16-й Фестиваль урожая агроэкологического риса прошел в марте.
Leandro Molina
Национальная политика Бразилии в области агроэкологии и органического производства (PNAPO)
Полное решение
Бразильский фермер на поле подсолнечника
SEAD
Разработанная в результате активного участия гражданского общества и построенная на основе семи комплексных руководящих принципов, охватывающих наиболее важные аспекты устойчивых продовольственных цепочек и систем, PNAPO представляет собой уникальную федеральную рамочную политику по продвижению агроэкологии и органического производства в Бразилии. В первый цикл своей деятельности она привела к впечатляющим количественным результатам в плане продвижения агроэкологической повестки дня в стране (с точки зрения бюджета и инициатив), инвестировав более 364 миллионов евро, что привело к заметным масштабным улучшениям для мелких фермеров и уязвимых групп населения. В частности, было построено более 140 000 цистерн и оказана помощь 5300 муниципалитетам в инвестировании 30 % или более бюджета на школьное питание в органические и агроэкологические продукты, закупаемые у семейных фермеров. За свои достижения бразильская организация PNAPO была отмечена серебряной наградой Future Policy Silver Award 2018, присуждаемой Всемирным советом будущего в партнерстве с ФАО и IFOAM - Organics International.
Последнее обновление: 02 Oct 2020
4400 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Следует отметить, что бразильские агроэкологические движения охватывают участников из различных сфер общества, например, крестьянскую молодежь и женщин, безземельных рабочих, традиционные общины. Они берут свое начало в общественном движении 1970-х годов за альтернативное сельское хозяйство, которое одним из первых в стране официально обратилось к проблемам, связанным с ухудшением состояния окружающей среды в результате "зеленой революции" и ее влияния на производство продовольствия. Затем это движение укрепилось благодаря появлению в Бразилии специальной научной литературы по агроэкологии и созданию некоторых организаций, таких как AS-PTA, ANA и ABA. В середине 1990-х годов "бразильское агроэкологическое движение достигло значительных успехов, завоевав позиции среди общественных движений, НПО, высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, а также в программах технической поддержки и распространения знаний в сельской местности". Таким образом, за последние пятнадцать лет агроэкологические требования в стране набрали силу.
Расположение
Бразилия
Южная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Разработка новаторской рамочной политики в области агроэкологии (ВВ1) стала основой для создания институтов по координации мер (ВВ2) и реализации политики (ВВ3). В совокупности эти составляющие создали потенциал PNAPO как модели, пригодной для переноса (ВВ4).
Строительные блоки
Разработка новаторской рамочной политики в области агроэкологии
Национальная политика в области агроэкологии и органического производства (PNAPO) - это передовая бразильская государственная политика в области агроэкологии. Она была принята в процессе широкого участия, в котором гражданское общество сыграло ключевую и ведущую роль в продвижении повестки дня и в обеспечении того, чтобы некоторые соответствующие требования были эффективно включены в окончательный текст политики.
20 августа 2012 года ПНАПО была утверждена президентом Дилмой Руссефф федеральным указом № 7 794. Следует отметить, что в начале 2010-х годов в Техническом совете по органическому сельскому хозяйству (CT-ORG) было выдвинуто предложение о создании национальной политики в области органического сельского хозяйства. Однако после того, как президент принял решение о создании политики в области агроэкологии, оба вопроса были включены в одну повестку дня.
В процессе принятия политики наиболее значимыми площадками для диалога между правительством и гражданским обществом стали пять региональных семинаров (с февраля по апрель 2012 года) и национальный семинар (май 2012 года) под названием "За национальную политику в области агроэкологии и органического производства", организованный совместно ANA и ABA при поддержке Министерства окружающей среды (MMA).
Благоприятные факторы
В результате гражданское общество (фермеры, общественные организации и т.д.) с годами становилось все более артикулированным благодаря Национальным встречам и Бразильскому конгрессу по агроэкологии, и, наконец, ANA сформулировала документ "Предложения национальной артикуляции агроэкологии для национальной политики в области агроэкологии и органического производства".
Извлеченный урок
В 2012 году Национальный совет по продовольственной безопасности и питанию (CONSEA)* направил в Президентуру пояснительный меморандум № 005-2012, поддерживающий утверждение и эффективную реализацию ПНАПО. Учитывая все это, в мае 2012 года федеральное правительство провело встречу "Диалоги между правительством и гражданским обществом", чтобы привлечь гражданское общество к разработке последней версии текста ПНАПО. Следует подчеркнуть, что не все приоритеты и требования гражданского общества были включены в окончательный текст Указа № 7 794. Тем не менее, PNAPO по-прежнему является важной вехой в бразильской политике развития сельских районов и достижением бразильских агроэкологических общественных движений. В целом, PNAPO установила на национальном уровне ряд положений и руководящих принципов в отношении продвижения агроэкологии, наметив правовой и политический путь для продвижения более устойчивых, социально инклюзивных и экологически чистых систем производства продуктов питания в стране.
* К сожалению, новое правительство упразднило CONSEA в начале 2019 года.
Создание институтов для координации реализации
За реализацию PNAPO отвечают Межведомственная палата по агроэкологии и органическому производству (CIAPO) и Национальная комиссия по агроэкологии и органическому производству (CNAPO):
CIAPO - это правительственный орган, состоящий из девяти министерств и шести приглашенных независимых государственных агентств. Ее координирует Специальный секретариат по семейным фермам и аграрному развитию (SEAD), который также оказывает техническую и административную поддержку. В обязанности CIAPO входит разработка и реализация Национального плана по агроэкологии и органическому производству (ПЛАНАПО), координация деятельности государственных органов и учреждений, участвующих в реализации ПЛАНАПО, содействие взаимодействию между государственными, районными и муниципальными органами, а также предоставление CNAPO отчетов о мониторинге ПЛАНАПО.
С другой стороны, CNAPO представляет собой связующее звено между правительством и гражданским обществом. В его состав входят четырнадцать представителей органов государственной власти и четырнадцать представителей организаций гражданского общества, каждый из которых имеет назначенного заместителя представителя. Его деятельность координирует Секретариат правительства при Президенте Республики (Сегов) через Национальное управление по социальному согласованию (SNAS), которое также оказывает техническую и административную поддержку.
Благоприятные факторы
Поскольку общая цель PNAPO заключается в интеграции и согласовании политики, программ и действий по продвижению агроэкологического перехода, ключевым фактором успеха является то, что она управляется Межведомственной палатой по агроэкологии и органическому производству (CIAPO) и Национальной комиссией по агроэкологии и органическому производству (CNAPO). В последней 50 % составляют представители гражданского общества.
Извлеченный урок
В настоящее время Бразилия находится в довольно сложной политической и экономической ситуации. Второй цикл PNAPO, PLANAPO 2016-2019, все еще продолжается, но из-за политических потрясений в стране и тяжелого экономического кризиса (2014-2016) он сталкивается с резким сокращением бюджета, что мешает его реализации. Тем не менее, многое было достигнуто, и органы PNAPO продолжили работу и добились определенного финансирования.
Помимо вышеупомянутых проблем, нынешний президент Болсонару и его администрация принимают противоречивые решения, касающиеся окружающей среды и продовольственного сектора, и утверждают ряд высокотоксичных пестицидов. Решения, которые не соответствуют целям PNAPO.
Реализация ПНАПО
Национальная политика (PNAPO) реализуется в Бразилии с 2012 года и направлена на поощрение устойчивых методов ведения сельского хозяйства и здоровых привычек потребления продуктов питания; расширение прав и возможностей семейных фермеров, традиционных общин, женщин и молодежи; содействие устойчивому развитию сельских районов посредством специальных программ и финансирования мелких фермерских хозяйств. Это многоотраслевая и многосторонняя междисциплинарная политика на федеральном уровне, инициативы которой реализуются во всех пяти регионах Бразилии и имеют очевидные результаты.
Некоторые программы и инициативы, включенные в настоящее время во флагманскую программу PNAPO, существовали еще до ее создания. Тем не менее, с разработкой политики и созданием CNAPO эти программы были стратегически сформулированы и интегрированы в общие цели и рабочий план PNAPO, гарантируя более широкое участие в процессах планирования, реализации и мониторинга.
Одним из основных инструментов PNAPO является Национальный план по агроэкологии и органическому производству (PLANAPO), который всегда должен включать в себя как минимум следующие элементы: обзор/диагноз, стратегии и цели, программы, проекты, действия, показатели, сроки и структуру управления (статья 5 Федерального указа 7 794).
Благоприятные факторы
Основными целями и инициативами PLANAPO являются укрепление сетей агроэкологического и органического производства, увеличение объема технической помощи и расширения сельских районов (ATER) с упором на агроэкологические практики; расширение доступа к воде и семенам, укрепление государственных закупок продукции, расширение доступа потребителей к здоровой пище, без использования агрохимикатов или трансгенных веществ в сельскохозяйственном производстве, тем самым укрепляя экономическую ценность фермерских семей. PLANAPO также стремится расширить доступ к земле.
Извлеченный урок
Несмотря на то, что "предложения гражданского общества не были полностью включены в окончательную версию PLANAPO, существует общий консенсус по поводу того, что План знаменует собой исторический момент, важный шаг вперед в направлении более устойчивого крестьянского сельского хозяйства, особенно в такой стране, как Бразилия, где модель агробизнеса все еще сохраняет большое влияние на политику правительства в силу своей экономической важности".
По мнению ANA, в первом PLANAPO (2013-2015) можно выделить несколько положительных моментов. Среди положительных моментов - мероприятия, на реализацию которых был выделен бюджет и которые внесли важный вклад в развитие агроэкологии. Среди негативных аспектов первого PLANAPO - очень маленький бюджет для таких стратегий, как программа Ecoforte, техническая помощь и расширение сельских районов.
Потенциал в качестве переносимой модели
По словам Коста и др., "Бразилия стала первой страной в мире, внедрившей национальную политику в области агроэкологии и органического производства". Поэтому стоит отметить, что эта политика широко внедряется в стране, являясь хорошим примером многосекторальной государственной политики, несмотря на проблемы, с которыми она все еще сталкивается. Кроме того, PNAPO послужила вдохновением для бразильских штатов (таких как Минас-Жерайс, Риу-Гранди-ду-Сул, Гояс, Сан-Паулу и Амазонас), федерального округа и муниципалитетов в разработке собственной государственной и муниципальной политики, следуя руководящим принципам национальной политики и адаптируя их к собственным реалиям и потребностям. Таким образом, PNAPO может быть перенесена в другие ситуации.
Благоприятные факторы
Действительно, благодаря REAF - Rede Especializada da Agricultura Familiar (и в рамках этой организации), было проведено множество обменов с другими странами Латинской Америки. В этом контексте ряд стратегий, инициатив и программ, разработанных под эгидой PNAPO, таких как программа Segunda Água и публичные призывы к ATER, вполне могут быть перенесены в другие страны с общими характеристиками и проблемами, с акцентом на страны глобального Юга с большими сельскохозяйственными площадями.
Извлеченный урок
В частности, Национальная программа школьного питания Бразилии получила признание различных организаций (ПРООН, ВПП ООН, ФАО) и вызвала интерес со стороны правительств стран Азии, Африки и Латинской Америки.
Воздействие
Программа PLANAPO привела к впечатляющим количественным результатам в плане продвижения агроэкологической повестки дня в Бразилии. Среди многочисленных важных результатов деятельности PLANAPO 2013-2015 и PNAPO можно выделить строительство 143 000 цистерн (первоначальная цель составляла 60 000); оказание помощи 5300 муниципалитетам в расходовании 30 и более процентов бюджета программы школьного питания на закупку органических и агроэкологических продуктов у семейных фермеров (некоторые муниципалитеты даже достигли 100 процентов); оказание помощи 393 сельским организациям семейных фермерских хозяйств; проведение нескольких общественных кампаний, которые позволили агроэкологическим организациям расширить штат сотрудников в беспрецедентных масштабах, что принесло пользу примерно 132 744 фермерским семьям; обучение 7722 технических специалистов (первоначальная цель составляла 2000 человек) и 52 779 фермеров (одна треть от первоначальной цели в 182 000 человек); содействие развитию 24 сетей по агроэкологии; обучение 960 специалистов и политических лидеров по вопросам финансирования женщин в органическом и агроэкологическом сельском хозяйстве, что принесло пользу 5200 сельским женщинам в 20 различных штатах Бразилии; поддержка 556 женских сетей, которой воспользовались 5566 сельских женщин; адаптация 600 банков местных семян к условиям полузасушливого климата и обучение по ним более 12 000 фермерских семей; финансирование девяти проектов по производству семян для агроэкологии.
Бенефициары
PLANAPO добилась впечатляющих количественных результатов в продвижении агроэкологической программы и, вероятно, улучшила жизнь миллионов людей, поскольку построила 143 000 цистерн, оказала помощь 5300 муниципалитетам и обучила 200 000 фермеров.
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 2 - Нулевой голод
ЦУР 3 - Хорошее здоровье и благополучие
ЦУР 5 - Гендерное равенство
ЦУР 6 - Чистая вода и санитария
ЦУР 8 - Достойный труд и экономический рост
ЦУР 9 - Промышленность, инновации и инфраструктура
ЦУР 10 - Сокращение неравенства
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
ЦУР 12 - Ответственное потребление и производство
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 15 - Жизнь на земле
ЦУР 16 - Мир, справедливость и сильные институты
История
Меня зовут Эмерсон Джакомелли. Я один из крестьян, поселенных в рамках политики аграрной реформы в Бразилии в поселении Чапел в Нова-Санта-Рита. Этот муниципалитет входит в состав столичного региона Порту-Алегри, штат Риу-Гранди-ду-Сул.
Я сын мелких фермеров из Ронда-Альта, северного региона Риу-Гранди-ду-Сул. Я познакомился с Движением безземельных рабочих (MST) в 1985 году, когда они заняли старую Фазенду Аннони, которая является символом борьбы за землю в моей стране. За веру в эту борьбу я отправился в лагерь в 1989 году, а через пять лет меня поселили.
Сегодня я являюсь президентом Кооператива рабочих-переселенцев из Порту-Алегри (COOTAP) и координирую работу Группы по управлению агроэкологическим рисом, которая объединяет 363 семьи МСТ. В 2019 году мы планируем собрать около 16 тысяч тонн органического риса на площади 3 433 гектара в 13 поселениях и 15 муниципалитетах. По этим данным MST является крупнейшим производителем органического риса в Латинской Америке.
Производственные, промышленные и коммерческие процессы координируются COOTAP. Мы работаем с различными кооперативами, такими как Cooperativa de Produção Agropecuária Nova Santa Rita (COOPAN), Cooperativa de Agropecuária de Assentados de Tapes (COOPAT) и другими.
Национальная политика в области агроэкологии и органического производства (PNAPO) сыграла основополагающую роль в развитии нашего проекта, поскольку мы получили доступ к Программе приобретения продовольствия (PAA), Национальной программе школьного питания (PNAE) и Технической помощи и расширению сельских районов (ATER), а также к другим агропромышленным предприятиям. Мы смогли планировать производство, чтобы семьи могли оставаться в поле, получая работу и доход, обеспечивать сбыт продукции и получать знания для улучшения отношений между производителем и потребителем.
Мы продаем рис в нескольких штатах Бразилии и с 2008 года экспортируем его в несколько стран. Сейчас мы ищем новые рынки в Греции, Португалии, Испании, Нидерландах, Объединенных Арабских Эмиратах, Китае, Гаити, Ямайке, Коста-Рике и других местах. Однако при нынешнем федеральном правительстве мы обеспокоены возможностью уничтожения этих программ, которые помогли нам разработать новый тип сельского хозяйства, уважающий почву, воду, воздух и все формы жизни. Программа PAA была ослаблена, и мы опасаемся, что PNAE постигнет та же участь. Их прекращение означает сокращение доходов, работы, развития, качества жизни и, конечно же, приведет к увеличению миграции в большие города.
