3월에 열린 제16회 친환경 쌀 수확 축제.
Leandro Molina
브라질의 농업 생태 및 유기농 생산 국가 정책(PNAPO)
전체 솔루션
해바라기 밭의 브라질 농부
SEAD
시민 사회의 강력한 참여의 결과로 개발되었으며 지속 가능한 식품 사슬과 시스템의 가장 관련성이 높은 7가지 포괄적인 지침을 중심으로 구성된 PNAPO는 브라질의 농업 생태학 및 유기농 생산을 발전시키기 위한 독특한 연방 프레임워크 정책입니다. 첫 번째 활동 주기에서 3억 6,400만 유로 이상을 투자하여 브라질의 농업 생태 의제 발전(예산 및 이니셔티브 측면)이라는 측면에서 인상적인 양적 성과를 거두었으며, 그 결과 소농과 취약 계층을 위한 대규모 개선이 눈에 띄게 이루어졌습니다. 무엇보다도 14만 개가 넘는 물통을 건설하고 5,300개 지자체가 학교 급식 예산의 30% 이상을 가족 농부로부터 구매한 유기농 및 친환경 농산물에 투자하도록 지원했습니다. 이러한 성과를 인정받아 브라질의 PNAPO는 세계미래위원회가 FAO 및 IFOAM - 국제유기농업운동연맹과 공동으로 수여하는 2018 미래 정책 은상을 수상했습니다.
마지막 업데이트: 02 Oct 2020
4372 조회수
사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
브라질의 농업 생태 운동은 농민 청년과 여성, 토지 없는 노동자, 전통 공동체 등 다양한 사회 영역의 주체들을 포괄한다는 점에서 주목할 가치가 있습니다. 1970년대 대안 농업을 위한 사회 운동으로 거슬러 올라가는데, 이는 녹색 혁명으로 인한 환경 파괴와 식량 생산에 미치는 영향과 관련된 문제를 국내에서 처음으로 공식적으로 다룬 운동 중 하나였습니다. 이 운동은 브라질에 농업 생태학에 관한 특정 과학 문헌이 도착하고 AS-PTA, ANA 및 ABA와 같은 특정 조직이 설립되면서 더욱 강화되었습니다. 1990년대 중반, "브라질의 농업생태학 운동은 사회운동, NGO, 고등교육 및 연구기관, 기술 지원 및 농촌 확장 프로그램에서 상당한 진전을 이루며 입지를 다졌습니다." 따라서 지난 15년 동안 브라질에서 농업 생태학에 대한 요구가 탄력을 받게 되었습니다.
위치
브라질
남미
프로세스
프로세스 요약
농업 생태학에 대한 선구적인 프레임워크 정책 개발(BB1)은 조치 조정을 위한 기관 설립(BB2)과 정책 실행(BB3)의 기반이 되었습니다. 이러한 구축 블록을 통해 PNAPO는 이전 가능한 모델로서의 잠재력을 구축했습니다(BB4).
빌딩 블록
농업 생태학에 대한 선구적인 프레임워크 정책 개발
농업 생태학 및 유기농 생산 국가 정책(PNAPO)은 농업 생태학에 관한 선구적인 브라질 국가 공공 정책입니다. 이 정책은 참여 과정을 통해 제정되었으며, 시민 사회가 의제를 추진하고 관련 요구 사항이 정책의 최종 문안에 효과적으로 포함되도록 하는 데 중추적이고 주도적인 역할을 담당했습니다.
2012년 8월 20일, 딜마 루세프 대통령은 연방법령 7,794호를 통해 PNAPO를 채택했습니다. 2010년대 초 유기농 기술위원회(CT-ORG) 내에서 유기농업에 관한 국가 정책을 만들자는 제안이 있었다는 점을 지적하는 것이 적절합니다. 그러나 농업에 대한 정책을 수립하기로 한 대통령의 결정으로 두 가지 문제가 동일한 의제로 통합되었습니다.
정책 제정 과정에서 정부와 시민사회 간의 가장 중요한 대화 공간은 2012년 2월부터 4월까지 개최된 5차례의 지역 세미나와 환경부의 지원으로 ANA와 ABA가 공동으로 주최한 "농업생태학 및 유기농 생산에 관한 국가 정책을 위하여"라는 주제의 전국 세미나(2012년 5월)였습니다.
활성화 요인
그 결과, 시민 사회(농민, 시민 사회 단체 등)는 국가 회의와 브라질 농업학 회의 덕분에 수년에 걸쳐 점점 더 분명한 목소리를 내기 시작했고, 마침내 ANA는 "농업 및 유기농 생산에 관한 국가 정책을 위한 농업학의 국가적 표현 제안"이라는 문서를 공식화했습니다.
교훈
2012년, 국가식량영양안보위원회(CONSEA)*는 PNAPO의 승인과 효과적인 이행을 지원하는 설명각서 005-2012호를 대통령에게 전달했습니다. 이 모든 것을 감안하여 2012년 5월, 연방 정부는 PNAPO의 최신 버전 초안 작성에 시민사회를 참여시키기 위해 "정부와 시민사회 간의 대화" 회의를 개최했습니다. 시민사회의 우선순위와 요구사항이 모두 법령 제7794호의 최종 문안에 반영된 것은 아니라는 점을 강조할 필요가 있습니다. 그럼에도 불구하고 PNAPO는 여전히 브라질 농촌 개발 정책의 이정표이자 브라질 농업 생태 사회운동의 성과입니다. 전체적으로 PNAPO는 국가 차원에서 농업 생태학 진흥에 관한 일련의 조항과 지침을 수립하여 브라질에서 보다 지속 가능하고 사회적으로 포용적이며 환경 친화적인 식량 생산 시스템을 촉진하기 위한 법적, 정치적 경로를 설명했습니다.
* 안타깝게도 새 정부는 2019년 초에 CONSEA를 폐지했습니다.
이행 조정을 위한 기관 설정하기
PNAPO의 실행을 담당하는 기관은 농업 및 유기농 생산 부처 간 회의소(CIAPO)와 국가 농업 및 유기농 생산 위원회(CNAPO)입니다:
CIAPO는 9개 부처와 6개의 초청 독립 국가 기관으로 구성된 정부 기관입니다. 가족 농업 및 농촌 개발 특별 사무국(SEAD)에서 조정하며, 기술 및 행정 지원도 제공합니다. CNAPO의 역할은 국가 농업 및 유기농 생산 계획(PLANAPO)의 수립 및 실행, CNAPO의 이행에 전념하는 정부 기관 및 단체의 조정, 주, 지방 및 시 기관 간의 연락 촉진, PLANAPO의 모니터링에 대한 CNAPO에 보고 등입니다.
반면에 CNAPO는 정부-시민사회 연락을 담당합니다. 공공 행정부 대표 14명과 시민사회 단체 대표 14명으로 구성되며, 각 대표들은 대체 대표를 한 명씩 지정할 수 있습니다. 이 위원회는 기술 및 행정 지원을 제공하는 국가사회조정실(SNAS)을 통해 공화국 대통령 비서실(Segov)의 조정을 받습니다.
활성화 요인
PNAPO의 전반적인 목표는 농업 생태 전환 촉진을 위한 정책, 프로그램 및 행동을 통합하고 명확히 하는 것이므로, 농업 생태 및 유기농 생산 부처 간 회의소(CIAPO)와 국가 농업 생태 및 유기농 생산 위원회(CNAPO)가 이를 관리하는 것이 핵심 성공 요인입니다. 후자의 경우 50%가 시민사회 대표로 구성되어 있습니다.
교훈
현재 브라질은 다소 복잡한 정치적, 경제적 상황에 직면해 있습니다. PNAPO의 두 번째 주기인 2016-2019년 계획은 아직 진행 중이지만, 브라질의 정치적 혼란과 심각한 경제 위기(2014-2016년)로 인해 급격한 예산 삭감으로 인해 계획 이행에 차질을 빚고 있습니다. 그럼에도 불구하고 많은 성과가 있었으며 PNAPO의 기관들은 계속 활동하여 일부 자금을 확보했습니다.
앞서 언급한 문제 외에도 현 보우소나루 대통령과 그의 행정부는 환경/식품 부문과 관련하여 논란의 여지가 있는 결정을 내리고 있으며, 독성이 강한 살충제를 승인하는 등 여러 가지 결정을 내리고 있습니다. PNAPO의 목표에 부합하지 않는 결정들입니다.
PNAPO 구현
지속 가능한 농업 관행과 건강한 식품 소비 습관 육성, 가족 농부, 전통 공동체, 여성 및 청소년의 역량 강화, 소규모 농업을 위한 특정 프로그램과 자금 지원을 통한 지속 가능한 농촌 개발 촉진을 목표로 2012년부터 브라질에서 시행되고 있는 국가 정책(PNAPO)입니다. 이는 연방 차원에서 여러 부문과 여러 이해관계자가 참여하는 다학제적 정책으로, 브라질의 5개 지역에서 이니셔티브가 시행되어 검증 가능한 성과를 거두고 있습니다.
현재 PNAPO의 주력 사업에 포함된 일부 프로그램과 이니셔티브는 설립 이전부터 이미 존재했습니다. 하지만 정책이 수립되고 PNAPO가 설립되면서 이러한 프로그램은 전략적으로 명확하게 표현되고 PNAPO의 일반 목표와 업무 계획에 통합되어 보다 참여적인 계획, 실행 및 모니터링 프로세스를 보장합니다.
PNAPO의 주요 수단 중 하나는 국가 농업 및 유기농 생산 계획(PLANAPO)으로, 개요/진단, 전략 및 목표, 프로그램, 프로젝트, 행동, 지표, 기한, 관리 구조 등 최소한 다음 요소를 항상 포함해야 합니다(연방 법령 7,794조 5항).
활성화 요인
PLANAPO의 주요 목표와 이니셔티브는 농업 생태학 및 유기농 생산 네트워크를 강화하고, 농업 생태학 관행에 초점을 맞춘 기술 지원 및 농촌 확장(ATER)의 공급을 늘리며, 물과 종자에 대한 접근성을 높이고, 정부의 제품 조달을 강화하고, 농업 생산에 농약이나 유전자 조작을 사용하지 않고 건강한 식품에 대한 소비자의 접근성을 높여 농가의 경제적 가치를 강화하는 것입니다. 플랜아포는 토지에 대한 접근성 확대도 추구합니다.
교훈
"시민 사회의 제안이 PLANAPO의 최종 버전에 완전히 포함되지는 않았지만, 특히 브라질과 같이 농업 비즈니스 모델이 경제적 중요성으로 인해 정부 정책에 여전히 큰 영향을 미치는 국가에서는 이 계획이 역사적인 순간이자 지속 가능한 농민 농업의 방향으로 나아가는 중요한 단계라는 사실에 대한 일반적인 합의가 이루어지고 있다"고 합니다.
ANA에 따르면, 제1차 PLANAPO(2013-2015)에서 강조해야 할 몇 가지 좋은 점이 있습니다. 긍정적인 측면으로는 실행을 위한 예산이 책정되어 있고 농업 발전에 중요한 기여를 한 조치들이 있습니다. 첫 번째 PLANAPO의 부정적인 측면 중에는 에코포르테 프로그램, 기술 지원 및 농촌 확장과 같은 정책에 대한 예산이 매우 적다는 점이 있습니다.
이전 가능한 모델로서의 잠재력
코스타 등에 따르면, "브라질은 세계 최초로 농업 및 유기농 생산에 대한 국가 정책을 시행한 국가"입니다. 따라서 이 정책이 브라질에서 널리 시행되어 여러 부문에 걸친 공공 정책의 좋은 사례로 성공했다는 점은 주목할 만한 가치가 있습니다(여전히 직면한 과제에도 불구하고). 또한 PNAPO는 브라질 주(미나스 제라이스, 리오 그란지 두 술, 고이아스, 상파울루, 아마조나스 등), 연방구 및 지방 자치단체가 국가 정책의 지침을 따르고 각자의 현실과 필요성에 맞게 주 및 지방 정책을 정교화하도록 영감을 주는 역할을 해왔습니다. 따라서 PNAPO는 다른 상황에도 적용될 수 있을 것으로 보입니다.
활성화 요인
실제로 다른 라틴아메리카 국가들과도 많은 교류가 있었는데, 이는 REAF(Rede Especializada da Agricultura Familiar) 덕분이었습니다. 이러한 맥락에서 세군다 아구아 프로그램과 ATER에 대한 공개 요청 등 PNAPO가 수립하고 산하에서 개발한 여러 전략, 이니셔티브 및 프로그램은 농업 면적이 넓은 남미 국가를 중심으로 공통된 특성과 문제를 가진 다른 국가로 이전할 수 있는 가능성이 높습니다.
교훈
특히 브라질의 국가 학교 급식 프로그램은 다양한 주체(UNDP, WFP, FAO)로부터 인정을 받았으며 아시아, 아프리카 및 라틴 아메리카 정부의 관심이 급증하고 있습니다.
영향
PLANAPO는 브라질의 농업 생태 의제를 발전시킨다는 측면에서 인상적인 양적 성과를 거두었습니다. 2013-2015년 플랜아포와 PNAPO의 수많은 중요한 성과 중 주목할 만한 것은 143,000개의 저수조 건설(초기 목표는 60,000개), 5,300개의 지자체가 학교급식 프로그램 예산의 30% 이상을 가족 농가의 유기농 및 친환경 농산물 구매에 지출하도록 지원(일부 지자체는 100%에 도달), 393개의 농촌 가족 농업 조직 지원, 농업 생태 조직이 전례 없는 규모로 인력을 확충하여 약 132,744농가에 혜택을 주는 여러 공개 호출을 시행한 점 등입니다; 7,722명의 기술자(초기 목표는 2,000명)와 52,779명의 농민(초기 목표 182,000명의 1/3) 교육, 24개의 농업 생태학 네트워크 홍보, 960명의 전문가와 정치 지도자에게 유기농 및 농업 생태학 농업 여성 자금 조달에 관한 교육을 실시하여 브라질 20개 주에서 5,200명의 농촌 여성에게 혜택, 556개의 여성 네트워크를 지원하여 5,566명의 농촌 여성에게 혜택, 반건조 조건에 600개의 토종 씨앗 은행 적응 및 12,000명 이상의 농민 가족 교육, 농업 생태학용 씨앗 프로젝트 9건에 자금 지원 등. 농업 생태학을 위한 종자 공급.
수혜자
플랜아포는 143,000개의 저수조를 건설하고 5,300개의 지자체를 지원했으며 20만 명의 농부를 교육하는 등 농업 의제를 발전시킨다는 측면에서 인상적인 양적 성과를 거두었으며 수백만 명의 삶을 개선한 것으로 보입니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 2 - 기아 제로
SDG 3 - 건강과 웰빙
SDG 5 - 양성 평등
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 8 - 양질의 일자리와 경제 성장
SDG 9 - 산업, 혁신 및 인프라
SDG 10 - 불평등 감소
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 12 - 책임감 있는 소비와 생산
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
SDG 16 - 평화, 정의, 강력한 제도
스토리
저는 에머슨 지아코멜리입니다. 저는 브라질 농업 개혁 정책에 의해 노바 산타 리타의 채플 정착촌에 정착한 농민 중 한 명입니다. 이 지방 자치 단체는 리오 그란데 두 술의 포르토 알레그레 메트로폴리탄 지역의 일부입니다.
저는 리우 그란지 두 술 북부 지역에 있는 론다 알타의 소농의 아들이에요. 저는 1985년 토지 없는 노동자 운동(MST)이 우리나라 토지 쟁취 투쟁의 상징인 옛 파젠다 아노니를 점거했을 때 이 단체를 알게 되었습니다. 이 투쟁에 대한 신념으로 1989년에 야영을 시작했고 5년 후 정착하게 되었습니다.
현재 저는 포르투 알레그레 정착 노동자 협동조합(COOTAP)의 이사장을 맡고 있으며, 363개 가족이 모인 농업 생태 쌀 관리 그룹을 조정하고 있습니다. 2019년에는 13개 정착촌과 15개 지자체에서 3,433헥타르의 면적에 약 1만 6천 톤의 유기농 쌀을 수확할 것으로 예상하고 있습니다. 이러한 데이터에 따르면 MST는 라틴 아메리카에서 가장 큰 유기농 쌀 생산지로 자리매김했습니다.
생산, 산업 및 상업 프로세스는 COOTAP에 의해 조정됩니다. COOTAP은 노바 산타 리타 농업 생산 협동조합(COOPAN), 아센타도스 데 테이프 협동조합 (COOPAT) 등 다양한 협동조합과 협력하고 있습니다.
식량 획득 프로그램(PAA), 국립 학교 급식 프로그램(PNAE), 기술 지원 및 농촌 확장(ATER) 및 기타 농업 산업에 접근했기 때문에 농업 생태학 및 유기농 생산에 관한 국가 정책(PNAPO)은 프로젝트 개발의 기본이 되었습니다. 이를 통해 생산 계획을 세우고, 가족이 일과 수입을 통해 현장에 머물 수 있도록 하며, 제품 마케팅을 보장하고, 생산자와 소비자 간의 관계를 개선할 수 있는 지식을 얻을 수 있었습니다.
우리는 브라질의 여러 주에서 쌀을 판매하고 있으며 2008년부터 여러 국가에 수출하고 있습니다. 현재 그리스, 포르투갈, 스페인, 네덜란드, 아랍에미리트, 중국, 아이티, 자메이카, 코스타리카 등에서 새로운 시장을 찾고 있습니다. 그러나 현재 연방 정부에서는 토양, 물, 공기 및 모든 형태의 생명을 존중하는 새로운 유형의 농업을 개발하는 데 도움이 된 이러한 프로그램이 근절 될 가능성에 대해 우려하고 있습니다. PAA는 약화되었고 우리는 PNAE도 같은 운명을 맞이할까 우려하고 있습니다. 이들의 종말은 소득, 일자리, 개발, 삶의 질 저하를 의미하며 당연히 대도시로의 이주가 늘어날 것입니다.
