مهرجان الحصاد السادس عشر للأرز الزراعي الإيكولوجي الذي أقيم في مارس.
Leandro Molina
سياسة البرازيل الوطنية للزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي (PNAPO)
الحل الكامل
مزارع برازيلي في حقل عباد الشمس
SEAD
تم تطويره نتيجة لمشاركة مكثفة من المجتمع المدني وتمحور حول سبعة مبادئ توجيهية شاملة تشمل الجوانب الأكثر صلة بسلاسل ونظم الأغذية المستدامة، وهو عبارة عن سياسة إطارية اتحادية فريدة من نوعها للنهوض بالزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي في البرازيل. وأدت في الدورة الأولى من أنشطتها إلى نتائج كمية مثيرة للإعجاب من حيث النهوض بجدول أعمال الزراعة الإيكولوجية في البلاد (من حيث الميزانية والمبادرات)، حيث استثمرت أكثر من 364 مليون يورو، مما أدى إلى تحسينات واضحة على نطاق واسع لأصحاب الحيازات الصغيرة والفئات الضعيفة. ومن بين أمور أخرى، شيدت أكثر من 140 ألف خزان وساعدت 5300 بلدية على استثمار 30 في المائة أو أكثر من ميزانيات التغذية المدرسية في المنتجات العضوية والزراعية الإيكولوجية التي يتم شراؤها من المزارعين الأسريين. ونظراً لإنجازاتها، حصلت منظمة PNAPO البرازيلية على الجائزة الفضية لسياسة المستقبل لعام 2018، التي يمنحها مجلس المستقبل العالمي بالشراكة مع منظمة الأغذية والزراعة والاتحاد الدولي لحركات الزراعة العضوية.
آخر تحديث 02 Oct 2020
4372 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
وتجدر الإشارة إلى أن الحركات الإيكولوجية الزراعية البرازيلية تضم جهات فاعلة من مجالات متعددة في المجتمع، مثل الشباب والنساء الفلاحين، والعمال الذين لا يملكون أراضي، والمجتمعات التقليدية. ويرجع تاريخها إلى الحركة الاجتماعية للزراعة البديلة في سبعينيات القرن الماضي، والتي كانت من أوائل الحركات التي عالجت رسميًا في البلاد المشاكل المتعلقة بالتدهور البيئي الناجم عن الثورة الخضراء وآثارها على إنتاج الغذاء. وتعززت هذه الحركة بعد ذلك بوصول مؤلفات علمية محددة عن الزراعة الإيكولوجية إلى البرازيل وبإنشاء بعض المنظمات، مثل جمعية الزراعة الإيكولوجية الزراعية ورابطة الزراعة الإيكولوجية الزراعية ورابطة الزراعة الإيكولوجية الزراعية. وفي منتصف التسعينيات، "خطت الحركة الزراعية الإيكولوجية البرازيلية خطوات كبيرة، حيث اكتسبت أرضية بين الحركات الاجتماعية والمنظمات غير الحكومية ومؤسسات التعليم العالي والبحث، وكذلك في برامج الدعم الفني والإرشاد الريفي". وهكذا اكتسبت المطالب الزراعية الإيكولوجية زخماً في البلاد على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية.
الموقع
البرازيل
أمريكا الجنوبية
العملية
ملخص العملية
وقد كان وضع سياسة إطارية رائدة في مجال الزراعة الإيكولوجية (ب باء باء 1) أساساً لإنشاء مؤسسات لتنسيق التدابير (باء باء باء 2) وتنفيذ السياسة (باء باء باء 3). وقد أسست هذه اللبنات مجتمعةً لإمكانات خطة العمل الوطنية للزراعة الإيكولوجية كنموذج قابل للنقل (BB4).
اللبنات الأساسية
تطوير سياسة إطارية رائدة في مجال الزراعة الإيكولوجية
تعتبر السياسة الوطنية للزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي سياسة عامة وطنية برازيلية رائدة في مجال الزراعة الإيكولوجية. وقد تم سنها من خلال عملية تشاركية لعب فيها المجتمع المدني دورًا محوريًا ورائدًا في الدفع بجدول الأعمال إلى الأمام وضمان إدراج بعض المطالب ذات الصلة بشكل فعال في النص النهائي للسياسة.
في 20 أغسطس/آب 2012، اعتمدت الرئيسة ديلما روسيف خطة العمل الوطنية من خلال المرسوم الاتحادي رقم 7,794. وتجدر الإشارة إلى أنه كان هناك اقتراح في المجلس الفني للزراعة العضوية (CT-ORG) في أوائل عام 2010 بوضع سياسة وطنية للزراعة العضوية. ومع ذلك، مع قرار الرئيس بوضع سياسة بشأن الزراعة العضوية، تم دمج كلتا المسألتين في نفس جدول الأعمال.
خلال عملية سن هذه السياسة، كانت أكثر المساحات ذات الصلة للحوار بين الحكومة والمجتمع المدني هي الحلقات الدراسية الإقليمية الخمس (من فبراير إلى أبريل 2012) والحلقة الدراسية الوطنية (مايو 2012) بعنوان "من أجل سياسة وطنية بشأن الزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي" التي نظمتها الرابطة الوطنية للزراعة الإيكولوجية والرابطة بدعم من وزارة البيئة.
عوامل التمكين
ونتيجة لذلك، أصبح المجتمع المدني (المزارعون، ومنظمات المجتمع المدني، وما إلى ذلك) أكثر وضوحًا على مر السنين، وذلك بفضل اللقاءات الوطنية والمؤتمر البرازيلي للزراعة الإيكولوجية، وأخيرًا، صاغت الرابطة الوطنية للزراعة الإيكولوجية وثيقة "مقترحات الصياغة الوطنية للزراعة الإيكولوجية للسياسة الوطنية بشأن الزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي".
الدرس المستفاد
وفي عام 2012، أحال المجلس الوطني للأمن الغذائي والتغذوي* إلى رئاسة الجمهورية المذكرة التفسيرية رقم 005-2012، التي تدعم الموافقة على خطة العمل الوطنية للأمن الغذائي والتغذوي وتنفيذها بفعالية. وبالنظر إلى كل ذلك، عقدت الحكومة الاتحادية في مايو 2012 اجتماع "الحوارات بين الحكومة والمجتمع المدني" لإشراك المجتمع المدني في صياغة النسخة الأخيرة من نص خطة العمل الوطنية للأمن الغذائي والتغذوي. ومن المهم التأكيد على أن أولويات المجتمع المدني ومطالبه لم تدرج كلها في الواقع في النص النهائي للمرسوم رقم 7,794. ومع ذلك، لا تزال الخطة الوطنية للزراعة الإيكولوجية الزراعية تمثل علامة فارقة في السياسات البرازيلية للتنمية الريفية وإنجازًا للحركات الاجتماعية الإيكولوجية الزراعية البرازيلية. وإجمالًا، وضعت خطة العمل الوطنية للزراعة الإيكولوجية الزراعية على المستوى الوطني مجموعة من الأحكام والمبادئ التوجيهية المتعلقة بتعزيز الزراعة الإيكولوجية، وحددت مسارًا قانونيًا وسياسيًا لتعزيز نظم إنتاج غذائي أكثر استدامة وشمولاً اجتماعيًا وصديقة للبيئة في البلاد.
* وللأسف، ألغت الحكومة الجديدة المجلس الوطني للإنتاج الزراعي الإيكولوجي في بداية عام 2019
إنشاء مؤسسات لتنسيق التنفيذ
المسؤول عن تنفيذ خطة العمل الوطنية للزراعة والإنتاج العضوي هي الغرفة المشتركة بين الوزارات المعنية بالزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي (CIAPO) واللجنة الوطنية للزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي (CNAPO):
الغرفة المشتركة بين الوزارات المعنية بالزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي هي الهيئة الحكومية التي تتألف من تسع وزارات وست وكالات حكومية مستقلة مدعوة. وتتولى تنسيقها الأمانة الخاصة للزراعة الأسرية والتنمية الزراعية (SEAD)، التي تقدم أيضًا الدعم الفني والإداري. وتتمثل مهامها في: وضع وتنفيذ الخطة الوطنية للزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي (PLANAPO)، وتنسيق الهيئات والكيانات الحكومية الملتزمة بتنفيذ الخطة الوطنية للزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي، وتعزيز الاتصال بين الهيئات الحكومية والمقاطعات والبلديات ومعها، وتقديم التقارير إلى المجلس الوطني للزراعة والتنمية الزراعية بشأن رصد الخطة الوطنية للزراعة والإنتاج العضوي.
من ناحية أخرى، تمثل اللجنة الوطنية لخطة العمل الوطنية لخطة العمل الوطنية لخطة العمل الوطنية لخطة العمل الوطنية لخطة العمل الوطنية لخطة العمل الوطنية. ويتألف من أربعة عشر ممثلاً من الإدارة العامة وأربعة عشر ممثلاً من منظمات المجتمع المدني، ولكل منهم ممثل مناوب معين. وتتولى أمانة الحكومة التابعة لرئاسة الجمهورية (سيغوف) تنسيقها من خلال المكتب الوطني للتنسيق الاجتماعي، الذي يقدم أيضاً الدعم الفني والإداري.
عوامل التمكين
ونظراً لأن الهدف العام للمنظمة الوطنية للزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي هو دمج وتوضيح السياسات والبرامج والإجراءات الرامية إلى تعزيز التحول الزراعي الإيكولوجي، فإن أحد عوامل النجاح الرئيسية هو أن الغرفة المشتركة بين الوزارات المعنية بالزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي واللجنة الوطنية للزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي هما من أهم عوامل النجاح. وفي هذه الأخيرة 50 في المائة من ممثلي المجتمع المدني.
الدرس المستفاد
تواجه البرازيل حاليًا وضعًا سياسيًا واقتصاديًا معقدًا إلى حد ما. ولا تزال الدورة الثانية لخطة العمل الوطنية من أجل خطة العمل الوطنية من أجل التنمية المستدامة للفترة 2016-2019، ولكن بسبب الاضطرابات السياسية في البلاد والأزمة الاقتصادية الحادة (2014-2016)، تواجه تخفيضات كبيرة في الميزانية تعيق تنفيذها. ومع ذلك، فقد تم تحقيق الكثير من الإنجازات وواصلت هيئات الخطة الوطنية للعمل الوطني الفلسطيني العمل وحصلت على بعض التمويل.
إلى جانب المشاكل المذكورة أعلاه، اتخذ الرئيس الحالي بولسونارو وإدارته قرارات مثيرة للجدل فيما يتعلق بالبيئة/قطاع الغذاء، ووافق على العديد من المبيدات شديدة السمية. وهي قرارات لا تتماشى مع أهداف المنظمة الوطنية لحماية البيئة.
تنفيذ خطة العمل الوطنية للتكيف
تُنفذ السياسة الوطنية (PNAPO) في البرازيل منذ عام 2012، وتهدف إلى تعزيز الممارسات الزراعية المستدامة وعادات الاستهلاك الغذائي الصحي؛ وتمكين المزارعين الأسريين والمجتمعات التقليدية والنساء والشباب؛ وتعزيز التنمية الريفية المستدامة من خلال برامج وتمويل محددين لزراعة أصحاب الحيازات الصغيرة. وهي سياسة متعددة القطاعات ومتعددة أصحاب المصلحة ومتعددة التخصصات على المستوى الاتحادي، وقد تم تنفيذ مبادراتها في جميع أنحاء الأقاليم البرازيلية الخمسة، مع نتائج يمكن التحقق منها.
وقد كانت بعض البرامج والمبادرات المدرجة حاليًا في البرنامج الوطني للزراعة المستدامة في البرازيل موجودة بالفعل قبل إنشائه. ومع ذلك، فمع وضع السياسة وإنشاء اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر، تم وضع هذه البرامج بشكل استراتيجي وإدماجها في الأهداف العامة وخطة العمل الخاصة بالبرنامج الوطني لمكافحة التصحر، مما يضمن المزيد من عمليات التخطيط والتنفيذ والرصد التشاركية.
وإحدى الأدوات الرئيسية للخطة الوطنية للزراعة والإنتاج العضوي هي الخطة الوطنية للزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي، التي يجب أن تتضمن دائماً العناصر التالية على الأقل: نظرة عامة/تشخيص، واستراتيجيات وأهداف، وبرامج، ومشاريع، وإجراءات، ومؤشرات، ومواعيد نهائية، وهيكل إداري (المادة 5 من المرسوم الاتحادي رقم 7،794).
عوامل التمكين
وتتمثل الأهداف والمبادرات الرئيسية لـ PLANAPO في تعزيز شبكات الإنتاج الزراعي الإيكولوجي والعضوي، وزيادة إمدادات المساعدة التقنية والإرشاد الريفي، مع التركيز على الممارسات الزراعية الإيكولوجية؛ وزيادة فرص الحصول على المياه والبذور، وتعزيز المشتريات الحكومية للمنتجات، وزيادة فرص حصول المستهلكين على الغذاء الصحي، دون استخدام الكيماويات الزراعية أو المواد المعدلة وراثياً في الإنتاج الزراعي، وبالتالي تعزيز القيمة الاقتصادية للأسر الزراعية. وتسعى المنظمة أيضاً إلى توسيع فرص الحصول على الأراضي.
الدرس المستفاد
على الرغم من أن "مقترحات المجتمع المدني لم يتم إدراجها بالكامل في النسخة النهائية من الخطة الوطنية للزراعة الزراعية، إلا أن هناك إجماع عام على أن الخطة تمثل لحظة تاريخية، وخطوة هامة إلى الأمام في اتجاه زراعة فلاحية أكثر استدامة، خاصة في بلد مثل البرازيل حيث لا يزال نموذج الأعمال التجارية الزراعية يحتفظ بنفوذ كبير على السياسات الحكومية، بسبب أهميته الاقتصادية".
ووفقًا للوكالة الوطنية للزراعة، هناك العديد من النقاط الجيدة التي يجب تسليط الضوء عليها في الخطة الأولى (2013-2015). من بين الجوانب الإيجابية هي الإجراءات التي حظيت بميزانية للتنفيذ والتي ساهمت مساهمة مهمة في النهوض بالزراعة الإيكولوجية. ومن بين الجوانب السلبية في الخطة الأولى للخطة الزراعية الإيكولوجية ضآلة الميزانية المخصصة لسياسات مثل برنامج إيكوفورت والمساعدة التقنية والإرشاد الريفي.
الإمكانات كنموذج قابل للتحويل
ووفقًا لكوستا وآخرون، "كانت البرازيل أول بلد في العالم ينفذ سياسة وطنية للزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي". ومن ثم، تجدر الإشارة إلى أن هذه السياسة قد نُفذت على نطاق واسع في البلاد، ونجحت كمثال جيد لسياسة عامة متعددة القطاعات، على الرغم من التحديات التي لا تزال تواجهها. وعلاوة على ذلك، كانت السياسة الوطنية للإنتاج النباتي مصدر إلهام للولايات البرازيلية (مثل ميناس جيرايس وريو غراندي دو سول وغوياس وساو باولو والأمازون) والمقاطعة الاتحادية والبلديات لوضع سياساتها الخاصة بالولايات والبلديات، باتباع المبادئ التوجيهية للسياسة الوطنية وتكييفها مع واقعها وضروراتها. ومن ثم، من المرجح أن تكون السياسة الوطنية مناسبة لنقلها إلى حالات أخرى.
عوامل التمكين
وبالفعل، كان هناك العديد من التبادلات مع بلدان أمريكا اللاتينية الأخرى، وذلك بفضل (وداخل) الشبكة المتخصصة للزراعة الأسرية. وفي هذا السياق، يمكن نقل عدد من الاستراتيجيات والمبادرات والبرامج التي وضعتها الشبكة الوطنية للزراعة الأسرية ووضعت تحت مظلتها، مثل برنامج Segunda Água والنداءات العامة لمبادرة الزراعة الأسرية في أمريكا اللاتينية، إلى بلدان أخرى ذات خصائص ومشاكل مشتركة، مع التركيز على بلدان الجنوب ذات المساحات الزراعية الكبيرة.
الدرس المستفاد
وعلى وجه الخصوص، حظي البرنامج الوطني للتغذية المدرسية في البرازيل باعتراف العديد من الجهات الفاعلة (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي وبرنامج الأغذية العالمي ومنظمة الأغذية والزراعة) وأثار اهتمام الحكومات في آسيا وأفريقيا وأمريكا اللاتينية.
التأثيرات
أدت خطة العمل الوطنية للزراعة الإيكولوجية إلى نتائج كمية مثيرة للإعجاب من حيث النهوض بجدول الأعمال الزراعي الإيكولوجي في البرازيل. ومن بين النتائج الهامة العديدة للبرنامج الوطني للزراعة الإيكولوجية للفترة 2013-2015، يمكننا تسليط الضوء على أنه قام ببناء 000 143 صهريج (كان الهدف الأولي 000 60 صهريج)؛ ومساعدة 300 5 بلدية على إنفاق 30 في المائة أو أكثر من ميزانية برنامج الوجبات المدرسية على شراء المنتجات العضوية والزراعية الإيكولوجية من المزارعين الأسريين (حتى أن بعض البلديات وصلت إلى 100 في المائة)؛ ومساعدة 393 منظمة زراعية أسرية ريفية؛ وإطلاق العديد من النداءات العامة التي مكنت المنظمات الزراعية الإيكولوجية من توسيع نطاق موظفيها على نطاق غير مسبوق استفاد منه حوالي 744 132 أسرة زراعية; تدريب 7,722 فنيًا (الهدف الأولي كان 2000) و52,779 مزارعًا (ثلث الهدف الأولي البالغ 182,000)؛ وتعزيز 24 شبكة للزراعة الإيكولوجية الزراعية؛ وتدريب 960 مهنيًا وقائدًا سياسيًا على تمويل النساء في الزراعة العضوية والزراعة الإيكولوجية، مما أفاد 5,200 امرأة ريفية في 20 ولاية برازيلية مختلفة؛ ودعم 556 شبكة نسائية استفادت منها 5,566 امرأة ريفية؛ وتكييف 600 بنك بذور محلية مع الظروف شبه القاحلة وتدريب أكثر من 12,000 أسرة مزارعة عليها؛ وتمويل تسعة مشاريع للبذور من أجل الزراعة الإيكولوجية الزراعية.
المستفيدون
وأدى برنامج PLANAPO إلى نتائج كمية مثيرة للإعجاب من حيث النهوض بجدول الأعمال الزراعي الإيكولوجي، ومن المحتمل أن يكون قد حسّن حياة الملايين من الناس، أي أنه قام ببناء 143000 خزان مائي، وساعد 5300 بلدية ودرب 200 ألف مزارع.
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 1 - القضاء على الفقر
هدف التنمية المستدامة 2 - القضاء على الجوع
هدف التنمية المستدامة 3 - الصحة الجيدة والرفاهية
الهدف 5 - المساواة بين الجنسين
الهدف 6 - المياه النظيفة والصرف الصحي
هدف التنمية المستدامة 8 - العمل اللائق والنمو الاقتصادي
الهدف 9 - الصناعة والابتكار والبنية التحتية
الهدف 10 - الحد من أوجه عدم المساواة
الهدف 11 - مدن ومجتمعات محلية مستدامة
الهدف 12 - الاستهلاك والإنتاج المسؤول
الهدف 13 - العمل من أجل المناخ
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
الهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة - السلام والعدل والمؤسسات القوية
القصة
أنا إيمرسون جياكوميلي. أنا أحد الفلاحين الذين تم توطينهم بموجب سياسة الإصلاح الزراعي في البرازيل في مستوطنة تشابل في نوفا سانتا ريتا. هذه البلدية جزء من منطقة العاصمة بورتو أليغري في ريو غراندي دو سول.
أنا ابن صغار المزارعين في روندا ألتا، في المنطقة الشمالية من ريو غراندي دو سول. تعرفت على حركة العمال الذين لا يملكون أرضًا (MST) في عام 1985، عندما احتلوا مزرعة فازندا أنوني القديمة، التي تعد رمزًا للنضال من أجل الأرض في بلدي. ولإيماني بهذا النضال، خيمت في عام 1989، وبعد خمس سنوات تم تسكيني.
واليوم، أنا رئيس تعاونية العمال المستقرين من بورتو أليغري (COOTAP) وأنسق مجموعة إدارة الأرز الإيكولوجية الزراعية التي تضم 363 عائلة من العمال المستقرين من MST. في عام 2019، نقدر حصاد ما يقرب من 16 ألف طن من الأرز العضوي، في مساحة 3,433 هكتارًا، في 13 مستوطنة و15 بلدية. وتضع هذه البيانات جماعة MST كأكبر منتج للأرز العضوي في أمريكا اللاتينية.
يتم تنسيق العمليات الإنتاجية والصناعية والتجارية من قبل COOTAP. ونعمل مع تعاونيات مختلفة، مثل تعاونية الإنتاج الزراعي الزراعي نوفا سانتا ريتا (COOPAN)، وتعاونية الإنتاج الزراعي الإيكولوجي للأشرطة (COOPAT)، وغيرها.
وكانت السياسة الوطنية بشأن الزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي (PNAPO) أساسية لتطوير مشروعنا، حيث تمكنا من الوصول إلى برنامج الحصول على الغذاء (PAA)، والبرنامج الوطني للتغذية المدرسية (PNAE) والمساعدة التقنية والإرشاد الريفي (ATER)، وغيرها من الصناعات الزراعية. وتمكّنا من التخطيط للإنتاج، لتمكين الأسر من البقاء في الحقل مع العمل والدخل، وضمان تسويق المنتجات واكتساب المعرفة لتحسين العلاقة بين المنتج والمستهلك.
نبيع الأرز في عدة ولايات في البرازيل ونصدّر منذ عام 2008 إلى عدة بلدان. ونحن نبحث الآن عن أسواق جديدة في اليونان والبرتغال وإسبانيا وهولندا والإمارات العربية المتحدة والصين وهايتي وجامايكا وكوستاريكا وغيرها من الأماكن، ولكن مع الحكومة الفيدرالية الحالية، نحن قلقون من إمكانية القضاء على هذه البرامج التي ساعدتنا على تطوير نوع جديد من الزراعة يحترم التربة والمياه والهواء وجميع أشكال الحياة. لقد تم إضعاف برنامج الزراعة في أفريقيا ونخشى أن يلقى البرنامج الوطني للزراعة في أفريقيا نفس المصير. إن نهايتها تعني انخفاض الدخل والعمل والتنمية ونوعية الحياة وستؤدي بالطبع إلى مزيد من الهجرة إلى المدن الكبرى.
