Öffentlich-private Partnerschaft zur Entwicklung eines klimasicheren PA-Netzes
Vollständige Lösung
Der bestehende Pass, der durch den vom Aussterben bedrohten Overberg Sandstone Fynbos führt
Chris Burgers
Fünfzehn Prozent des Westkaps sind formell geschützt. Leider ist dieses Netz für die biologische Vielfalt in der Provinz nicht repräsentativ und bietet keinen ausreichenden Schutz gegen die Auswirkungen des Klimawandels. In dem Bemühen, das bestehende Netz zu ergänzen, werden vorrangige Gebiete, die durch systematische Biodiversitätspläne ermittelt wurden, durch ausgeklügelte öffentlich-private Partnerschaftsvereinbarungen und Mainstreaming-Maßnahmen geschützt.
Letzte Aktualisierung: 29 Mar 2019
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
ein nicht repräsentatives und fragmentiertes PA-Netz und ineffiziente Raumplanungsprozesse - ein nicht repräsentatives PA-Netz: Ein zersplittertes Schutzgebietsnetz, das die zu erwartenden Auswirkungen des Klimawandels nicht abpuffert, d.h. höhere Temperaturen, Anstieg des Meeresspiegels, häufige Überschwemmungen und Dürren usw. - Umweltgenehmigungs- und Raumplanungsprozesse, die wenig zum Schutz der biologischen Vielfalt beitragen.
Standort
Westkap-Provinz, Südafrika
Östliches und südliches Afrika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
In systematischen Biodiversitätsplänen werden vorrangige Gebiete festgelegt, die geschützt werden müssen. Der Schutz umfasst eine Vielzahl von Mechanismen, die vom formellen Schutz von Land bis hin zur Einbeziehung der biologischen Vielfalt in Flächennutzungspläne und -entscheidungen reichen. In den letzten zehn Jahren war der wichtigste Mechanismus zur Erweiterung des Schutzgebietsnetzes das Stewardship. Stewardship hat das bestehende Netz ergänzt und sich als besonders wirksam erwiesen, wenn es darum geht, kleine, fragmentierte Gebiete mit stark bedrohten und wenig geschützten Vegetationstypen zu schützen oder wertvolle Landschaftsverbindungen zu schaffen, um die Provinz gegen den Klimawandel abzupuffern. Zu den wichtigsten Mainstreaming-Ansätzen gehört die Gewährleistung einer angemessenen Berücksichtigung der prioritären biologischen Vielfalt in der Flächennutzungsplanung und Entscheidungsfindung. Zu den Instrumenten der Flächennutzungsplanung, auf die man sich konzentriert hat, gehören kommunale Raumordnungspläne (die von jeder Gemeinde in der Provinz verlangt werden), Umweltmanagementrahmen und strategische Umweltprüfungen sowie Pläne für landwirtschaftliche Gebiete. Der wichtigste Entscheidungsfindungsprozess, auf den man sich konzentriert hat, ist der Prozess der Umweltverträglichkeitsprüfung.
Bauklötze
Systematische Biodiversitätsplanung
Das Wachstum einer nachhaltigen Wirtschaft und die Schaffung einer soliden sozialen Grundlage sind vorrangige Ziele Südafrikas. Daher ist es von größter Wichtigkeit, dass Land sinnvoll und effizient für konkurrierende Landnutzungen zugewiesen wird und dass nur vorrangige Gebiete für die biologische Vielfalt für den Schutz reserviert werden.
Die systematische Planung der biologischen Vielfalt ist die Art und Weise, in der diese prioritären Gebiete für die biologische Vielfalt ermittelt werden. Bei dieser Technik wird die geringstmögliche Menge an Land ermittelt, die geschützt werden muss, um eine Reihe von im Voraus festgelegten Zielen für die biologische Vielfalt zu erreichen. Die Biodiversitätsziele umfassen sowohl Musterziele (z. B. Ökosystemtypen und Standorte seltener oder gefährdeter Arten) als auch Prozessziele (z. B. Küstenprozesse oder edaphische Schnittstellen). Die daraus resultierende Karte der prioritären Biodiversitätsgebiete stellt eine wichtige Strategie zur Anpassung an den Klimawandel für die Provinz dar, da sie a) den Schutz kühlerer Südhänge gegenüber wärmeren Nordhängen begünstigt, b) Wasser- und Küstenökosysteme puffert und c) die Migration von Arten in kühlere Gebiete durch Landschaftsverbindungen ermöglicht.
Ermöglichende Faktoren
- Ein zuverlässiges und übersichtliches wissenschaftliches Inventar, z. B. Bodenbedeckung, Ökosystemtypen, Standortdaten seltener und gefährdeter Arten, Schutzgebiete usw. - Ein erfahrener Naturschutzplaner, der sowohl die Ökologie der Region als auch die Wissenschaft der systematischen Biodiversitätsplanung versteht.
- Finanzierung: Die bahnbrechenden systematischen Biodiversitätspläne der Provinzen wurden mit Mitteln der GEF erstellt. Es wurden umfangreiche Investitionen in die Erstellung dieser ersten Produkte getätigt, um sie allen Nutzern zur Verfügung zu stellen und die internen Kapazitäten für künftige Aktualisierungen sicherzustellen.
Gelernte Lektion
- Das lokale Wissen über die biologische Vielfalt muss in die formelle wissenschaftliche Naturschutzplanung einfließen. Private Landbesitzer wissen oft mehr über die biologische Vielfalt auf ihrem Land als die Wissenschaft und Forschungsinstitute. Referenzgruppen sollten eingerichtet werden, um das wissenschaftliche Wissen, das in die Produkte einfließt, zu ergänzen. - Bei der Überlegung, welche Konflikte bei der Planung strategisch vermieden werden sollten, sollte man versuchen, unvoreingenommen und fair über den gesamten Planungsbereich hinweg zu sein. Es sollte versucht werden, nur solche Konflikte zu vermeiden, die Ziele der Provinz sind. Die Methodik muss transparent und vertretbar sein.
- Die Anwendbarkeit des systematischen Biodiversitätsplans hängt vollständig von der Bodenbedeckungskarte ab. Investieren Sie Ressourcen, um sicherzustellen, dass die Bodenbedeckungskarte eine hohe Genauigkeit aufweist und so fein skaliert wie möglich ist.
Förderung der Anwendung von Produkten zur Planung der biologischen Vielfalt
Ein Mainstreaming-Programm wurde eingerichtet, um sicherzustellen, dass alle a) von den Produkten (d.h. dem systematischen Biodiversitätsplan und dem Leitfaden) wussten, b) Zugang zu den Produkten hatten, c) die Produkte verstanden und d) die Produkte bei der Raumplanung, der Entscheidungsfindung über die Flächennutzung und der Ausweitung von Schutzgebieten angemessen angewendet wurden. a) a) Werbung: Es wurden Referenzgruppen und Lenkungsausschüsse gebildet, die bei der Gestaltung beraten und die Verbreitung der Produkte unterstützen.
b) b) Zugang: Zunächst wurde eine große Anzahl von Druckexemplaren der Produkte kostenlos verteilt. Später wurden elektronische Kopien bereitgestellt. Kopien konnten auch von einer internetbasierten Plattform heruntergeladen werden. c) Verstehen: CapeNature ernannte einen speziellen Biodiversitäts-Mainstreamer, der die Nutzer bei der Anwendung der Produkte in der Landnutzungsplanung und Entscheidungsfindung unterstützt. Sie führte in den ersten drei Jahren auch intensive Schulungen mit den wichtigsten Partnern durch, z. B. mit Gemeinden, privaten Beratern, UVP-Beamten usw. d) Anwendung: Es wurde ein Planungs- und Umsetzungsforum für die biologische Vielfalt eingerichtet, das als Bindeglied zwischen Planern und Umsetzern des Naturschutzes fungiert und die Anwendung der Produkte leitet.
Ermöglichende Faktoren
Ein hauptamtlicher Biodiversitäts-Mainstreamer ist erforderlich, um eine kontinuierliche Präsenz und Beteiligung der Naturschutzbehörde an allen Initiativen zur Flächennutzungsplanung und Entscheidungsfindung zu gewährleisten. Mittel für den Druck von Postern, Handbüchern und DVDs und die Unterstützung der Verbreitung der Produkte an alle Nutzer. Dies war ein kostspieliger Prozess. Die zweite Runde für die neuen Produkte, die 2016 ansteht, dürfte jedoch weit weniger kostspielig sein, da die Grundausbildung und das Verständnis bereits vorhanden sind.
Gelernte Lektion
- Kontinuierliches und strategisches Engagement: Die Beziehungen zwischen den Erzeugern und Nutzern der Produkte müssen frühzeitig aufgebaut werden. Es muss eine Plattform geben, auf der Planer und Umsetzer der biologischen Vielfalt zusammenarbeiten können. Bei dieser Initiative war dies das Forum zur Planung und Umsetzung der biologischen Vielfalt, das alle zwei Jahre zusammentritt. Die Beteiligung sollte strategisch erfolgen, d. h. es sollten so weit wie möglich bestehende Foren genutzt werden, anstatt neue Workshops, Foren oder Gruppen einzurichten. - Angemessen dimensionierte und genaue Produkte: Die Produkte müssen für den vorgesehenen Verwendungszweck angemessen skaliert sein. Wenn sie zum Beispiel als Grundlage für standortspezifische Flächennutzungsentscheidungen dienen sollen, empfehlen wir einen Maßstab von etwa 1:10 000. Kleinere Produkte eignen sich besser als Informationsquelle für die Raumplanung.
Verträge zur Erhaltung der biologischen Vielfalt mit privaten Landbesitzern
Biodiversity Stewardship ist die Praxis des Schutzes der biologischen Vielfalt außerhalb des bestehenden staatlichen Schutzgebietsnetzes. Dabei wird die Verantwortung für den Erhalt der biologischen Vielfalt durch eine Reihe von vertraglichen Vereinbarungen in die Hände privater Landbesitzer gelegt.
CapeNature hat Biodiversity Stewardship im Jahr 2003 als Kernstrategie eingeführt, da sich der größte Teil der schützenswerten Biodiversität auf privatem Land befindet. Stewardship wird auch weithin als einer der kosteneffektivsten Mechanismen zum Schutz der biologischen Vielfalt angesehen. Das Programm hat zur Unterzeichnung von über 90 Verträgen zwischen privaten Landbesitzern oder Gemeinden und CapeNature geführt. 43 dieser Verträge (mit einer Fläche von 49 000 ha) haben zu einem formellen Schutz geführt, während die übrigen weniger formelle Schutzvereinbarungen darstellen, die jedoch zu einem verbesserten ökologischen Management führen. Die größte Einschränkung des Programms ist die Kapazität von CapeNature. Die Unterzeichnung neuer Verträge und die Betreuung bestehender Gebiete erfordern personelle und finanzielle Ressourcen. Aus diesem Grund können nur Gebiete mit höchster Priorität an dem Programm teilnehmen. Dies ist eine unglückliche Situation, da die Nachfrage der Landbesitzer nach Schutzmaßnahmen die Kapazitäten von CapeNature übersteigt.
Ermöglichende Faktoren
- Eine Kultur des Respekts für die natürliche Umwelt, die zu einer hohen Nachfrage von privaten Landbesitzern für die Erhaltung von Land geführt hat. - Eine Organisation, die in der Verhandlung und Erleichterung der formellen Deklaration von privatem Land als Schutzgebiete erfahren ist und einen erfahrenen und engagierten Programmmanager hat. - Ein provinzweites Prüfungskomitee, das sich aus allen wichtigen Partnern zusammensetzt, die in der Provinz an der Verwaltung beteiligt sind, um alle neuen Anträge objektiv zu prüfen.
Gelernte Lektion
- Die Nachfrage nach Biodiversity Stewardship (d.h. Landeigentümer, die ihr Land schützen wollen) kann höher sein als die Kapazität der Naturschutzbehörde, das Programm durchzuführen. Achten Sie darauf, das Programm nicht zu sehr zu vermarkten, es sei denn, die Agentur verfügt über die nötigen Ressourcen, um alle zu versorgen. - Führen Sie einen strengen Überprüfungsprozess ein, bei dem nur Land von wirklichem Wert für die biologische Vielfalt formell geschützt werden sollte. Weniger wichtige Flächen sollten für eine nachhaltige Entwicklung freigegeben werden. - Freisetzung des Potenzials von Landnutzungsentscheidungen, die zur Ausweitung von Schutzgebieten beitragen - d.h. Ausgleichsmaßnahmen für die biologische Vielfalt. - Vorsicht vor übermäßiger Selbstverpflichtung, da die Vereinbarungen meist unbefristet oder sehr langfristig sind. Dieselben Mitarbeiter, die in den ersten Jahren für die Unterzeichnung zuständig sind, müssen sich später auch um die Prüfung und Betreuung der Verträge kümmern. Wenn wir unsere Versprechen nicht einhalten können, steht der Ruf des Programms auf dem Spiel.
Auswirkungen
- Sinnvoller Beitrag von privaten Landbesitzern zur Erhaltung der biologischen Vielfalt: Das inzwischen gut etablierte Biodiversitäts-Stewardship-Programm von CapeNature ist im Wesentlichen eine öffentlich-private Partnerschaft, die es privaten Landbesitzern ermöglicht, prioritäre biologische Vielfalt formell zu schützen. Der Landeigentümer hat dann Anspruch auf Steuererleichterungen, während das erweiterte PA-Netz der Provinz repräsentativer und widerstandsfähiger wird. - Informierte Raumplanung: Ausgehend von zwei Vergleichsstudien aus den Jahren 2008 und 2014 gibt es eindeutige Belege dafür, dass die kommunalen Raumentwicklungsrahmen (SDF) die prioritäre biologische Vielfalt besser berücksichtigen. - Verbesserte Entscheidungsfindung bei der Flächennutzung: Auch wenn es schwer zu quantifizieren ist, deuten anekdotische Hinweise darauf hin, dass die vorrangige biologische Vielfalt bei den Umweltgenehmigungsverfahren besser berücksichtigt wird. Restauswirkungen auf die vorrangige biologische Vielfalt dienen auch als Auslöser für Ausgleichsmaßnahmen für die biologische Vielfalt (d.h. reaktives Stewardship).
Begünstigte
die gesamte Bevölkerung der Westkap-Provinz
Geschichte
SHAW'S PASS REACTIVE STEWARDSHIP SITE Im Hemel-and-Aarde Valley der WC liegt Shaw's Pass. Er befindet sich in einem Gebiet mit sehr hohem Wert für die biologische Vielfalt, enthält eine weltweit einzigartige Vegetation und ist ein Kerngebiet der floralen Vielfalt mit einer außergewöhnlich hohen Anzahl endemischer Pflanzenarten (in dem Gebiet gibt es mehr als 35 Pflanzenarten, die unter Naturschutz stehen). Das Gebiet stellt auch einen Schlüsselstein in einem der Klimawandelkorridore des Table Mountain Fund dar. Dies sind die wichtigsten intakten Landschaften der Provinz, in die investiert werden muss, um die Widerstandsfähigkeit gegen den Klimawandel zu gewährleisten. 2008 wurde eine Umweltverträglichkeitsprüfung für die Erneuerung und Neuausrichtung der Straße durchgeführt. Diese Neuausrichtung, die aus Sicherheitsgründen erforderlich war, würde sich leider auf mindestens 1 ha einzigartiger und unersetzlicher Vegetation auswirken, darunter auch Populationen von CR-Pflanzen. CapeNature erhob Einspruch gegen diese Auswirkungen, da sie irreversibel und von sehr großer negativer Bedeutung wären.
Ausgleichsmaßnahmen für die biologische Vielfalt sind Erhaltungsmaßnahmen, die den verbleibenden, unvermeidbaren Schaden an der biologischen Vielfalt, der durch die Entwicklung verursacht wird, ausgleichen sollen, so dass kein Nettoverlust an biologischer Vielfalt angestrebt wird. Da es keine praktikablen Alternativen zur Verlegung der Straße gab und der Ausbau als wirtschaftliche Priorität angesehen wurde, wurde beschlossen, dass ein Ausgleich einen geeigneten Kompromiss darstellen könnte. Nach langwierigen Verhandlungen mit dem Antragsteller (dem Ministerium für Verkehr und öffentliche Arbeiten) einigte man sich auf einen Ausgleich für die Auswirkungen der Straße. Dies war das erste Mal, dass eine Regierungsbehörde einem Ausgleich zustimmte und damit einen sehr wichtigen Präzedenzfall schuf.
Die Kompensation umfasste Folgendes: - die Abtrennung und den formellen Schutz von 30 ha verbleibendem Lebensraum als reaktive Verwaltungsvereinbarung, bei der der private Landbesitzer Eigentümer dieses Schutzgebiets bleibt; und - die Bereitstellung eines Pauschalbetrags für die dauerhafte Verwaltung des Landes an CapeNature - die beauftragte Verwaltungsbehörde. Dies ist ein Beispiel dafür, wie die finanzielle Last der Verwaltung von prioritären Gebieten von CapeNature auf den Bauherrn übertragen werden kann. Diese Methode der reaktiven Verwaltung unterstreicht das Potenzial der Umweltgenehmigungsverfahren, einen sinnvollen Beitrag zur Erreichung der Schutzgebietsziele des Westkaps zu leisten und damit die Provinz gegen die zu erwartenden Auswirkungen des Klimawandels abzusichern.