3 月举办第 16 届生态农业水稻丰收节。
Leandro Molina
巴西国家生态农业和有机生产政策 (PNAPO)
完整解决方案
向日葵田里的巴西农民
SEAD
PNAPO 是一项独特的联邦框架政策，旨在推动巴西的生态农业和有机生产。在第一轮活动中，它在推进巴西生态农业议程方面取得了令人印象深刻的量化成果（预算和举措方面），投资超过 3.64 亿欧元，为小农户和弱势群体带来了显著的大规模改善。其中，该计划修建了 140 000 多个蓄水池，帮助 5 300 个城市将学校供餐预算的 30% 或更多投资于从家庭农场主那里购买的有机和生态农业产品。由于其所取得的成就，巴西 PNAPO 获得了由世界未来委员会与粮农组织和国际有机农业运动联合会（IFOAM - Organics International）联合颁发的 2018 年未来政策银奖。
最后更新 02 Oct 2020
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背景
应对的挑战
值得注意的是，巴西生态农业运动的参与者来自社会的多个领域，如农民青年和妇 女、无地工人、传统社区等。这些运动可以追溯到 20 世纪 70 年代的替代农业社会运动，该运动是国内最早正式解决绿色革命造成的环境退化问题及其对粮食生产影响的运动之一。随后，巴西出现了有关生态农业的专门科学文献，并成立了一些组织，如巴西农业技术协会（AS-PTA）、全国农业协会（ANA）和巴西农业协会（ABA），从而加强了这一运动。20 世纪 90 年代中期，"巴西生态农业运动取得了长足进步，在社会运动、非政府组织、高等教育和研究机构以及技术支持和农村推广计划中占据了一席之地"。因此，在过去的十五年中，生态农业的需求在巴西获得了发展势头。
地点
巴西
南美洲
过程
过程概述
制定先驱性的生态农业框架政策（BB1）是建立措施协调机构（BB2）和实施政策 （BB3）的基础。这些基石共同构筑了 PNAPO 作为可推广模式的潜力（BB4）。
积木
制定生态农业先驱框架政策
国家生态农业和有机生产政策》（PNAPO）是巴西国家生态农业公共政策的先驱。该政策是通过参与式进程制定的，在这一进程中，民间社会发挥了关键的主导作用，推动了议程的进展，并确保一些相关要求被有效纳入政策的最终文本。
2012 年 8 月 20 日，迪尔玛-罗塞夫总统以第 7794 号联邦法令的形式通过了《国家行动计划》。需要指出的是，在 2010 年代初，有机物技术委员会（CT-ORG）曾提议制定一项国家有机农业政策。然而，随着总统决定制定生态农业政策，这两个问题被纳入了同一议程。
在政策颁布过程中，政府与民间社会之间最重要的对话空间是五个地区研讨会（2012 年 2 月至 4 月）和题为 "促进生态农业和有机生产国家政策 "的全国研讨会（2012 年 5 月），研讨会由全国农 业协会和非洲农业协会在环境部的支持下联合举办。
有利因素
因此，多年来，民间社会（农民、民间社会组织等）在 "全国会议 "和 "巴西生态农业大会 "的推动下变得越来越紧密，最后，全国农业协会制定了 "全国生态农业衔接对国家生态农业和有机生产政策的建议 "文件。
经验教训
2012 年，国家粮食和营养安全委员会* 向总统府提交了第 005-2012 号解释性备 忘录，支持批准和有效实施《国家行动计划》。有鉴于此，2012 年 5 月，联邦政府召开了 "政府与民间社会对话 "会议，让民间 社会参与《国家行动计划》最新文本的起草工作。需要强调的是，并非所有民间社会的优先事项和要求都被纳入了第 7794 号法令的最终文本。尽管如此，PNAPO 仍然是巴西农村发展政策的一个里程碑，也是巴西生态农业社会运动的一项成就。总之，PNAPO 在国家层面制定了一系列有关促进生态农业的规定和准则，为在巴西促进更具可持续性、社会包容性和环境友好型的粮食生产体系勾勒出了一条法律和政治途径。
* 令人遗憾的是，新政府于 2019 年初废除了国家生态农业委员会。
建立协调实施工作的机构
生态农业和有机生产部际委员会（CIAPO）和生态农业和有机生产全国委员会（CNAPO）负责《国家行动计划》的实施：
农业生态和有机生产部际委员会是一个政府机构，由九个部委和六个受邀的独立国家机构组成。它由家庭农业和土地发展特别秘书处（SEAD）协调，后者还提供技术和行政支持。CIAPO 的职责是：制定和执行《国家生态农业和有机生产计划》（PLANAPO），协调致力于执行《国家农业和有机生产计划》的政府机构和实体，促进国家、地区和市政机构之间的联络，并向 CNAPO 报告《国家农业和有机生产计划》的监测情况。
另一方面，CNAPO 代表政府与民间社会之间的联系。它由来自公共行政部门的 14 名代表和来自民间社会组织的 14 名代表组成，每个代表都有一名指定的副代表。它由共和国总统府政府秘书处（Segov）通过国家社会衔接办公室（SNAS）进行协调，后者还提供技术和行政支持。
有利因素
由于 PNAPO 的总体目标是整合和阐明促进生态农业转型的政策、方案和行动，因此，它由生态农业和有机生产部际会 议（CIAPO）和生态农业和有机生产全国委员会（CNAPO）管理，这是一个关键的成功因素。在后者中，50%是民间社会的代表。
经验教训
目前，巴西正面临着错综复杂的政治和经济形势。PNAPO 的第二个周期（PLANAPO 2016-2019）仍在进行中，但由于国内政治动荡和严重的经济危机（2014-2016 年），其预算面临大幅削减，阻碍了计划的实施。尽管如此，《国家行动计划》还是取得了许多成果，其各机构继续开展工作并获得了一些资金。
除上述问题外，现任总统博尔索纳罗及其政府在环境/食品领域做出的决策也备受争议，并批准了多种剧毒农药。这些决定与 PNAPO 的目标不符。
国家行动计划》的实施
国家政策（PNAPO）自 2012 年起在巴西实施，旨在促进可持续农业实践和健康的食品消费习惯；增强家庭农场主、传统社区、妇女和青年的权能；以及通过针对小农农业的具体计划和融资促进农村可持续发展。这是一项多部门、多利益攸关方的联邦跨学科政策，其各项举措已在巴西五个地区实施，并取得了可验证的成果。
目前列入 PNAPO 旗舰的一些计划和倡议在 PNAPO 创立之前就已经存在。然而，随着该政策的制定和全国行动计划（CNAPO）的成立，这些计划已从战略角度 加以阐明，并纳入了 PNAPO 的总体目标和工作计划，从而保证了更多的参与性规划、实 施和监测进程。
国家农业生态和有机生产计划（PLANAPO）是 PNAPO 的主要工具之一，该计划必须始终至少包括以下内容：概述/诊断、战略和目标、方案、项 目、行动、指标、期限和管理结构（第 7794 号联邦法令第 5 条）。
有利因素
PLANAPO 的主要目标和举措是加强生态农业和有机生产网络，增加技术援助和农村推广（ATER）的供应，重点是生态农业实践；增加水和种子的获取，加强政府对产品的采购，增加消费者获取健康食品的机会，在农业生产中不使用农用化学品或转基因技术，从而提高农业家庭的经济价值。PLANAPO 还寻求扩大获得土地的机会。
经验教训
尽管 "民间社会的建议尚未完全纳入 PLANAPO 计划的最终版本，但人们普遍认为，该计划标志着一个历史性时刻，是朝着更加可持续的农民农业方向迈出的重要一步，特别是在巴西这样一个国家，由于其经济重要性，农业综合企业模式仍然对政府政策保持着巨大的影响力"。
据巴西全国农业协会称，第一个 PLANAPO 计划（2013-2015 年）有几个值得强调的优点。其中积极的方面是有实施预算的行动，这些行动为生态农业的发展做出了重要贡献。第一个 PLANAPO 计划的消极方面包括生态方案、技术援助和农村推广等政策的预算非常少。
作为可转让模式的潜力
Costa 等人指出，"巴西是世界上第一个实施国家生态农业和有机生产政策的国家"。因此，值得注意的是，该政策已在巴西广泛实施，尽管仍面临挑战，但已成功地成为多部门公共政策的典范。此外，《全国行动计划》还激励巴西各州（如米纳斯吉拉斯州、南里奥格兰德 州、戈亚斯州、圣保罗州和亚马孙州）、联邦区和各市根据《国家政策》的指导方针制 定本州和本市的政策，并根据各自的实际情况和需要加以调整。因此，《国家行动计划》有可能适用于其他情况。
有利因素
事实上，通过家庭农业专业网络（REAF），与其他拉丁美洲国家进行了许多交流。在这一背景下，《国家农业行动计划》（PNAPO）提出并制定的一些战略、倡议和计划，如 Segunda Água 计划和对 ATER 的公开呼吁，非常适用于具有共同特点和问题的其他国家，重点是农业面积较大的全球南部国家。
经验教训
特别是巴西的全国学校供餐计划得到了各方（联合国开发计划署、世界粮食计划署、联合国粮农组织）的认可，并引起了亚洲、非洲和拉丁美洲各国政府的兴趣。
影响
PLANAPO 在推进巴西生态农业议程方面取得了令人瞩目的量化成果。在 PLANAPO 2013-2015 和 PNAPO 取得的众多重要成果中，我们可以强调的是：它建造了 143,000 个蓄水池（最初目标为 60,000 个）；协助 5,300 个市镇将其学校膳食计划预算的 30% 或更多用于从家庭农场主那里购买有机和生态农业产品（有些市镇甚至达到 100%）；协助 393 个农村家庭农业组织；发起了数次公开呼吁，使生态农业组织能够以前所未有的规模扩大其员工队伍，惠及约 132,744 个农业家庭；培训了 7 722 名技术人员（最初的目标是 2 000 人）和 52 779 名农民（占最初 目标 182 000 人的三分之一）；促进了 24 个生态农业网络的发展；就资助妇 女从事有机农业和生态农业问题培训了 960 名专业人员和政治领导人，使巴西 20 个不同州的 5 200 名农村妇女受益；支持了 556 个妇女网络，使 5 566 名农村妇女受益；使 600 个本地种子库适应半干旱条件，并就此培训了 12 000 多个农民家庭；资助了 9 个生态农业种子项目。
受益人
PLANAPO 在推进生态农业议程方面取得了令人印象深刻的量化成果，可能改善了数百万人的生活，即建造了 143 000 个蓄水池，协助了 5 300 个城市，培训了 200 000 名农民。
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 2--零饥饿
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 5--性别平等
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 9--工业、创新和基础设施
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 12--负责任的消费和生产
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 16--和平、正义和强有力的机构
故事
我是埃默森-贾科梅利。我是巴西土地改革政策在新圣塔丽塔教堂定居点安置的农民之一。该市是南里奥格兰德州阿雷格里港大区的一部分。
我是南里奥格兰德州北部地区 Ronda Alta 小农的儿子。1985 年，我认识了无地工人运动（MST），当时他们占领了旧的安诺尼农场（Fazenda Annoni），这是我国土地斗争的象征。因为相信这场斗争，我在 1989 年扎营，五年后我被安置下来。
如今，我是阿雷格里港定居工人合作社（COOTAP）主席，负责协调农业生态稻米管理小组的工作，该小组汇集了科技部的 363 个家庭。2019 年，我们预计将在 13 个定居点和 15 个市镇收获约 1.6 万吨有机水稻，种植面积达 3433 公顷。这些数据表明，科技部是拉丁美洲最大的有机大米生产商。
生产、工业和商业流程由 COOTAP 负责协调。我们与不同的合作社开展合作，如新圣丽塔农业生产合作社（Cooperativa deProdução Agropecuária Nova Santa Rita，COOPAN）、胶带农业 生产 合作社（Cooperativa de Agropecuária de Assentados de Tapes，COOPAT）等。
国家生态农业和有机生产政策（PNAPO）对我们的项目发展至关重要，因为我们可以利用粮食收购计划（PAA）、国家学校供餐计划（PNAE）、技术援助和农村推广计划（ATER）以及其他农业产业。我们能够规划生产，使家庭能够留在田间工作并获得收入，确保产品的销售，并获得改善生产者和消费者之间关系的知识。
我们在巴西多个州销售大米，并从 2008 年起出口到多个国家。目前，我们正在希腊、葡萄牙、西班牙、荷兰、阿拉伯联合酋长国、中国、海地、牙买加、哥斯达黎加等地寻找新的市场。然而，在现任联邦政府的领导下，我们担心这些帮助我们发展尊重土壤、水、空气和所有生命形式的新型农业的计划可能会被取消。PAA 已被削弱，我们担心 PNAE 也会有同样的命运。这些计划的结束意味着收入、工作、发展和生活质量的下降，当然也会导致更多的人向大城市迁移。
