16ª Fiesta de la Cosecha del Arroz Agroecológico, celebrada en marzo.
Leandro Molina
Política Nacional de Agroecología y Producción Orgánica de Brasil (PNAPO)
Solución completa
Agricultor brasileño en un campo de girasoles
SEAD
Desarrollada como resultado de un intenso compromiso de la sociedad civil y estructurada en torno a siete directrices integrales que abarcan los aspectos más relevantes de las cadenas y sistemas alimentarios sostenibles, la PNAPO es una política marco federal única para el avance de la agroecología y la producción orgánica en Brasil. En su primer ciclo de actividades, produjo resultados cuantitativos impresionantes en términos de avance de la agenda agroecológica en el país (en cuanto a presupuesto e iniciativas), invirtiendo más de 364 millones de euros, lo que se tradujo en mejoras visibles a gran escala para los pequeños agricultores y los grupos vulnerables. Entre otras cosas, construyó más de 140.000 cisternas y ayudó a 5.300 municipios a invertir el 30% o más de sus presupuestos de alimentación escolar en productos orgánicos y agroecológicos adquiridos a agricultores familiares. Por sus logros, el PNAPO de Brasil fue reconocido con el Future Policy Silver Award 2018, otorgado por el World Future Council en colaboración con la FAO e IFOAM - Organics International.
Última actualización: 02 Oct 2020
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Contexto
Défis à relever
Cabe destacar que los movimientos agroecológicos brasileños engloban a actores de múltiples esferas de la sociedad, por ejemplo, jóvenes y mujeres campesinos, trabajadores sin tierra y comunidades tradicionales. Se remontan al movimiento social por una agricultura alternativa de la década de 1970, que fue uno de los primeros en abordar formalmente en el país los problemas relacionados con la degradación medioambiental causada por la Revolución Verde y sus impactos en la producción de alimentos. Este movimiento se fortaleció después con la llegada a Brasil de literatura científica específica sobre agroecología y con la creación de algunas organizaciones, como la AS-PTA, la ANA y la ABA. A mediados de la década de 1990, "el movimiento agroecológico brasileño dio pasos significativos, ganando terreno entre los movimientos sociales, las ONG, las instituciones de enseñanza superior e investigación, así como en los programas de apoyo técnico y extensión rural". Así, las reivindicaciones agroecológicas han adquirido fuerza en el país en los últimos quince años.
Ubicación
Brasil
Sudamérica
Procesar
Resumen del proceso
El desarrollo de una política marco pionera sobre agroecología (BB1) ha sido la base para la creación de instituciones para la coordinación de medidas (BB2) y la aplicación de la política (BB3). Juntos, estos elementos constituyeron el potencial de PNAPO como modelo transferible (BB4).
Bloques de construcción
Desarrollo de una política marco pionera en agroecología
La Política Nacional de Agroecología y Producción Orgánica (PNAPO) es una política pública nacional brasileña pionera en agroecología. Fue promulgada a través de un proceso participativo, en el que la sociedad civil desempeñó un papel fundamental y de liderazgo en el impulso de la agenda y en garantizar que algunas demandas relevantes se incluyeran efectivamente en el texto final de la política.
El 20 de agosto de 2012, la PNAPO fue adoptada por la presidenta Dilma Rousseff, mediante el Decreto Federal nº 7.794. Es pertinente señalar que en el Consejo Técnico de Orgánicos (CT-ORG) hubo a principios de la década de 2010 una propuesta para crear una política nacional de agricultura orgánica. Sin embargo, con la decisión del Presidente de establecer una política sobre agroecología, ambos temas fueron incorporados en la misma agenda.
Durante el proceso de promulgación de la política, los espacios de diálogo más relevantes entre el Gobierno y la sociedad civil fueron los cinco Seminarios Regionales (de febrero a abril de 2012) y el Seminario Nacional (mayo de 2012) titulado "Por una Política Nacional de Agroecología y Producción Orgánica", organizado conjuntamente por ANA y ABA con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente (MMA).
Factores facilitadores
Como resultado, la sociedad civil (agricultores, organizaciones de la sociedad civil, etc.) se fue articulando cada vez más a lo largo de los años, gracias a los Encuentros Nacionales y al Congreso Brasileño de Agroecología, y finalmente, ANA formuló el documento "Propuestas de la Articulación Nacional de Agroecología para la Política Nacional de Agroecología y Producción Orgánica".
Lección aprendida
En 2012, el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA)* remitió a la Presidencia la Exposición de Motivos nº 005-2012, apoyando la aprobación y la implementación efectiva del PNAPO. Teniendo en cuenta todo eso, en mayo de 2012, el Gobierno Federal celebró la reunión "Diálogos entre el Gobierno y la Sociedad Civil" para involucrar a la sociedad civil en la redacción de la última versión del texto del PNAPO. Es importante destacar que no todas las prioridades y demandas de la sociedad civil fueron incorporadas en el texto definitivo del Decreto nº 7.794. No obstante, el PNAPO seguía siendo una iniciativa de la sociedad civil. No obstante, el PNAPO sigue representando un hito en las políticas brasileñas de desarrollo rural y una conquista de los movimientos sociales agroecológicos brasileños. En definitiva, el PNAPO estableció a nivel nacional un conjunto de disposiciones y directrices relativas a la promoción de la agroecología, trazando un camino jurídico y político para la promoción de sistemas de producción de alimentos más sostenibles, socialmente inclusivos y respetuosos con el medio ambiente en el país.
* Lamentablemente, el nuevo Gobierno suprimió el CONSEA a principios de 2019.
Creación de instituciones para la coordinación de la aplicación
Los responsables de la aplicación del PNAPO son la Cámara Interministerial de Agroecología y Producción Orgánica (CIAPO) y la Comisión Nacional de Agroecología y Producción Orgánica (CNAPO):
La CIAPO es el órgano gubernamental integrado por nueve Ministerios y seis Organismos Autónomos del Estado invitados. Está coordinado por la Secretaría Especial de Agricultura Familiar y Desarrollo Agrario (SEAD), que también proporciona apoyo técnico y administrativo. Las atribuciones del CIAPO son: construir y ejecutar el Plan Nacional de Agroecología y Producción Orgánica (PLANAPO), coordinar los Órganos y Entidades Gubernamentales comprometidos con la implementación del PNAPO, promover la articulación entre y con los Órganos Estatales, Distritales y Municipales e informar al CNAPO sobre el seguimiento del PLANAPO.
El CNAPO, por su parte, representa el enlace gobierno-sociedad civil. Está compuesto por catorce representantes de la administración pública y catorce representantes de organizaciones de la sociedad civil, cada uno con un representante suplente designado. Es coordinado por la Secretaría de Gobierno de la Presidencia de la República (Segov), a través de la Oficina Nacional de Articulación Social (SNAS), que también presta apoyo técnico y administrativo.
Factores facilitadores
Dado que el objetivo general del PNAPO es integrar y articular políticas, programas y acciones para la promoción de la transición agroecológica, es un factor clave de éxito que esté regido por la Cámara Interministerial de Agroecología y Producción Orgánica (CIAPO) y la Comisión Nacional de Agroecología y Producción Orgánica (CNAPO). En esta última, el 50% son representantes de la sociedad civil.
Lección aprendida
Actualmente Brasil se enfrenta a una situación política y económica bastante intrincada. El segundo ciclo de PNAPO, PLANAPO 2016-2019, sigue en marcha, pero debido a la agitación política del país y a una grave crisis económica (2014-2016), se enfrenta a drásticos recortes presupuestarios que dificultan su ejecución. No obstante, se han conseguido muchos logros y los órganos del PNAPO han seguido trabajando y han obtenido cierta financiación.
Además de los problemas mencionados, el actual presidente Bolsonaro y su administración han tomado decisiones controvertidas en relación con el medio ambiente y el sector alimentario, y han aprobado varios plaguicidas altamente tóxicos. Decisiones que no están en línea con los objetivos del PNAPO.
Aplicación del PNAPO
La Política Nacional (PNAPO) se aplica en Brasil desde 2012, con el objetivo de fomentar prácticas agrícolas sostenibles y hábitos saludables de consumo de alimentos; empoderar a los agricultores familiares, las comunidades tradicionales, las mujeres y los jóvenes; y promover el desarrollo rural sostenible a través de programas específicos y financiación para la pequeña agricultura. Se trata de una política interdisciplinaria multisectorial y multisectorial a nivel federal, cuyas iniciativas se han implementado en las cinco regiones brasileñas, con resultados verificables.
Algunos programas e iniciativas actualmente incluidos en el buque insignia del PNAPO ya existían antes de su creación. Sin embargo, con el establecimiento de la política y la creación del CNAPO, esos programas se han articulado estratégicamente y se han integrado en los objetivos generales y en el plan de trabajo del PNAPO, garantizando procesos de planificación, ejecución y seguimiento más participativos.
Uno de los principales instrumentos del PNAPO es el Plan Nacional de Agroecología y Producción Orgánica (PLANAPO), que siempre debe incluir, como mínimo, los siguientes elementos: visión general/diagnóstico, estrategias y metas, programas, proyectos, acciones, indicadores, plazos y estructura de gestión (artículo 5 del Decreto Federal 7.794).
Factores facilitadores
Los principales objetivos e iniciativas de PLANAPO son fortalecer las redes de producción agroecológica y orgánica, aumentar la oferta de Asistencia Técnica y Extensión Rural (ATER), centrándose en las prácticas agroecológicas; aumentar el acceso al agua y a las semillas, fortalecer la compra gubernamental de productos, aumentar el acceso de los consumidores a alimentos sanos, sin el uso de agroquímicos o transgénicos en la producción agrícola, fortaleciendo así el valor económico de las familias campesinas. PLANAPO busca también ampliar el acceso a la tierra.
Lección aprendida
A pesar de que "las propuestas de la sociedad civil no han sido totalmente incluidas en la versión final del PLANAPO, existe un consenso general sobre el hecho de que el Plan marca un momento histórico, un importante paso adelante en la dirección de una agricultura campesina más sostenible, especialmente en un país como Brasil donde el modelo de agronegocio sigue manteniendo una gran influencia en las políticas gubernamentales, debido a su importancia económica".
Según ANA, hay varios puntos buenos a destacar en el primer PLANAPO (2013-2015). Entre los aspectos positivos están las acciones que contaron con presupuesto para su ejecución y que supusieron una importante contribución al avance de la agroecología. Entre los aspectos negativos del primer PLANAPO están el escasísimo presupuesto para políticas como el Programa Ecoforte y la Asistencia Técnica y Extensión Rural.
Potencial como modelo transferible
Según Costa et al, "Brasil fue el primer país del mundo en implementar una Política Nacional de Agroecología y Producción Orgánica". Por lo tanto, es digno de mención que la Política ha sido ampliamente implementada en el país, teniendo éxito como un buen ejemplo de una política pública multisectorial, a pesar de los desafíos que aún enfrenta. Además, la PNAPO ha servido de inspiración para que los Estados brasileños (como Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Goiás, São Paulo y Amazonas), el Distrito Federal y los Municipios elaboren sus propias políticas estatales y municipales, siguiendo las directrices de la Política Nacional y adaptándolas a sus propias realidades y necesidades. De ahí que la PNAPO sea susceptible de ser transferida a otras situaciones.
Factores facilitadores
De hecho, hubo muchos intercambios con otros países latinoamericanos, gracias a (y dentro de) la REAF - Rede Especializada da Agricultura Familiar. En este contexto, varias de las estrategias, iniciativas y programas planteados y desarrollados bajo el paraguas del PNAPO, como el Programa Segunda Agua y las convocatorias públicas de ATER, son altamente transferibles a otros países con características y problemáticas comunes, con énfasis en aquellos del sur global con grandes extensiones agrícolas.
Lección aprendida
En particular, el Programa Nacional de Alimentación Escolar de Brasil ha sido reconocido por diversos actores (PNUD, PMA, FAO) y ha despertado el interés de gobiernos de Asia, África y América Latina.
Impactos
PLANAPO dio lugar a impresionantes resultados cuantitativos en términos de avance de la agenda agroecológica en Brasil. Entre los numerosos resultados importantes de PLANAPO 2013-2015 y PNAPO podemos destacar que construyó 143.000 cisternas (el objetivo inicial era de 60.000); ayudó a 5.300 municipios a destinar el 30% o más del presupuesto de su programa de comidas escolares a la compra de productos orgánicos y agroecológicos de agricultores familiares (algunos municipios incluso alcanzan el 100%); ayudó a 393 organizaciones rurales de agricultura familiar; lanzó varias convocatorias públicas que permitieron a las organizaciones agroecológicas ampliar su plantilla a una escala sin precedentes beneficiando a unas 132.744 familias de agricultores; formó a 7.722 técnicos (el objetivo inicial era de 2.000) y a 52.779 agricultores (un tercio del objetivo inicial de 182.000); promovió 24 redes para la agroecología; formó a 960 profesionales y líderes políticos sobre la financiación de las mujeres en la agricultura orgánica y agroecológica, lo que benefició a 5.200 mujeres rurales de 20 Estados brasileños diferentes; apoyó a 556 redes de mujeres, lo que benefició a 5.566 mujeres rurales; adaptó 600 bancos de semillas nativas a las condiciones semiáridas y formó a más de 12.000 familias de agricultores al respecto; y financió nueve proyectos de semillas para la agroecología.
Beneficiarios
PLANAPO obtuvo unos resultados cuantitativos impresionantes en términos de avance de la agenda agroecológica y probablemente ha mejorado la vida de millones de personas, es decir, construyó 143.000 cisternas, ayudó a 5.300 municipios y formó a 200.000 agricultores.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 1 - Fin de la pobreza
ODS 2 - Hambre cero
ODS 3 - Salud y bienestar
ODS 5 - Igualidad de género
ODS 6 - Agua limpia y saneamiento
ODS 8 - Trabajo decente y crecimiento económico
ODS 9 - Industria, innovacióne e infraestructura
ODS 10- Reducción de las desigualidades
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
ODS 12 - Producción y consumo responsables
ODS 13 - Acción por el clima
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
ODS 16 - Paz, justicia e instituciones sólidas
Historia
Soy Emerson Giacomelli. Soy uno de los campesinos asentados por la política de Reforma Agraria de Brasil en el Asentamiento Capilla, en Nova Santa Rita. El municipio forma parte de la región metropolitana de Porto Alegre, en Rio Grande do Sul.
Soy hijo de pequeños agricultores de Ronda Alta, en la región Norte de Rio Grande do Sul. Conocí el Movimiento de los Sin Tierra (MST) en 1985, cuando ocuparon la antigua Fazenda Annoni, símbolo de la lucha por la tierra en mi país. Por creer en esta lucha, acampé en 1989 y cinco años después me instalaron.
Hoy soy presidente de la Cooperativa de Asentados de Porto Alegre (COOTAP) y coordino el Grupo de Gestión Agroecológica del Arroz, que reúne a 363 familias del MST. En 2019, estimamos cosechar aproximadamente 16 mil toneladas de arroz orgánico, en un área de 3.433 hectáreas, en 13 asentamientos y 15 municipios. Estos datos colocan al MST como el mayor productor de arroz orgánico de América Latina.
Los procesos productivos, industriales y comerciales son coordinados por COOTAP. Trabajamos con diferentes cooperativas, como la Cooperativa de Produção Agropecuária Nova Santa Rita (COOPAN), Cooperativa de Agropecuária de Assentados de Tapes (COOPAT), entre otras.
La Política Nacional de Agroecología y Producción Orgánica (PNAPO) fue fundamental para el desarrollo de nuestro proyecto, ya que accedimos al Programa de Adquisición de Alimentos (PAA), al Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) y a la Asistencia Técnica y Extensión Rural (ATER), así como a otras agroindustrias. Pudimos planificar la producción, permitir que las familias permanecieran en el campo con trabajo e ingresos, garantizar la comercialización de los productos y adquirir conocimientos para mejorar la relación entre productor y consumidor.
Vendemos arroz en varios estados de Brasil y exportamos desde 2008 a varios países. Ahora estamos buscando nuevos mercados en Grecia, Portugal, España, Países Bajos, Emiratos Árabes Unidos, China, Haití, Jamaica, Costa Rica, entre otros lugares.Sin embargo, con el actual gobierno federal, estamos preocupados por la posibilidad de exterminio de estos programas que nos han ayudado a desarrollar un nuevo tipo de agricultura que respeta el suelo, el agua, el aire y todas las formas de vida. El PAA ha sido debilitado y tememos que el PNAE corra la misma suerte. Su fin representa menos ingresos, trabajo, desarrollo, calidad de vida y se traducirá, por supuesto, en más emigración a las grandes ciudades.
