Festival Panen Padi Agroekologi ke-16 yang diadakan pada bulan Maret.
Leandro Molina
Kebijakan Nasional Brasil untuk Agroekologi dan Produksi Organik (PNAPO)
Solusi Lengkap
Petani Brasil di ladang bunga matahari
SEAD
Dikembangkan sebagai hasil dari keterlibatan masyarakat sipil yang intens dan terstruktur di sekitar tujuh pedoman komprehensif yang mencakup aspek-aspek paling relevan dari rantai dan sistem pangan berkelanjutan, PNAPO adalah kebijakan kerangka kerja federal yang unik untuk memajukan agroekologi dan produksi organik di Brasil. Pada siklus pertama kegiatannya, PNAPO memberikan hasil kuantitatif yang mengesankan dalam hal memajukan agenda agroekologi di negara tersebut (dari segi anggaran dan inisiatif), dengan menginvestasikan lebih dari EUR 364 juta, yang menghasilkan peningkatan skala besar yang nyata bagi para petani kecil dan kelompok-kelompok yang rentan. Di antaranya, membangun lebih dari 140.000 waduk dan membantu 5.300 kota untuk menginvestasikan 30% atau lebih dari anggaran makanan sekolah mereka dalam produk organik dan agroekologi yang dibeli dari petani keluarga. Atas pencapaiannya, PNAPO Brasil mendapatkan penghargaan Future Policy Silver Award 2018, yang diberikan oleh World Future Council yang bekerja sama dengan FAO dan IFOAM - Organics International.
Pembaruan terakhir: 02 Oct 2020
4372 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Patut dicatat bahwa gerakan agroekologi Brasil mencakup aktor-aktor dari berbagai lapisan masyarakat, misalnya pemuda dan perempuan petani, pekerja yang tidak memiliki lahan, masyarakat tradisional. Gerakan ini berawal dari gerakan sosial tahun 1970-an untuk pertanian alternatif, yang merupakan salah satu gerakan pertama yang secara resmi menangani masalah-masalah yang berkaitan dengan degradasi lingkungan yang disebabkan oleh Revolusi Hijau dan dampaknya terhadap produksi pangan. Gerakan ini kemudian diperkuat dengan hadirnya literatur ilmiah khusus mengenai agroekologi di Brasil dan dengan dibentuknya beberapa organisasi, seperti AS-PTA, ANA, dan ABA. Pada pertengahan tahun 1990-an, "gerakan agroekologi Brasil membuat langkah yang signifikan, mendapatkan tempat di antara gerakan sosial, LSM, pendidikan tinggi dan lembaga penelitian, serta dalam dukungan teknis dan program-program penyuluhan pedesaan". Tuntutan agroekologi telah mendapatkan momentum di negara ini selama lima belas tahun terakhir.
Lokasi
Brasil
Amerika Selatan
Proses
Ringkasan prosesnya
Pengembangan kerangka kerja perintis kebijakan agroekologi (BB1) telah menjadi dasar untuk membentuk lembaga untuk koordinasi tindakan (BB2) dan implementasi kebijakan (BB3). Secara bersama-sama, blok-blok pembangunan ini membangun potensi PNAPO sebagai model yang dapat ditransfer (BB4).
Blok Bangunan
Mengembangkan kebijakan kerangka kerja perintis tentang agroekologi
Kebijakan Nasional untuk Agroekologi dan Produksi Organik (PNAPO) adalah pelopor kebijakan publik nasional Brasil tentang agroekologi. Kebijakan ini diberlakukan melalui proses partisipatif, di mana masyarakat sipil memainkan peran penting dan terdepan dalam mendorong agenda dan memastikan bahwa beberapa tuntutan yang relevan secara efektif dimasukkan ke dalam teks akhir kebijakan tersebut.
Pada tanggal 20 Agustus 2012, PNAPO diadopsi oleh Presiden Dilma Rousseff, melalui Dekrit Federal No. 7.794. Adalah relevan untuk menunjukkan bahwa di dalam Dewan Teknis untuk Organik (CT-ORG), pada awal tahun 2010-an terdapat proposal untuk membuat kebijakan nasional tentang pertanian organik. Namun, dengan keputusan Presiden untuk membuat kebijakan tentang agroekologi, kedua isu tersebut dimasukkan ke dalam agenda yang sama.
Selama proses pemberlakuan kebijakan tersebut, ruang yang paling relevan untuk dialog antara Pemerintah dan masyarakat sipil adalah lima Seminar Regional (dari bulan Februari hingga April 2012) dan Seminar Nasional (Mei 2012) yang bertajuk "Untuk Kebijakan Nasional tentang Agroekologi dan Produksi Organik" yang diselenggarakan bersama oleh ANA dan ABA dengan dukungan Kementerian Lingkungan Hidup.
Faktor-faktor pendukung
Sebagai hasilnya, masyarakat sipil (petani, organisasi masyarakat sipil, dll.) menjadi semakin terartikulasikan selama bertahun-tahun, berkat Pertemuan Nasional dan Kongres Agroekologi Brasil, dan akhirnya, ANA merumuskan dokumen "Proposal Artikulasi Nasional Agroekologi untuk Kebijakan Nasional Agroekologi dan Produksi Organik".
Pelajaran yang dipetik
Pada tahun 2012, Dewan Nasional Ketahanan Pangan dan Gizi (CONSEA)* menyampaikan Memorandum Penjelasan No. 005-2012 kepada Presiden, yang mendukung persetujuan dan pelaksanaan PNAPO secara efektif. Mengingat semua itu, pada bulan Mei 2012, pertemuan "Dialog antara Pemerintah dan Masyarakat Sipil" diadakan oleh Pemerintah Federal untuk melibatkan masyarakat sipil dalam rancangan teks PNAPO versi terbaru. Penting untuk ditekankan bahwa tidak semua prioritas dan tuntutan masyarakat sipil dimasukkan ke dalam teks definitif Keputusan No. 7.794. Meskipun demikian, PNAPO tetap merupakan tonggak penting dalam kebijakan Brasil untuk pembangunan pedesaan dan sebuah pencapaian gerakan sosial agroekologi Brasil. Secara keseluruhan, PNAPO telah menetapkan seperangkat ketentuan dan pedoman di tingkat nasional mengenai promosi agroekologi, yang menguraikan jalur hukum dan politik untuk mempromosikan sistem produksi pangan yang lebih berkelanjutan, inklusif secara sosial, dan ramah lingkungan di negara tersebut.
* Sayangnya, Pemerintah baru menghapuskan CONSEA pada awal tahun 2019
Menyiapkan lembaga untuk koordinasi pelaksanaan
Yang bertanggung jawab atas pelaksanaan PNAPO adalah Kamar Agroekologi dan Produksi Organik Antar Kementerian (CIAPO) dan Komisi Nasional Agroekologi dan Produksi Organik (CNAPO):
CIAPO adalah badan pemerintah yang terdiri dari sembilan Kementerian dan enam Lembaga Negara Independen yang diundang. Badan ini dikoordinasikan oleh Sekretariat Khusus untuk Pertanian Keluarga dan Pembangunan Agraria (SEAD), yang juga memberikan dukungan teknis dan administratif. Tugas CIAPO adalah: membangun dan melaksanakan Rencana Nasional untuk Agroekologi dan Produksi Organik (PLANAPO), mengkoordinasikan Badan dan Entitas Pemerintah yang berkomitmen terhadap implementasi PNAPO, mempromosikan hubungan antara dan dengan Badan-badan Negara Bagian, Kabupaten dan Kota, serta melaporkan kepada CNAPO tentang pemantauan PLANAPO.
Di sisi lain, CNAPO mewakili penghubung antara pemerintah dan masyarakat sipil. CNAPO terdiri dari empat belas perwakilan dari administrasi publik dan empat belas perwakilan dari organisasi masyarakat sipil, masing-masing dengan satu perwakilan alternatif yang ditunjuk. Badan ini dikoordinasikan oleh Sekretariat Pemerintahan Kepresidenan Republik (Segov), melalui Kantor Nasional Artikulasi Sosial (SNAS), yang juga memberikan dukungan teknis dan administratif.
Faktor-faktor pendukung
Karena tujuan keseluruhan PNAPO adalah untuk mengintegrasikan dan mengartikulasikan kebijakan, program, dan tindakan untuk mempromosikan transisi agroekologi, maka faktor kunci keberhasilannya adalah bahwa PNAPO diatur oleh Kamar Agroekologi dan Produksi Organik Antar Kementerian (CIAPO) dan Komisi Nasional Agroekologi dan Produksi Organik (CNAPO). Sebanyak 50 persen dari anggota komisi ini adalah perwakilan masyarakat sipil.
Pelajaran yang dipetik
Saat ini Brasil menghadapi situasi politik dan ekonomi yang cukup rumit. Siklus kedua PNAPO, PLANAPO 2016-2019, masih berlangsung, tetapi karena gejolak politik di negara ini dan krisis ekonomi yang parah (2014-2016), PNAPO menghadapi pemotongan anggaran yang drastis yang menghambat implementasinya. Meskipun demikian, banyak hal yang telah dicapai dan badan-badan PNAPO terus bekerja dan mendapatkan sejumlah dana.
Selain masalah-masalah yang disebutkan di atas, Presiden Bolsonaro dan pemerintahannya saat ini telah membuat keputusan kontroversial terkait sektor lingkungan/pangan, dan telah menyetujui beberapa pestisida yang sangat beracun. Keputusan-keputusan yang tidak sejalan dengan tujuan PNAPO.
Implementasi PNAPO
Kebijakan Nasional (PNAPO) telah diimplementasikan di Brasil sejak tahun 2012, yang bertujuan untuk mendorong praktik pertanian berkelanjutan dan kebiasaan konsumsi makanan sehat; memberdayakan petani keluarga, masyarakat tradisional, perempuan dan pemuda; dan mempromosikan pembangunan pedesaan yang berkelanjutan melalui program dan pembiayaan khusus untuk pertanian petani kecil. Kebijakan ini merupakan kebijakan interdisipliner multi-sektoral dan multi-pemangku kepentingan di tingkat federal, yang inisiatifnya telah diimplementasikan di lima wilayah Brasil, dengan hasil yang dapat diverifikasi.
Beberapa program dan inisiatif yang saat ini termasuk dalam program unggulan PNAPO telah ada sebelum pembentukannya. Meskipun demikian, dengan adanya kebijakan dan pembentukan CNAPO, program-program tersebut telah diartikulasikan secara strategis dan diintegrasikan ke dalam tujuan umum dan rencana kerja PNAPO, yang menjamin proses perencanaan, pelaksanaan, dan pemantauan yang lebih partisipatif.
Salah satu instrumen utama PNAPO adalah Rencana Nasional untuk Agroekologi dan Produksi Organik (PLANAPO), yang harus selalu menyertakan setidaknya elemen-elemen berikut: tinjauan umum/diagnosa, strategi dan tujuan, program, proyek, tindakan, indikator, tenggat waktu dan struktur manajemen (Pasal 5 Keputusan Federal 7.794).
Faktor-faktor pendukung
Tujuan utama dan inisiatif PLANAPO adalah untuk memperkuat jaringan produksi agroekologi dan organik, meningkatkan pasokan Bantuan Teknis dan Penyuluhan Pedesaan (ATER), dengan fokus pada praktik-praktik agroekologi; meningkatkan akses terhadap air dan benih, memperkuat pengadaan produk oleh pemerintah, meningkatkan akses konsumen terhadap makanan sehat, tanpa menggunakan agrokimia atau transgenik dalam produksi pertanian, sehingga memperkuat nilai ekonomi keluarga petani. PLANAPO juga berupaya untuk memperluas akses terhadap lahan.
Pelajaran yang dipetik
Meskipun "usulan masyarakat sipil belum sepenuhnya dimasukkan dalam versi final PLANAPO, terdapat konsensus umum mengenai fakta bahwa Rencana tersebut menandai momen bersejarah, sebuah langkah maju yang penting ke arah pertanian petani yang lebih berkelanjutan, terutama di negara seperti Brasil di mana model agribisnis masih tetap memiliki pengaruh yang besar terhadap kebijakan pemerintah, karena kepentingan ekonominya".
Menurut ANA, ada beberapa hal baik yang dapat disoroti dalam PLANAPO pertama (2013-2015). Di antara aspek positifnya adalah aksi-aksi yang memiliki anggaran untuk implementasi dan yang memberikan kontribusi penting bagi kemajuan agroekologi. Di antara aspek negatif dari PLANAPO pertama adalah anggaran yang sangat kecil untuk kebijakan seperti Program Ecoforte dan Bantuan Teknis dan Penyuluhan Pedesaan.
Potensi sebagai Model yang Dapat Dipindahtangankan
Menurut Costa dkk, "Brasil adalah negara pertama di dunia yang menerapkan Kebijakan Nasional untuk Agroekologi dan Produksi Organik". Oleh karena itu, patut dicatat bahwa Kebijakan tersebut telah diterapkan secara luas di negara tersebut, dan berhasil menjadi contoh yang baik untuk kebijakan publik multisektoral, meskipun masih ada tantangan yang dihadapi. Selain itu, PNAPO telah menjadi inspirasi bagi Negara Bagian Brasil (seperti Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Goiás, São Paulo dan Amazonas), Distrik Federal dan Kotamadya untuk menguraikan kebijakan negara bagian dan kotamadya mereka sendiri, dengan mengikuti pedoman Kebijakan Nasional dan mengadaptasinya dengan realitas dan kebutuhan mereka sendiri. Oleh karena itu, PNAPO kemungkinan besar cocok untuk ditransfer ke situasi lain.
Faktor-faktor pendukung
Memang, ada banyak pertukaran dengan negara-negara Amerika Latin lainnya, berkat (dan di dalam) REAF - Rede Especializada da Agricultura Familiar. Dalam konteks ini, sejumlah strategi, inisiatif, dan program yang ditetapkan dan dikembangkan di bawah payung PNAPO, seperti Program Segunda Água dan seruan publik untuk ATER, sangat mudah ditransfer ke negara-negara lain yang memiliki karakteristik dan masalah yang sama, dengan penekanan pada negara-negara di bagian selatan dunia yang memiliki wilayah pertanian yang luas.
Pelajaran yang dipetik
Secara khusus, Program Pemberian Makanan Sekolah Nasional Brasil telah diakui oleh berbagai pihak (UNDP, WFP, FAO) dan telah menarik minat pemerintah di Asia, Afrika dan Amerika Latin.
Dampak
PLANAPO memberikan hasil kuantitatif yang mengesankan dalam hal memajukan agenda agroekologi di Brasil. Di antara berbagai hasil penting dari PLANAPO 2013-2015 dan PNAPO, kami dapat menyoroti bahwa PLANAPO telah membangun 143.000 tangki air (target awal adalah 60.000); membantu 5.300 kotamadya untuk membelanjakan 30 persen atau lebih dari anggaran program makanan sekolah mereka untuk pembelian produk organik dan agroekologi dari petani keluarga (beberapa kotamadya bahkan mencapai 100 persen); membantu 393 organisasi pertanian keluarga di pedesaan; meluncurkan beberapa seruan publik yang memungkinkan organisasi agroekologi untuk mengembangkan staf mereka dalam skala yang belum pernah ada sebelumnya, yang bermanfaat bagi sekitar 132.744 keluarga petani; melatih 7.722 teknisi (target awal 2.000 orang) dan 52.779 petani (sepertiga dari target awal 182.000 orang); mempromosikan 24 jaringan untuk agroekologi; melatih 960 profesional dan pemimpin politik mengenai pembiayaan bagi perempuan dalam pertanian organik dan agroekologi, yang memberikan manfaat bagi 5.200 perempuan pedesaan di 20 negara bagian di Brasil; mendukung 556 jaringan perempuan, yang memberikan manfaat bagi 5.566 perempuan pedesaan; mengadaptasikan 600 bank benih lokal ke dalam kondisi semi-kering dan melatih lebih dari 12.000 keluarga petani di sana; serta mendanai sembilan proyek benih untuk agroekologi.
Penerima manfaat
PLANAPO memberikan hasil kuantitatif yang mengesankan dalam hal memajukan agenda agroekologi dan kemungkinan besar telah meningkatkan kehidupan jutaan orang, yaitu membangun 143.000 tangki air, membantu 5.300 kota, dan melatih 200.000 petani.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
TPB 1 - Tanpa kemiskinan
SDG 2 - Tanpa kelaparan
SDG 3 - Kesehatan dan kesejahteraan yang baik
TPB 5 - Kesetaraan gender
SDG 6 - Air bersih dan sanitasi
SDG 8 - Pekerjaan yang layak dan pertumbuhan ekonomi
TPB 9 - Industri, inovasi, dan infrastruktur
TPB 10 - Mengurangi ketidaksetaraan
TPB 11 - Kota dan masyarakat yang berkelanjutan
TPB 12 - Konsumsi dan produksi yang bertanggung jawab
SDG 13 - Aksi iklim
SDG 15 - Kehidupan di darat
SDG 16 - Perdamaian, keadilan, dan institusi yang kuat
Cerita
Saya Emerson Giacomelli. Saya adalah salah satu petani yang dimukimkan oleh kebijakan Reformasi Agraria Brasil di Pemukiman Kapel di Nova Santa Rita. Kota ini merupakan bagian dari wilayah Metropolitan Porto Alegre, di Rio Grande do Sul.
Saya adalah anak dari petani kecil di Ronda Alta, di wilayah Utara Rio Grande do Sul. Saya mengenal Gerakan Pekerja Tak Bertanah (MST) pada tahun 1985, ketika mereka menduduki Fazenda Annoni yang lama, yang merupakan simbol perjuangan untuk mendapatkan tanah di negara saya. Karena percaya pada perjuangan ini, saya berkemah pada tahun 1989 dan lima tahun kemudian saya menetap.
Saat ini, saya adalah Presiden Koperasi Pekerja yang Bermukim dari Porto Alegre (COOTAP) dan saya mengkoordinasikan Kelompok Manajemen Padi Agroekologi, yang menyatukan 363 keluarga MST. Pada tahun 2019, kami memperkirakan akan memanen sekitar 16 ribu ton beras organik, di lahan seluas 3.433 hektar, di 13 pemukiman dan 15 kotamadya. Data ini menempatkan MST sebagai produsen beras organik terbesar di Amerika Latin.
Proses produktif, industri, dan komersial dikoordinasikan oleh COOTAP. Kami bekerja sama dengan berbagai koperasi, seperti Cooperativa de Produção Agropecuária Nova Santa Rita (COOPAN), Cooperativa de Agropecuária de Assentados de Tapes (COOPAT), dan lainnya.
Kebijakan Nasional tentang Agroekologi dan Produksi Organik (PNAPO) sangat penting dalam pengembangan proyek kami, karena kami dapat mengakses Program Akuisisi Pangan (PAA), Program Pemberian Makanan Sekolah Nasional (PNAE), serta Bantuan Teknis dan Penyuluhan Pedesaan (ATER), dan agroindustri lainnya. Kami dapat merencanakan produksi, memungkinkan keluarga untuk tetap tinggal di ladang dengan pekerjaan dan penghasilan, memastikan pemasaran produk dan mendapatkan pengetahuan untuk meningkatkan hubungan antara produsen dan konsumen.
Kami menjual beras di beberapa negara bagian di Brasil dan telah mengekspor sejak tahun 2008 ke beberapa negara. Kami sekarang mencari pasar baru di Yunani, Portugal, Spanyol, Belanda, Uni Emirat Arab, Cina, Haiti, Jamaika, Kosta Rika, di antara tempat-tempat lain, namun dengan pemerintah federal saat ini, kami prihatin dengan kemungkinan pemusnahan program-program ini yang telah membantu kami mengembangkan jenis pertanian baru yang menghargai tanah, air, udara, dan semua bentuk kehidupan. PAA telah dilemahkan dan kami khawatir PNAE akan mengalami nasib yang sama. Ujungnya adalah berkurangnya pendapatan, pekerjaan, pembangunan, kualitas hidup dan tentu saja akan mengakibatkan lebih banyak migrasi ke kota-kota besar.
