16. Erntedankfest des agrarökologischen Reises im März.
Leandro Molina
Brasiliens nationale Politik für Agrarökologie und ökologische Produktion (PNAPO)
Vollständige Lösung
Brasilianischer Bauer auf einem Sonnenblumenfeld
SEAD
Das PNAPO wurde als Ergebnis eines intensiven zivilgesellschaftlichen Engagements entwickelt und umfasst sieben umfassende Leitlinien, die die wichtigsten Aspekte nachhaltiger Lebensmittelketten und -systeme abdecken. Es handelt sich um eine einzigartige föderale Rahmenpolitik zur Förderung der Agrarökologie und des ökologischen Landbaus in Brasilien. Im ersten Zyklus seiner Aktivitäten führte es zu beeindruckenden quantitativen Ergebnissen bei der Förderung der agrarökologischen Agenda im Land (in Bezug auf das Budget und die Initiativen) und investierte mehr als 364 Millionen Euro, was zu sichtbaren, groß angelegten Verbesserungen für Kleinbauern und gefährdete Gruppen führte. Unter anderem wurden über 140.000 Zisternen gebaut und 5.300 Gemeinden dabei unterstützt, 30 % oder mehr ihres Budgets für die Schulspeisung in biologische und agrarökologische Produkte zu investieren, die sie von Familienbauern beziehen. Für seine Leistungen wurde das brasilianische PNAPO mit dem Future Policy Silver Award 2018 ausgezeichnet, der vom World Future Council in Zusammenarbeit mit der FAO und IFOAM - Organics International verliehen wird.
Letzte Aktualisierung: 02 Oct 2020
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Es ist bemerkenswert, dass die brasilianischen agrarökologischen Bewegungen Akteure aus verschiedenen Bereichen der Gesellschaft umfassen, z. B. Bauernjugend und Frauen, landlose Arbeiter, traditionelle Gemeinschaften. Sie gehen auf die soziale Bewegung für eine alternative Landwirtschaft in den 1970er Jahren zurück, die eine der ersten war, die im Land die Probleme im Zusammenhang mit der durch die Grüne Revolution verursachten Umweltzerstörung und deren Auswirkungen auf die Nahrungsmittelproduktion formell ansprach. Diese Bewegung wurde dann durch das Erscheinen spezifischer wissenschaftlicher Literatur über Agrarökologie in Brasilien und durch die Gründung bestimmter Organisationen wie AS-PTA, ANA und ABA verstärkt. Mitte der 1990er Jahre machte "die brasilianische Agrarökologie-Bewegung bedeutende Fortschritte und gewann an Boden bei den sozialen Bewegungen, den Nichtregierungsorganisationen, den Hochschulen und Forschungseinrichtungen sowie bei der technischen Unterstützung und den ländlichen Beratungsprogrammen". Die agrarökologischen Forderungen haben also in den letzten fünfzehn Jahren in dem Land an Dynamik gewonnen.
Standort
Brasilien
Südamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die Entwicklung einer bahnbrechenden Rahmenpolitik für Agrarökologie (BB1) war die Grundlage für die Schaffung von Institutionen zur Koordinierung von Maßnahmen (BB2) und zur Umsetzung der Politik (BB3). Zusammen bilden diese Bausteine das Potenzial von PNAPO als übertragbares Modell (BB4).
Bauklötze
Entwicklung einer bahnbrechenden Rahmenpolitik zur Agrarökologie
Die Nationale Politik für Agrarökologie und ökologische Produktion (PNAPO) ist eine Pionierleistung der brasilianischen Politik im Bereich Agrarökologie. Sie wurde im Rahmen eines partizipativen Prozesses verabschiedet, bei dem die Zivilgesellschaft eine zentrale und führende Rolle spielte, um die Agenda voranzutreiben und sicherzustellen, dass einige wichtige Forderungen tatsächlich in den endgültigen Text der Politik aufgenommen wurden.
Am 20. August 2012 wurde der PNAPO von Präsidentin Dilma Rousseff durch das Bundesdekret Nr. 7.794 verabschiedet. Es ist wichtig, darauf hinzuweisen, dass es Anfang der 2010er Jahre im Technischen Ausschuss für ökologischen Landbau (CT-ORG) einen Vorschlag zur Schaffung einer nationalen Politik für den ökologischen Landbau gab. Mit der Entscheidung des Präsidenten, eine Politik zur Agrarökologie zu schaffen, wurden jedoch beide Themen in dieselbe Agenda aufgenommen.
Während des Umsetzungsprozesses der Politik waren die fünf regionalen Seminare (von Februar bis April 2012) und das nationale Seminar (Mai 2012) mit dem Titel "Für eine nationale Politik zur Agrarökologie und ökologischen Produktion", das gemeinsam von ANA und ABA mit Unterstützung des Umweltministeriums (MMA) organisiert wurde, die wichtigsten Foren für den Dialog zwischen der Regierung und der Zivilgesellschaft.
Ermöglichende Faktoren
Infolgedessen hat sich die Zivilgesellschaft (Landwirte, Organisationen der Zivilgesellschaft usw.) im Laufe der Jahre dank der Nationalen Begegnungen und des brasilianischen Kongresses für Agrarökologie immer stärker artikuliert, und schließlich formulierte ANA das Dokument "Vorschläge der Nationalen Artikulation der Agrarökologie für die nationale Politik der Agrarökologie und des ökologischen Landbaus".
Gelernte Lektion
Im Jahr 2012 übermittelte der Nationale Rat für Lebensmittel- und Ernährungssicherheit (CONSEA)* der Präsidentschaft die Begründung Nr. 005-2012, in der er die Annahme und wirksame Umsetzung des PNAPO unterstützt. Vor diesem Hintergrund veranstaltete die Bundesregierung im Mai 2012 das Treffen "Dialoge zwischen Regierung und Zivilgesellschaft", um die Zivilgesellschaft in den Entwurf der neuesten Version des PNAPO-Textes einzubeziehen. Es ist wichtig zu betonen, dass nicht alle Prioritäten und Forderungen der Zivilgesellschaft in den endgültigen Text des Dekrets Nr. 7.794 aufgenommen wurden. Nichtsdestotrotz stellt der PNAPO einen Meilenstein in der brasilianischen Politik zur ländlichen Entwicklung und eine Errungenschaft der brasilianischen agrarökologischen sozialen Bewegungen dar. Alles in allem hat das PNAPO auf nationaler Ebene eine Reihe von Bestimmungen und Richtlinien zur Förderung der Agrarökologie festgelegt und damit einen rechtlichen und politischen Weg zur Förderung nachhaltigerer, sozial integrativer und umweltfreundlicherer Lebensmittelproduktionssysteme im Land aufgezeigt.
* Leider hat die neue Regierung die CONSEA zu Beginn des Jahres 2019 abgeschafft.
Einrichtung von Institutionen für die Koordinierung der Umsetzung
Verantwortlich für die Umsetzung des PNAPO sind die Interministerielle Kammer für Agrarökologie und ökologische Produktion (CIAPO) und die Nationale Kommission für Agrarökologie und ökologische Produktion (CNAPO):
Die CIAPO ist ein Regierungsorgan, das sich aus neun Ministerien und sechs eingeladenen unabhängigen staatlichen Stellen zusammensetzt. Sie wird vom Sondersekretariat für Familienlandwirtschaft und landwirtschaftliche Entwicklung (SEAD) koordiniert, das auch technische und administrative Unterstützung leistet. Die Aufgaben des CIAPO sind: Aufbau und Durchführung des Nationalen Plans für Agrarökologie und ökologische Produktion (PLANAPO), Koordinierung der Regierungsstellen und Einrichtungen, die sich für die Umsetzung des PNAPO engagieren, Förderung der Zusammenarbeit zwischen und mit staatlichen, bezirklichen und kommunalen Stellen und Berichterstattung an den CNAPO über die Überwachung des PLANAPO.
Der CNAPO wiederum ist das Bindeglied zwischen Regierung und Zivilgesellschaft. Er setzt sich aus vierzehn Vertretern der öffentlichen Verwaltung und vierzehn Vertretern von Organisationen der Zivilgesellschaft zusammen, die jeweils einen Stellvertreter benennen. Er wird vom Regierungssekretariat der Präsidentschaft der Republik (Segov) über das Nationale Büro für soziale Artikulation (SNAS) koordiniert, das auch technische und administrative Unterstützung leistet.
Ermöglichende Faktoren
Da das übergeordnete Ziel des PNAPO darin besteht, Politiken, Programme und Aktionen zur Förderung des agrarökologischen Übergangs zu integrieren und zu artikulieren, ist es ein wesentlicher Erfolgsfaktor, dass es von der Interministeriellen Kammer für Agrarökologie und ökologische Produktion (CIAPO) und der Nationalen Kommission für Agrarökologie und ökologische Produktion (CNAPO) geleitet wird. In letzterer sind 50 Prozent der Mitglieder Vertreter der Zivilgesellschaft.
Gelernte Lektion
Brasilien befindet sich derzeit in einer recht komplizierten politischen und wirtschaftlichen Situation. Der zweite Zyklus von PNAPO, PLANAPO 2016-2019, läuft noch, aber aufgrund der politischen Unruhen im Land und einer schweren Wirtschaftskrise (2014-2016) ist er mit drastischen Haushaltskürzungen konfrontiert, die seine Umsetzung behindern. Nichtsdestotrotz wurde viel erreicht, und die PNAPO-Gremien haben ihre Arbeit fortgesetzt und einige Finanzmittel gesichert.
Neben den bereits erwähnten Problemen haben der derzeitige Präsident Bolsonaro und seine Regierung umstrittene Entscheidungen im Umwelt- und Lebensmittelbereich getroffen und mehrere hochgiftige Pestizide zugelassen. Entscheidungen, die nicht im Einklang mit den Zielen der PNAPO stehen.
Umsetzung des PNAPO
Die Nationale Politik (PNAPO) wird in Brasilien seit 2012 umgesetzt und zielt auf die Förderung nachhaltiger landwirtschaftlicher Praktiken und gesunder Ernährungsgewohnheiten, die Stärkung von bäuerlichen Familienbetrieben, traditionellen Gemeinschaften, Frauen und Jugendlichen sowie die Förderung einer nachhaltigen ländlichen Entwicklung durch spezifische Programme und Finanzierungen für die kleinbäuerliche Landwirtschaft ab. Es handelt sich um eine sektorübergreifende und interdisziplinäre Politik auf Bundesebene, deren Initiativen in allen fünf brasilianischen Regionen mit nachweisbaren Ergebnissen umgesetzt wurden.
Einige der Programme und Initiativen, die heute zum Flaggschiff des PNAPO gehören, gab es bereits vor dessen Gründung. Mit der Einführung der Politik und der Gründung des CNAPO wurden diese Programme jedoch strategisch gegliedert und in die allgemeinen Ziele und den Arbeitsplan des PNAPO integriert, wodurch eine stärkere Beteiligung an den Planungs-, Umsetzungs- und Überwachungsprozessen gewährleistet wird.
Eines der wichtigsten Instrumente des PNAPO ist der Nationale Plan für Agrarökologie und ökologische Produktion (PLANAPO), der immer mindestens die folgenden Elemente enthalten muss: Überblick/Diagnose, Strategien und Ziele, Programme, Projekte, Aktionen, Indikatoren, Fristen und eine Verwaltungsstruktur (Artikel 5 des Bundeserlasses 7.794).
Ermöglichende Faktoren
Die wichtigsten Ziele und Initiativen von PLANAPO sind die Stärkung von agrarökologischen und ökologischen Produktionsnetzwerken, die Ausweitung des Angebots an technischer Hilfe und ländlicher Beratung (ATER) mit Schwerpunkt auf agrarökologischen Praktiken, die Verbesserung des Zugangs zu Wasser und Saatgut, die Stärkung des staatlichen Beschaffungswesens für Produkte, die Verbesserung des Zugangs der Verbraucher zu gesunden Lebensmitteln ohne den Einsatz von Agrochemikalien oder Transgenen in der landwirtschaftlichen Produktion und damit die Stärkung des wirtschaftlichen Werts der Bauernfamilien. PLANAPO versucht auch, den Zugang zu Land zu verbessern.
Gelernte Lektion
Obwohl "die Vorschläge der Zivilgesellschaft nicht vollständig in die endgültige Fassung des PLANAPO eingeflossen sind, besteht ein allgemeiner Konsens darüber, dass der Plan einen historischen Moment markiert, einen wichtigen Schritt in Richtung einer nachhaltigeren bäuerlichen Landwirtschaft, insbesondere in einem Land wie Brasilien, in dem das Modell der Agrarindustrie aufgrund seiner wirtschaftlichen Bedeutung immer noch einen großen Einfluss auf die Regierungspolitik hat".
Nach Ansicht der ANA gibt es im ersten PLANAPO (2013-2015) mehrere gute Punkte, die hervorzuheben sind. Zu den positiven Aspekten gehören die Maßnahmen, die mit einem Budget für die Umsetzung ausgestattet waren und einen wichtigen Beitrag zur Förderung der Agrarökologie leisteten. Zu den negativen Aspekten des ersten PLANAPO gehört das sehr geringe Budget für Maßnahmen wie das Ecoforte-Programm und die technische Hilfe und ländliche Beratung.
Potenzial als übertragbares Modell
Laut Costa et al. "war Brasilien das erste Land der Welt, das eine nationale Politik für Agrarökologie und ökologische Produktion umsetzte". Es ist daher erwähnenswert, dass die Politik in dem Land weitgehend umgesetzt wurde und ein gutes Beispiel für eine sektorübergreifende öffentliche Politik ist, trotz der Herausforderungen, denen sie noch gegenübersteht. Darüber hinaus diente das PNAPO den brasilianischen Bundesstaaten (wie Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Goiás, São Paulo und Amazonas), dem Bundesdistrikt und den Gemeinden als Inspiration für die Ausarbeitung eigener staatlicher und kommunaler Politiken, die sich an den Leitlinien der nationalen Politik orientieren und diese an ihre eigenen Gegebenheiten und Bedürfnisse anpassen. Daher ist PNAPO wahrscheinlich geeignet, auf andere Situationen übertragen zu werden.
Ermöglichende Faktoren
Dank der REAF (Rede Especializada da Agricultura Familiar) und im Rahmen dieser Organisation fand ein reger Austausch mit anderen lateinamerikanischen Ländern statt. In diesem Zusammenhang sind einige der Strategien, Initiativen und Programme, die unter dem Dach der PNAPO entwickelt wurden, wie z.B. das Segunda Água Programm und die öffentlichen Ausschreibungen für ATER, in hohem Maße auf andere Länder mit gemeinsamen Merkmalen und Problemen übertragbar, insbesondere auf die Länder des globalen Südens mit großen landwirtschaftlichen Flächen.
Gelernte Lektion
Insbesondere das nationale Schulspeisungsprogramm Brasiliens wurde von verschiedenen Akteuren (UNDP, WFP, FAO) anerkannt und hat das Interesse von Regierungen in Asien, Afrika und Lateinamerika geweckt.
Auswirkungen
PLANAPO führte zu beeindruckenden quantitativen Ergebnissen, was die Förderung der agrarökologischen Agenda in Brasilien angeht. Zu den zahlreichen wichtigen Ergebnissen von PLANAPO 2013-2015 und PNAPO gehören der Bau von 143.000 Zisternen (ursprüngliches Ziel waren 60.000); die Unterstützung von 5.300 Gemeinden, die 30 Prozent oder mehr ihres Budgets für Schulmahlzeiten für den Kauf von biologischen und agrarökologischen Produkten von Familienbauern ausgeben (einige Gemeinden erreichen sogar 100 Prozent); die Unterstützung von 393 bäuerlichen Familienbetrieben; mehrere öffentliche Aufrufe, die es agrarökologischen Organisationen ermöglichten, ihr Personal in einem noch nie dagewesenen Ausmaß zu erweitern, wovon etwa 132.744 Bauernfamilien profitierten; Schulung von 7.722 Technikern (ursprüngliches Ziel waren 2.000) und 52.779 Landwirten (ein Drittel des ursprünglichen Ziels von 182.000); Förderung von 24 Netzwerken für Agrarökologie; Schulung von 960 Fachleuten und politischen Führungskräften zur Finanzierung von Frauen in der ökologischen und agrarökologischen Landwirtschaft, wovon 5.200 Landfrauen in 20 verschiedenen brasilianischen Bundesstaaten profitierten; Unterstützung von 556 Frauennetzwerken, wovon 5.566 Landfrauen profitierten; Anpassung von 600 einheimischen Saatgutbanken an semiaride Bedingungen und Schulung von mehr als 12.000 Landwirtsfamilien; Finanzierung von neun Projekten für Saatgut für Agrarökologie.
Begünstigte
PLANAPO führte zu beeindruckenden quantitativen Ergebnissen bei der Förderung der agrarökologischen Agenda und hat wahrscheinlich das Leben von Millionen von Menschen verbessert: Es wurden 143.000 Zisternen gebaut, 5.300 Gemeinden unterstützt und 200.000 Landwirte geschult.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 1 - Keine Armut
SDG 2 - Kein Hunger
SDG 3 - Gute Gesundheit und Wohlbefinden
SDG 5 - Gleichstellung der Geschlechter
SDG 6 - Sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen
SDG 8 - Menschenwürdige Arbeit und Wirtschaftswachstum
SDG 9 - Industrie, Innovation und Infrastruktur
SDG 10 - Verringerung der Ungleichheiten
SDG 11 - Nachhaltige Städte und Gemeinden
SDG 12 - Verantwortungsvoller Konsum und Produktion
SDG 13 - Klimapolitik
SDG 15 - Leben an Land
SDG 16 - Frieden, Gerechtigkeit und starke Institutionen
Geschichte
Ich bin Emerson Giacomelli. Ich gehöre zu den Bauern, die im Rahmen der brasilianischen Agrarreformpolitik in der Kapellensiedlung in Nova Santa Rita angesiedelt wurden. Die Gemeinde ist Teil der Metropolregion Porto Alegre in Rio Grande do Sul.
Ich bin der Sohn von Kleinbauern aus Ronda Alta, in der nördlichen Region von Rio Grande do Sul. Ich lernte die Bewegung der Landlosen Arbeiter (MST) 1985 kennen, als sie die alte Fazenda Annoni besetzten, die ein Symbol für den Kampf um Land in meinem Land ist. Weil ich an diesen Kampf glaubte, kampierte ich 1989, und fünf Jahre später wurde ich angesiedelt.
Heute bin ich Präsident der Genossenschaft der Siedler von Porto Alegre (COOTAP) und koordiniere die agroökologische Reisbewirtschaftungsgruppe, in der 363 Familien der MST zusammengeschlossen sind. Wir schätzen, dass wir 2019 auf einer Fläche von 3.433 Hektar in 13 Siedlungen und 15 Gemeinden etwa 16 Tausend Tonnen Bio-Reis ernten werden. Mit diesen Daten ist die MST der größte Produzent von Bio-Reis in Lateinamerika.
Die produktiven, industriellen und kommerziellen Prozesse werden von COOTAP koordiniert. Wir arbeiten mit verschiedenen Genossenschaften zusammen, wie der Cooperativa de Produção Agropecuária Nova Santa Rita (COOPAN), Cooperativa de Agropecuária de Assentados de Tapes (COOPAT) und anderen.
Die Nationale Politik für Agrarökologie und ökologische Produktion (PNAPO) war für die Entwicklung unseres Projekts von grundlegender Bedeutung, da wir Zugang zum Nahrungsmittelerwerbsprogramm (PAA), zum Nationalen Schulspeisungsprogramm (PNAE) und zur Technischen Hilfe und Ländlichen Beratung (ATER) sowie zu anderen Agroindustrien hatten. Wir konnten die Produktion planen, den Familien ermöglichen, mit Arbeit und Einkommen auf dem Feld zu bleiben, die Vermarktung der Produkte sicherstellen und Kenntnisse zur Verbesserung der Beziehung zwischen Erzeuger und Verbraucher erwerben.
Wir verkaufen Reis in mehreren Bundesstaaten Brasiliens und exportieren seit 2008 in mehrere Länder. Wir suchen jetzt nach neuen Märkten in Griechenland, Portugal, Spanien, den Niederlanden, den Vereinigten Arabischen Emiraten, China, Haiti, Jamaika, Costa Rica u.a. Die derzeitige Bundesregierung macht uns jedoch Sorgen, dass diese Programme, die uns geholfen haben, eine neue Art von Landwirtschaft zu entwickeln, die den Boden, das Wasser, die Luft und alle Formen des Lebens respektiert, möglicherweise abgeschafft werden. Das PAA wurde geschwächt, und wir befürchten, dass die PNAE das gleiche Schicksal erleiden wird. Ihr Ende bedeutet weniger Einkommen, weniger Arbeit, weniger Entwicklung, weniger Lebensqualität und wird natürlich zu mehr Abwanderung in die großen Städte führen.
