biodiversidade é a maneira pela qual essas áreas prioritárias de biodiversidade são identificadas. A técnica identifica a menor quantidade possível de terras que precisam ser protegidas para atender a um conjunto de metas de biodiversidade predefinidas. As metas de biodiversidade incluem metas de padrão (por exemplo, tipos de ecossistemas e localizações pontuais de espécies raras ou ameaçadas de extinção) e de processo (por exemplo, processos costeiros ou interfaces edáficas). O mapa resultante das áreas prioritárias de biodiversidade representa uma estratégia crucial de adaptação à mudança climática para a província, pois a) favorece a proteção das encostas mais frias voltadas para o sul em detrimento das encostas mais quentes voltadas para o norte; b) protege os ecossistemas aquáticos e costeiros; e c) permite a migração de espécies para áreas mais frias por meio de ligações entre paisagens.
Fatores facilitadores
- Um inventário científico confiável e conciso mapeado espacialmente, por exemplo, cobertura da terra, tipos de ecossistemas, dados de localização de espécies raras e ameaçadas de extinção, áreas protegidas etc. - Um planejador de conservação experiente que entenda tanto a ecologia da região quanto a ciência do planejamento sistemático da biodiversidade.
- Financiamento: Os planos pioneiros de biodiversidade sistemática das províncias foram produzidos com financiamento garantido pelo GEF. Foi feito um grande investimento na produção desses primeiros produtos, distribuindo-os a todos os usuários e garantindo a capacidade interna de atualização futura
Lição aprendida
- O conhecimento local sobre a biodiversidade precisa ser incorporado ao planejamento científico formal de conservação. Os proprietários de terras particulares geralmente sabem mais sobre a biodiversidade em suas terras do que os institutos científicos e de pesquisa. Devem ser estabelecidos grupos de referência para complementar o conhecimento científico que informa os produtos; - Ao considerar quais conflitos devem ser estrategicamente evitados durante o planejamento, tente ser imparcial e justo em todo o domínio de planejamento. Tente considerar evitar apenas os conflitos que sejam objetivos provinciais. A metodologia deve ser transparente e defensável.
- A aplicabilidade do plano sistemático de biodiversidade depende inteiramente do mapa de cobertura da terra. Invista recursos para garantir que o mapa de cobertura da terra tenha alta precisão e seja o mais preciso possível.
Promover a aplicação de produtos de planejamento da biodiversidade
Foi estabelecido um programa de integração para garantir que todos: a) conhecessem os produtos (ou seja, o plano e a diretriz sistemáticos de biodiversidade); b) tivessem acesso aos produtos; c) entendessem os produtos; e d) aplicassem os produtos adequadamente no planejamento espacial, na tomada de decisões sobre o uso da terra e na expansão das APs. a) a) Publicidade: Foram constituídos grupos de referência e comitês de direção para aconselhar sobre o projeto e auxiliar na divulgação dos produtos.
b) b) Acesso: Um grande lote inicial de produtos impressos foi distribuído gratuitamente. Posteriormente, foram fornecidas cópias eletrônicas. As cópias também puderam ser baixadas de uma plataforma baseada na Internet. c) Compreensão: A CapeNature nomeou um integrador de biodiversidade dedicado a auxiliar os usuários na aplicação dos produtos no planejamento do uso da terra e na tomada de decisões. Ela também realizou um treinamento intensivo nos primeiros 3 anos com os principais parceiros, por exemplo, municípios, consultores privados, funcionários da EIA, etc. d) Aplicação: Foi constituído um Fórum de Planejamento e Implementação da Biodiversidade para fornecer um vínculo entre os planejadores e implementadores da conservação e orientar a aplicação dos produtos.
Fatores facilitadores
É necessário um Mainstreamer de Biodiversidade em tempo integral para garantir a presença e o envolvimento contínuos da agência de conservação em todas as iniciativas de planejamento de uso da terra e de tomada de decisões. Fundos para imprimir pôsteres, manuais e DVDs e apoiar a disseminação dos produtos para todos os usuários. Esse foi um processo caro. No entanto, espera-se que a segunda rodada para os novos produtos, prevista para 2016, seja muito mais barata, pois o treinamento de base e o nível de compreensão já foram estabelecidos.
Lição aprendida
- Envolvimento contínuo e estratégico: As relações entre os produtores e os usuários dos produtos devem ser estabelecidas desde o início. Deve haver uma plataforma pela qual os planejadores e implementadores de biodiversidade possam se envolver. Para essa iniciativa, foi criado o Fórum de Planejamento e Implementação da Biodiversidade, que se reunia semestralmente. Seja estratégico no nível de envolvimento, por exemplo, utilize os fóruns existentes o máximo possível em vez de criar novos workshops, fóruns ou grupos: Os produtos precisam ser dimensionados adequadamente para o uso predefinido. Por exemplo, se forem informar uma decisão de uso da terra específica do local, recomendamos uma escala de aproximadamente 1:10.000. Produtos mais curtos são mais adequados como informantes para o planejamento espacial.
Contratos de gestão da biodiversidade com proprietários privados de terras
O Manejo da Biodiversidade é a prática de proteger a biodiversidade fora da rede de APs estatais existentes. Ela coloca a responsabilidade de conservar nas mãos dos proprietários de terras privadas por meio de uma variedade de acordos contratuais.
A CapeNature adotou o Manejo da Biodiversidade em 2003 como uma estratégia central, pois a maior parte da biodiversidade digna de conservação está localizada em terras privadas. O programa resultou na assinatura de mais de 90 contratos entre proprietários de terras privadas ou comunidades e a CapeNature. 43 desses contratos (totalizando 49.000 ha) resultaram em proteção formal, enquanto o restante representa acordos de conservação menos formais que, no entanto, resultam em melhor gerenciamento ecológico. A principal limitação do programa é a capacidade da CapeNature. A assinatura de novos contratos e a manutenção dos locais existentes exigem recursos humanos e financeiros. Por esse motivo, somente os locais de prioridade máxima podem participar do programa. Essa é uma situação lamentável, pois a demanda dos proprietários de terras para proteger está excedendo a capacidade de assistência da CapeNature.
Fatores facilitadores
- Uma cultura de respeito ao meio ambiente natural que resultou em uma alta demanda por parte dos proprietários de terras particulares para a conservação das terras; - Uma organização especializada em negociar e facilitar a declaração formal de terras particulares como Áreas Protegidas, bem como um gerente de programa experiente e dedicado; - Um comitê de análise em toda a província, composto por todos os principais parceiros envolvidos na administração na província para analisar objetivamente todas as novas solicitações.
Lição aprendida
- A demanda por Biodiversity Stewardship (ou seja, proprietários de terras que desejam proteger suas terras) pode ser maior do que a capacidade de fornecimento do órgão de conservação. Tenha cuidado para não vender o programa em excesso, a menos que haja recursos disponíveis na agência para atender a todos; - Estabeleça um processo de revisão rigoroso pelo qual somente as terras com valor real de biodiversidade sejam formalmente protegidas. Desbloquear o potencial das decisões de uso da terra para contribuir com a expansão da AP, ou seja, compensações de biodiversidade; - Cuidado para não se comprometer demais, pois os acordos são, em sua maioria, perpétuos ou de longo prazo. A mesma equipe responsável pela assinatura nos primeiros anos precisará se dedicar à auditoria e à manutenção em um estágio posterior. Se não conseguirmos cumprir nossas promessas, a reputação do programa estará em jogo.
Impactos
- Contribuição significativa de proprietários de terras particulares para a conservação da biodiversidade: O Programa de Manejo da Biodiversidade da CapeNature, agora bem estabelecido, é essencialmente uma parceria público-privada que permite que os proprietários de terras privadas protejam formalmente a biodiversidade prioritária. O proprietário da terra tem direito a descontos nos impostos, enquanto a rede ampliada de APs da província se torna mais representativa e resiliente: Com base em dois estudos comparativos realizados em 2008 e 2014, há evidências claras de que as Estruturas de Desenvolvimento Espacial (SDF) municipais estão levando mais em consideração a biodiversidade prioritária. - Melhoria na tomada de decisões sobre o uso da terra: Embora difícil de quantificar, evidências anedóticas indicam que a biodiversidade prioritária está sendo mais bem considerada nos processos de autorização ambiental. Os impactos residuais sobre a biodiversidade prioritária também estão agindo como gatilhos para compensações de biodiversidade (ou seja, administração reativa)
Beneficiários
toda a população da província de Western Cape
História
SHAW'S PASS REACTIVE STEWARDSHIP SITE No Hemel-and-Aarde Valley do WC, fica o Shaw's Pass. Ele está localizado em uma área de altíssimo valor de biodiversidade, contém vegetação globalmente única e é uma área central de diversidade floral com um número excepcionalmente alto de espécies de plantas endêmicas (há mais de 35 espécies de plantas de interesse de conservação na área). A área também representa uma pedra fundamental em um dos corredores de mudança climática do Table Mountain Fund. Essas são as paisagens intactas mais importantes da província em que se deve investir para garantir a resiliência climática. Em 2008, um processo de EIA foi seguido para o recapeamento e realinhamento da estrada. Esse realinhamento, necessário por motivos de segurança, infelizmente causaria impacto em pelo menos 1 hectare de vegetação única e insubstituível, incluindo populações de plantas CR. A CapeNature se opôs a esses impactos, pois eles seriam irreversíveis e de grande importância negativa.
As compensações de biodiversidade são ações de conservação destinadas a compensar os danos residuais e inevitáveis à biodiversidade causados pelo desenvolvimento, de modo a não haver perda líquida de biodiversidade. Como não havia alternativas viáveis para o realinhamento da estrada e a melhoria era vista como uma prioridade econômica, decidiu-se que uma compensação poderia ser um compromisso adequado. Após longas negociações com o solicitante (o Departamento de Transporte e Obras Públicas), chegou-se a um acordo para compensar os impactos da estrada. Essa foi a primeira vez que um departamento governamental concordou em compensar seus impactos e, portanto, estabeleceu um precedente muito importante.
A compensação envolveu o seguinte: - A reserva e a proteção formal de 30 ha de habitat remanescente como um acordo de administração reativa, em que o proprietário da terra privada continua sendo o proprietário dessa Área Protegida; e - O fornecimento de uma quantia fixa de dinheiro para a administração perpétua da terra para a CapeNature - a autoridade de administração designada. Isso serve como exemplo de como o ônus financeiro da administração de terras prioritárias pode ser transferido da CapeNature para o desenvolvedor. Esse método de administração reativa destaca o potencial de os processos de autorização ambiental contribuírem significativamente para o cumprimento das metas da Área Protegida de Western Cape e, assim, proteger a província contra os impactos previstos das mudanças climáticas.