第16回アグロエコロジー米収穫祭が3月に開催された。
Leandro Molina
ブラジルのアグロエコロジーと有機生産のための国家政策（PNAPO）
フル・ソリューション
ひまわり畑のブラジル人農民
SEAD
市民社会の熱心な関与の結果として開発され、持続可能なフードチェーンとシステムの最も関連する側面を網羅する7つの包括的ガイドラインを中心に構成されたPNAPOは、ブラジルにおけるアグロエコロジーと有機生産を推進するためのユニークな連邦枠組み政策である。最初の活動サイクルでは、同国におけるアグロエコロジーのアジェンダを推進するという点で、3億6400万ユーロを投じ、小規模農家や社会的弱者のための大規模な改善を目に見える形で実現し、（予算およびイニシアティブの面で）印象的な定量的結果をもたらした。特に、14万以上の貯水池を建設し、5,300の自治体が学校給食予算の30％以上を家族経営の農家から購入した有機・農業生態学的製品に投資するのを支援した。その功績が認められ、ブラジルのPNAPOは、FAOとIFOAM - Organics Internationalの協力のもと、世界未来協議会が授与するFuture Policy Silver Award 2018を受賞した。
最終更新日 02 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
ブラジルのアグロエコロジー運動が、農民の若者や女性、土地を持たない労働者、伝統的なコミュニティなど、社会のさまざまな領域のアクターを包含していることは注目に値する。この運動は、1970年代のオルタナティブ農業のための社会運動にさかのぼる。この運動は、緑の革命によって引き起こされた環境悪化と、それが食糧生産に及ぼした影響に関連する問題を、国内で最初に公式に取り上げたもののひとつである。この運動は、ブラジルにアグロエコロジーに関する具体的な科学的文献がもたらされたことや、AS-PTA、ANA、ABAといった特定の組織が設立されたことによって強化された。1990年代半ばには、「ブラジルのアグロエコロジー運動は大きく前進し、社会運動、NGO、高等教育機関、研究機関、さらには技術支援や農村改良普及プログラムの間で地歩を固めた」。こうしてブラジルのアグロエコロジーの要求は、この15年間で勢いを増した。
所在地
ブラジル
南米
プロセス
プロセスの概要
アグロエコロジーに関する先駆的な枠組み政策の策定（BB1）は、施策の調整（BB2）と政策の実施（BB3）のための機関設立の基礎となった。これらの積み重ねが、PNAPOの移転可能なモデルとしての可能性を築いたのである（BB4）。
ビルディング・ブロック
アグロエコロジーに関する先駆的な枠組み政策の開発
アグロエコロジーと有機生産のための国家政策（PNAPO）は、アグロエコロジーに関するブラジルの先駆的な国家公共政策である。PNAPOは参加型プロセスを通じて制定され、市民社会はアジェンダを推進し、関連するいくつかの要求が政策の最終文書に効果的に盛り込まれるよう、極めて重要かつ主導的な役割を果たした。
2012年8月20日、PNAPOは連邦令第7,794号によって、ディルマ・ルセフ大統領によって採択された。なお、有機農業技術委員会（CT-ORG）内では、2010年代初頭に有機農業に関する国家政策の策定が提案されていた。しかし、アグロエコロジー（農業生態学）に関する政策を制定するという大統領の決定により、両問題は同じ議題に組み込まれた。
政策の制定過程において、政府と市民社会との対話の場として最も適切だったのは、5つの地域セミナー（2012年2月から4月まで）と、環境省（MMA）の支援を受けてANAとABAが共同で開催した「アグロエコロジーと有機生産に関する国家政策のために」と題する全国セミナー（2012年5月）であった。
実現可能な要因
その結果、市民社会（農民、市民社会組織など）は、全国的な出会いやブラジル・アグロエコロジー会議のおかげで、数年かけてますます明確になり、最終的にANAは「アグロエコロジーと有機生産に関する国家政策のためのアグロエコロジー全国協議会の提案」という文書を作成した。
教訓
2012年、食糧・栄養安全保障国家評議会（CONSEA）*は、PNAPOの承認と効果的な実施を支援する説明文書005-2012号を大統領府に提出した。そのような中、2012年5月、連邦政府は、PNAPOの最新版の草稿に市民社会を参加させるため、「政府と市民社会との対話」会議を開催した。市民社会の優先事項や要求のすべてが、実際に政令第7,794号の決定版に盛り込まれたわけではないことを強調しておきたい。それでもなお、PNAPOはブラジルの農村開発政策における画期的な出来事であり、ブラジルの農業生態学的社会運動の成果である。全体として、PNAPOはアグロエコロジーの推進に関する一連の規定とガイドラインを国家レベルで確立し、ブラジルでより持続可能で、社会的に包括的で、環境に優しい食料生産システムを推進するための法的・政治的な道筋を示した。
* 残念ながら、新政権は2019年初めにCONSEAを廃止した。
実施調整機関の設置
PNAPOの実施に責任を負うのは、農業生態学・有機生産省間会議（CIAPO）と農業生態学・有機生産国家委員会（CNAPO）である：
CIAPOは、9つの省と6つの招聘独立国家機関からなる政府機関である。家族農業・農業開発特別事務局（SEAD）によって調整され、技術的・事務的支援も行っている。CIAPOの任務は、アグロエコロジーとオーガニック生産のための国家計画（PLANAPO）の構築と実行、PNAPOの実施に取り組む政府機関や組織の調整、州・県・市町村機関との連絡調整、PLANAPOのモニタリングに関するCNAPOへの報告である。
一方、CNAPOは、政府と市民社会との連絡役を担っている。CNAPOは、14人の行政代表と14人の市民社会組織代表で構成され、各代表には補欠の代表が任命される。CNAPOは、共和国大統領府政府事務局（Segov）によって調整され、SNAS（National Office of Social Articulation）を通じて、技術的・事務的な支援も行っている。
実現可能な要因
PNAPOの全体的な目的は、農業生態学的移行を促進するための政策、プログラム、行動を統合し、明確にすることであるため、農業生態学・有機農業生産省間会議（CIAPO）と農業生態学・有機農業生産国家委員会（CNAPO）によって管理されていることが重要な成功要因である。後者の50％は市民社会の代表である。
教訓
現在ブラジルは、かなり入り組んだ政治・経済状況に直面している。PNAPOの第2サイクルであるPLANAPO 2016-2019はまだ進行中だが、国内の政治的混乱と深刻な経済危機（2014-2016年）のため、その実施を妨げる大幅な予算削減に直面している。それにもかかわらず、多くのことが達成され、PNAPOの各機関は活動を継続し、ある程度の資金を確保している。
前述の問題に加え、ボルソナロ現大統領とその政権は、環境／食品部門に関して物議を醸す決定を下しており、毒性の高い農薬をいくつか承認している。PNAPOの目標に沿わない決定である。
PNAPOの実施
国家政策（PNAPO）は2012年からブラジルで実施されており、持続可能な農業慣行と健康的な食品消費習慣の育成、家族経営農家、伝統的コミュニティ、女性、若者のエンパワーメント、零細農家向けの具体的なプログラムと融資を通じた持続可能な農村開発の促進を目指している。この政策は、連邦レベルのマルチセクター、マルチステークホルダーによる学際的な政策であり、そのイニシアティブはブラジルの5つの地域全体で実施され、検証可能な成果を上げている。
現在、PNAPOのフラッグシップに含まれているプログラムやイニシアティブの中には、PNAPO設立以前から存在していたものもある。しかし、政策の確立とCNAPOの設立に伴い、これらのプログラムは戦略的に明確化され、PNAPOの一般目標と作業計画に統合され、より参加的な計画、実施、監視プロセスが保証されるようになった。
PNAPOの主要な手段のひとつは、アグロエコロジーと有機生産のための国家計画（PLANAPO）であり、この計画には少なくとも次の要素が含まれていなければならない：概要／診断、戦略と目標、プログラム、プロジェクト、行動、指標、期限、管理体制（連邦法令7,794の第5条）。
実現可能な要因
PLANAPOの主な目標とイニシアチブは、農業生態学的・有機的生産ネットワークの強化、農業生態学的実践に焦点を当てた技術支援と農村改良普及（ATER）の供給拡大、水と種子へのアクセスの拡大、政府による製品調達の強化、農業生産において農薬や遺伝子組み換え作物を使用しない健康的な食品への消費者のアクセス拡大、その結果、農家の経済的価値を強化することである。PLANAPOはまた、土地へのアクセスの拡大も目指している。
教訓
市民社会の提案は、PLANAPOの最終版に完全に盛り込まれたわけではないが、このプランが歴史的な瞬間であり、より持続可能な農民農業の方向性において重要な一歩を踏み出したという事実については、一般的なコンセンサスが得られている。
ANAによれば、第1回PLANAPO（2013〜2015年）には、強調すべき良い点がいくつかあるという。ポジティブな点としては、実施予算があり、アグロエコロジーの発展に重要な貢献をした活動が挙げられる。第一次PLANAPOのマイナス面としては、エコフォルテ・プログラムや技術支援・農村改良普及などの政策に対する予算が非常に少なかったことが挙げられる。
移植可能なモデルとしての可能性
コスタらによれば、「ブラジルは世界で初めてアグロエコロジーと有機生産の国家政策を実施した国」である。したがって、この政策がブラジルで広く実施され、まだ直面している課題にもかかわらず、多部門にわたる公共政策の好例として成功していることは注目に値する。さらに、PNAPOはブラジルの州（ミナス・ジェライス州、リオ・グランデ・ド・スル州、ゴイアス州、サンパウロ州、アマゾナス州など）、連邦管区、市町村が、国家政策のガイドラインに従い、それぞれの実情や必要性に適合させながら、州や市町村独自の政策を策定する際のインスピレーションとなっている。したがって、PNAPOは他の状況にも適用できる可能性が高い。
実現可能な要因
実際、REAF（Rede Especializada da Agricultura Familiar）のおかげで、他のラテンアメリカ諸国とも多くの交流があった。このような状況の中で、PNAPOの傘下で策定された戦略、イニシアティブ、プログラム、例えばセグンダ・アグア（Segunda Água）プログラムやATERの公募などは、共通の特徴や問題を持つ他の国々、特に農業面積の広いグローバル・サウス（南半球）の国々にも転用可能である。
教訓
特に、ブラジルの全国学校給食プログラムは、さまざまな関係者（UNDP、WFP、FAO）に認められ、アジア、アフリカ、ラテンアメリカの政府の関心を呼んでいる。
影響
PLANAPOは、ブラジルのアグロエコロジーの課題を前進させるという点で、印象的な量的成果をもたらした。PLANAPO2013-2015およびPNAPOの数多くの重要な成果の中で、143,000基の貯水槽の建設（当初の目標は60,000基）、5,300の自治体が学校給食プログラム予算の30％以上を家族経営農家からの有機・農業生態学的製品の購入に充てるための支援（100％に達した自治体もある）、393の農村家族経営農業組織の支援、農業生態学的組織が前例のない規模でスタッフを拡大することを可能にするいくつかの公募の開始、約132,744の農家への利益供与などを挙げることができる；7,722人の技術者（当初の目標は2,000人）と52,779人の農民（当初の目標182,000人の3分の1）を育成し、アグロエコロジーのための24のネットワークを促進し、有機農業やアグロエコロジー農業における女性の資金調達について960人の専門家や政治指導者を育成し、ブラジル20州の5,200人の農村女性に恩恵を与え、556の女性ネットワークを支援し、5,566人の農村女性に恩恵を与え、600の在来種バンクを半乾燥条件に適合させ、12,000人以上の農家を育成し、アグロエコロジーのための種子のための9つのプロジェクトに資金を提供した。
受益者
PLANAPOは、14万3,000の貯水池を建設し、5,300の自治体を支援し、20万人の農民を訓練した。
持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG2 - 飢餓ゼロ
SDG3 - 良好な健康と福祉
SDG5 - ジェンダーの平等
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG8「ディーセント・ワークと経済成長
SDG9 - 産業、イノベーション、インフラ
SDG10 - 不平等の削減
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG12「責任ある消費と生産
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
SDG 16 - 平和、正義、強固な制度
ストーリー
私はエマーソン・ジャコメッリ。私はブラジル農地改革政策によって、ノバ・サンタ・リタのチャペル入植地に入植した農民の一人である。この自治体は、リオ・グランデ・ド・スル州のポルト・アレグレ首都圏の一部である。
私はリオ・グランデ・ド・スル州北部ロンダ・アルタの小作農の息子である。土地なし労働者運動（MST）を知ったのは1985年で、彼らが旧ファゼンダ・アノーニを占拠したときだった。この闘いを信じて、私は1989年にキャンプし、5年後には定住した。
現在、私はポルト・アレグレ定住労働者協同組合（COOTAP）の会長であり、MSTの363家族が集まるアグロエコロジカル米管理グループをコーディネートしている。2019年には、13の入植地と15の市町村において、3,433ヘクタールの面積で約16,000トンの有機米を収穫する予定です。これらのデータから、MSTはラテンアメリカ最大の有機米生産者となる。
生産、産業、商業の各プロセスは、クータップが調整している。COOPAN（ノバ・サンタ・リタ農業生産協同組合）、COOPAT（テープ農業生産協同組合）など、さまざまな協同組合と協力している。
アグロエコロジーとオーガニック生産に関する国家政策（PNAPO）は、食糧獲得プログラム（PAA）、全国学校給食プログラム（PNAE）、技術支援・農村改良普及プログラム（ATER）、その他の農産業にアクセスすることができたため、私たちのプロジェクト開発の基礎となった。私たちは生産計画を立て、家族が仕事と収入を得て畑に留まれるようにし、製品のマーケティングを確保し、生産者と消費者の関係を改善するための知識を得ることができました。
私たちはブラジルのいくつかの州で米を販売し、2008年からは数カ国に輸出しています。しかし、現連邦政府によって、土壌、水、空気、そしてあらゆる生命体を尊重する新しいタイプの農業を発展させてきたこれらのプログラムが廃止される可能性を懸念しています。PAAは弱体化し、PNAEも同じ運命をたどるのではないかと懸念している。これらのプログラムの終了は、収入、仕事、開発、生活の質の低下を意味し、もちろん、大都市への移住を増やす結果となる。
