16° Festival del raccolto del riso agroecologico tenutosi a marzo.
Leandro Molina
Politica nazionale brasiliana per l'agroecologia e la produzione biologica (PNAPO)
Soluzione completa
Agricoltore brasiliano in un campo di girasoli
SEAD
Sviluppato a seguito di un intenso impegno della società civile e strutturato intorno a sette linee guida complete che comprendono gli aspetti più rilevanti delle catene e dei sistemi alimentari sostenibili, il PNAPO è una politica quadro federale unica nel suo genere per promuovere l'agroecologia e la produzione biologica in Brasile. Nel suo primo ciclo di attività ha portato a risultati quantitativi impressionanti in termini di avanzamento dell'agenda agroecologica nel Paese (in termini di budget e di iniziative), investendo oltre 364 milioni di euro e ottenendo miglioramenti visibili su larga scala per i piccoli proprietari e i gruppi vulnerabili. Tra le altre cose, ha costruito oltre 140.000 cisterne e ha aiutato 5.300 comuni a investire il 30% o più dei loro bilanci per l'alimentazione scolastica in prodotti biologici e agroecologici acquistati da agricoltori familiari. Per i suoi risultati, il PNAPO brasiliano è stato premiato con il Future Policy Silver Award 2018, assegnato dal World Future Council in collaborazione con la FAO e IFOAM - Organics International.
Ultimo aggiornamento: 02 Oct 2020
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Contesto
Sfide affrontate
È da notare che i movimenti agroecologici brasiliani comprendono attori provenienti da molteplici sfere della società, ad esempio giovani e donne contadine, lavoratori senza terra, comunità tradizionali. Essi risalgono al movimento sociale degli anni '70 per un'agricoltura alternativa, che è stato uno dei primi ad affrontare formalmente nel Paese i problemi legati al degrado ambientale causato dalla Rivoluzione Verde e al suo impatto sulla produzione alimentare. Questo movimento è stato poi rafforzato dall'arrivo in Brasile di letteratura scientifica specifica sull'agroecologia e dalla creazione di alcune organizzazioni, come l'AS-PTA, l'ANA e l'ABA. A metà degli anni '90, "il movimento agroecologico brasiliano ha fatto passi da gigante, guadagnando terreno tra i movimenti sociali, le ONG, gli istituti di istruzione superiore e di ricerca, nonché nei programmi di supporto tecnico e di estensione rurale". Le richieste agroecologiche hanno quindi acquisito slancio nel Paese negli ultimi quindici anni.
Posizione
Brasile
Sud America
Processo
Sintesi del processo
Lo sviluppo di una politica quadro pionieristica sull'agroecologia (BB1) è stata la base per la creazione di istituzioni per il coordinamento delle misure (BB2) e l'attuazione della politica (BB3). L'insieme di questi elementi ha costruito il potenziale del PNAPO come modello trasferibile (BB4).
Blocchi di costruzione
Sviluppo di una politica quadro pionieristica sull'agroecologia
La Politica nazionale per l'agroecologia e la produzione biologica (PNAPO) è una politica pubblica brasiliana pionieristica sull'agroecologia. È stata promulgata attraverso un processo partecipativo, in cui la società civile ha svolto un ruolo centrale e di primo piano nel portare avanti l'agenda e nel garantire che alcune richieste rilevanti fossero effettivamente incluse nel testo finale della politica.
Il 20 agosto 2012, il PNAPO è stato adottato dalla Presidente Dilma Rousseff, con il Decreto federale n. 7.794. È importante sottolineare che all'interno del Consiglio tecnico per l'agricoltura biologica (CT-ORG), all'inizio degli anni 2010, era stata avanzata la proposta di creare una politica nazionale sull'agricoltura biologica. Tuttavia, con la decisione del Presidente di istituire una politica sull'agroecologia, entrambi i temi sono stati incorporati nella stessa agenda.
Durante il processo di attuazione della politica, gli spazi più rilevanti per il dialogo tra il governo e la società civile sono stati i cinque seminari regionali (da febbraio ad aprile 2012) e il seminario nazionale (maggio 2012) intitolato "Per una politica nazionale sull'agroecologia e la produzione biologica", organizzato congiuntamente da ANA e ABA con il sostegno del Ministero dell'Ambiente (MMA).
Fattori abilitanti
Di conseguenza, la società civile (agricoltori, organizzazioni della società civile, ecc.) è diventata sempre più articolata nel corso degli anni, grazie agli Incontri Nazionali e al Congresso Brasiliano di Agroecologia, e infine l'ANA ha formulato il documento "Proposte dell'Articolazione Nazionale di Agroecologia per la Politica Nazionale di Agroecologia e Produzione Biologica".
Lezione imparata
Nel 2012, il Consiglio Nazionale per la Sicurezza Alimentare e Nutrizionale (CONSEA)* ha trasmesso alla Presidenza il Memorandum esplicativo n. 005-2012, a sostegno dell'approvazione e dell'effettiva attuazione del PNAPO. A maggio 2012, il governo federale ha organizzato l'incontro "Dialoghi tra governo e società civile" per coinvolgere la società civile nella stesura dell'ultima versione del testo del PNAPO. È importante sottolineare che non tutte le priorità e le richieste della società civile sono state effettivamente incorporate nel testo definitivo del decreto 7.794. Ciononostante, il PNAPO ha rappresentato una pietra miliare nelle politiche brasiliane per lo sviluppo rurale e una realizzazione dei movimenti sociali agroecologici brasiliani. Nel complesso, il PNAPO ha stabilito a livello nazionale una serie di disposizioni e linee guida sulla promozione dell'agroecologia, delineando un percorso legale e politico per la promozione di sistemi di produzione alimentare più sostenibili, socialmente inclusivi e rispettosi dell'ambiente nel Paese.
* Purtroppo il nuovo governo ha abolito la CONSEA all'inizio del 2019.
Creazione di istituzioni per il coordinamento dell'attuazione
Responsabili dell'attuazione del PNAPO sono la Camera Interministeriale di Agroecologia e Produzione Biologica (CIAPO) e la Commissione Nazionale di Agroecologia e Produzione Biologica (CNAPO):
La CIAPO è l'organo governativo composto da nove Ministeri e sei Agenzie statali indipendenti invitate. È coordinato dalla Segreteria speciale per l'agricoltura familiare e lo sviluppo agrario (SEAD), che fornisce anche supporto tecnico e amministrativo. Le attribuzioni del CIAPO sono: costruire ed eseguire il Piano Nazionale per l'Agroecologia e la Produzione Biologica (PLANAPO), coordinare gli Enti e le Entità governative impegnate nell'attuazione del PNAPO, promuovere il collegamento tra e con gli Enti statali, distrettuali e municipali e riferire al CNAPO sul monitoraggio del PLANAPO.
Il CNAPO, invece, rappresenta il collegamento tra governo e società civile. È composto da quattordici rappresentanti della pubblica amministrazione e da quattordici rappresentanti delle organizzazioni della società civile, ciascuno con un rappresentante supplente designato. È coordinato dalla Segreteria di Governo della Presidenza della Repubblica (Segov), attraverso l'Ufficio Nazionale di Articolazione Sociale (SNAS), che fornisce anche supporto tecnico e amministrativo.
Fattori abilitanti
Poiché l'obiettivo generale del PNAPO è quello di integrare e articolare politiche, programmi e azioni per la promozione della transizione agroecologica, è un fattore chiave di successo il fatto che sia governato dalla Camera Interministeriale di Agroecologia e Produzione Biologica (CIAPO) e dalla Commissione Nazionale di Agroecologia e Produzione Biologica (CNAPO). In quest'ultima il 50% è costituito da rappresentanti della società civile.
Lezione imparata
Attualmente il Brasile sta affrontando una situazione politica ed economica piuttosto intricata. Il secondo ciclo di PNAPO, PLANAPO 2016-2019, è ancora in corso, ma a causa delle turbolenze politiche nel Paese e della grave crisi economica (2014-2016), deve affrontare drastici tagli di bilancio che ne ostacolano l'attuazione. Ciononostante, sono stati raggiunti molti risultati e gli organi del PNAPO hanno continuato a lavorare e hanno ottenuto alcuni finanziamenti.
Oltre ai problemi sopra citati, l'attuale Presidente Bolsonaro e la sua amministrazione hanno preso decisioni controverse in materia di ambiente/alimentazione, approvando diversi pesticidi altamente tossici. Decisioni che non sono in linea con gli obiettivi del PNAPO.
Attuazione del PNAPO
La Politica Nazionale (PNAPO) è stata attuata in Brasile dal 2012, con l'obiettivo di promuovere pratiche agricole sostenibili e abitudini di consumo alimentare sane; responsabilizzare gli agricoltori familiari, le comunità tradizionali, le donne e i giovani; promuovere lo sviluppo rurale sostenibile attraverso programmi e finanziamenti specifici per la piccola agricoltura. Si tratta di una politica interdisciplinare multisettoriale e multi-stakeholder a livello federale, le cui iniziative sono state attuate in tutte e cinque le regioni brasiliane, con risultati verificabili.
Alcuni programmi e iniziative attualmente inclusi nella flagship del PNAPO esistevano già prima della sua creazione. Tuttavia, con l'istituzione della politica e la creazione del CNAPO, questi programmi sono stati strategicamente articolati e integrati negli obiettivi generali e nel piano di lavoro del PNAPO, garantendo processi di pianificazione, attuazione e monitoraggio più partecipativi.
Uno degli strumenti principali del PNAPO è il Piano Nazionale per l'Agroecologia e la Produzione Biologica (PLANAPO), che deve sempre includere almeno i seguenti elementi: panoramica/diagnosi, strategie e obiettivi, programmi, progetti, azioni, indicatori, scadenze e una struttura di gestione (articolo 5 del Decreto Federale 7.794).
Fattori abilitanti
Gli obiettivi e le iniziative principali di PLANAPO sono il rafforzamento delle reti di produzione agroecologica e biologica, l'aumento dell'offerta di Assistenza Tecnica e di Estensione Rurale (ATER), con particolare attenzione alle pratiche agroecologiche; l'aumento dell'accesso all'acqua e alle sementi, il rafforzamento degli acquisti governativi di prodotti, l'aumento dell'accesso dei consumatori a cibi sani, senza l'uso di prodotti agrochimici o transgenici nella produzione agricola, rafforzando così il valore economico delle famiglie contadine. PLANAPO cerca anche di ampliare l'accesso alla terra.
Lezione imparata
Nonostante "le proposte della società civile non siano state pienamente incluse nella versione finale del PLANAPO, c'è un consenso generale sul fatto che il Piano segna un momento storico, un importante passo avanti nella direzione di un'agricoltura contadina più sostenibile, soprattutto in un Paese come il Brasile dove il modello agroalimentare continua a mantenere una grande influenza sulle politiche governative, a causa della sua importanza economica".
Secondo l'ANA, ci sono diversi punti positivi da evidenziare nel primo PLANAPO (2013-2015). Tra gli aspetti positivi ci sono le azioni che hanno avuto un budget per l'attuazione e che hanno dato un contributo importante al progresso dell'agroecologia. Tra gli aspetti negativi del primo PLANAPO vi è il budget molto ridotto per politiche come il Programma Ecoforte e l'Assistenza tecnica e l'Estensione rurale.
Potenziale come modello trasferibile
Secondo Costa et al. "il Brasile è stato il primo Paese al mondo ad attuare una politica nazionale per l'agroecologia e la produzione biologica". È quindi degno di nota il fatto che la politica sia stata ampiamente implementata nel Paese, riuscendo ad essere un buon esempio di politica pubblica multisettoriale, nonostante le sfide che deve ancora affrontare. Inoltre, il PNAPO è servito da ispirazione per gli Stati brasiliani (come Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Goiás, São Paulo e Amazonas), il Distretto Federale e i Comuni per elaborare le proprie politiche statali e municipali, seguendo le linee guida della Politica nazionale e adattandole alle proprie realtà e necessità. Pertanto, il PNAPO è probabilmente adatto a essere trasferito ad altre situazioni.
Fattori abilitanti
In effetti, ci sono stati molti scambi con altri Paesi dell'America Latina, grazie alla (e all'interno della) REAF - Rede Especializada da Agricultura Familiar. In questo contesto, alcune strategie, iniziative e programmi definiti e sviluppati sotto l'egida del PNAPO, come il Programma Segunda Água e i bandi pubblici per l'ATER, sono altamente trasferibili ad altri Paesi con caratteristiche e problematiche comuni, con particolare attenzione a quelli del Sud globale con grandi aree agricole.
Lezione imparata
In particolare, il Programma nazionale di alimentazione scolastica del Brasile è stato riconosciuto da diversi attori (UNDP, PAM, FAO) e ha suscitato l'interesse di governi di Asia, Africa e America Latina.
Impatti
PLANAPO ha portato a risultati quantitativi impressionanti in termini di avanzamento dell'agenda agroecologica in Brasile. Tra i numerosi e importanti risultati di PLANAPO 2013-2015 e del PNAPO possiamo evidenziare la costruzione di 143.000 cisterne (l'obiettivo iniziale era di 60.000); l'assistenza a 5.300 comuni affinché spendano il 30% o più del loro budget per il programma dei pasti scolastici per l'acquisto di prodotti biologici e agroecologici da agricoltori familiari (alcuni comuni raggiungono addirittura il 100%); l'assistenza a 393 organizzazioni di agricoltori familiari rurali; il lancio di diversi bandi pubblici che hanno permesso alle organizzazioni agroecologiche di ampliare il loro personale su una scala senza precedenti, a beneficio di circa 132.744 famiglie di agricoltori; ha formato 7.722 tecnici (l'obiettivo iniziale era di 2.000) e 52.779 agricoltori (un terzo dell'obiettivo iniziale di 182.000); ha promosso 24 reti per l'agroecologia; ha formato 960 professionisti e leader politici sul finanziamento delle donne nell'agricoltura biologica e agroecologica, a beneficio di 5.200 donne rurali in 20 diversi Stati brasiliani; ha sostenuto 556 reti di donne, a beneficio di 5.566 donne rurali; ha adattato 600 banche di semi autoctoni alle condizioni semiaride e ha formato più di 12.000 famiglie di agricoltori; ha finanziato nove progetti di sementi per l'agroecologia.
Beneficiari
PLANAPO ha portato a risultati quantitativi impressionanti in termini di avanzamento dell'agenda agroecologica e ha probabilmente migliorato la vita di milioni di persone: ha infatti costruito 143.000 cisterne, assistito 5.300 comuni e formato 200.000 agricoltori.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 1 - Nessuna povertà
SDG 2 - Fame zero
SDG 3 - Buona salute e benessere
SDG 5 - Uguaglianza di genere
SDG 6 - Acqua pulita e servizi igienici
SDG 8 - Lavoro dignitoso e crescita economica
SDG 9 - Industria, innovazione e infrastrutture
SDG 10 - Riduzione delle disuguaglianze
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
SDG 12 - Consumo e produzione responsabili
SDG 13 - Azione per il clima
SDG 15 - Vita sulla terraferma
SDG 16 - Pace, giustizia e istituzioni forti
La storia
Sono Emerson Giacomelli. Sono uno dei contadini insediati dalla politica di Riforma Agraria del Brasile nell'insediamento di Chapel a Nova Santa Rita. Il comune fa parte della regione metropolitana di Porto Alegre, nel Rio Grande do Sul.
Sono figlio di piccoli agricoltori di Ronda Alta, nella regione settentrionale del Rio Grande do Sul. Ho conosciuto il Movimento dei lavoratori senza terra (MST) nel 1985, quando hanno occupato la vecchia Fazenda Annoni, simbolo della lotta per la terra nel mio Paese. Per aver creduto in questa lotta, mi sono accampato nel 1989 e cinque anni dopo sono stato insediato.
Oggi sono presidente della Cooperativa dei lavoratori insediati di Porto Alegre (COOTAP) e coordino il Gruppo di gestione del riso agroecologico, che riunisce 363 famiglie del MST. Nel 2019, stimiamo di raccogliere circa 16 mila tonnellate di riso biologico, su un'area di 3.433 ettari, in 13 insediamenti e 15 comuni. Questi dati collocano l'MST come il più grande produttore di riso biologico dell'America Latina.
I processi produttivi, industriali e commerciali sono coordinati dalla COOTAP. Lavoriamo con diverse cooperative, come la Cooperativa de Produção Agropecuária Nova Santa Rita (COOPAN), la Cooperativa de Agropecuária de Assentados de Tapes (COOPAT) e altre.
La Politica Nazionale di Agroecologia e Produzione Biologica (PNAPO) è stata fondamentale per lo sviluppo del nostro progetto, poiché abbiamo avuto accesso al Programma di Acquisizione Alimentare (PAA), al Programma Nazionale di Alimentazione Scolastica (PNAE) e all'Assistenza Tecnica ed Estensione Rurale (ATER), e ad altre industrie agroalimentari. Siamo riusciti a pianificare la produzione, a permettere alle famiglie di rimanere nei campi con lavoro e reddito, a garantire la commercializzazione dei prodotti e ad acquisire conoscenze per migliorare il rapporto tra produttore e consumatore.
Vendiamo riso in diversi Stati del Brasile e dal 2008 esportiamo in vari Paesi. Ora stiamo cercando nuovi mercati in Grecia, Portogallo, Spagna, Paesi Bassi, Emirati Arabi Uniti, Cina, Haiti, Giamaica, Costa Rica, tra gli altri luoghi. Tuttavia, con l'attuale governo federale, siamo preoccupati per la possibilità di sterminare questi programmi che ci hanno aiutato a sviluppare un nuovo tipo di agricoltura che rispetta il suolo, l'acqua, l'aria e tutte le forme di vita. Il PAA è stato indebolito e temiamo che il PNAE avrà la stessa sorte. La loro fine significa meno reddito, meno lavoro, meno sviluppo, meno qualità della vita e, ovviamente, più migrazione verso le grandi città.
