ثلاثة عوامل نجاح للحفاظ على حوض ريو نيغرو في منطقة الأمازون البرازيلية: الحوكمة والمشاركة، والتحالفات بين القطاعين العام والخاص، وفسيفساء الحفظ

في عام 1979، اقترحت المنطقة التي تشغلها حالياً حديقة خاو الوطنية كمحمية بيولوجية، وهي فئة إدارية مقيدة لاستغلال الموارد الطبيعية في البرازيل. وفي عام 1980، تم إنشاء محمية خاو الوطنية، ومنذ ذلك الحين واجهت الحديقة تحدي إدارة المستوى العالي من الصراع الاجتماعي والبيئي في المنطقة.

وقد طبقت مؤسسة فيتوريا أمازونيكا (FVA)، التي تتواجد في المنطقة منذ عام 1991، منهجيات مبتكرة وتشاركية لرسم الخرائط لاستخدام الموارد الطبيعية، والتي كانت أساسًا لتطوير خطة تقسيم المناطق وإدارتها، بين عامي 1996 و1998، ضمن عقد إدارة مشتركة مع الحكومة الاتحادية البرازيلية. بعد ذلك بسنوات، أنشأت البرازيل النظام الوطني لوحدات الحفظ (SNUC) وطورت أدوات لبناء عمليات تشاركية. ونتيجة لذلك، قدمت وكالة الحفظ، بصفتها المؤسسة الفنية المتعاونة مع المعهد البرازيلي للبيئة والموارد الطبيعية المتجددة، الدعم للمجتمعات المحلية خلال إنشاء محمية نهر أونيني الاستخراجية (RESEX)، في عملية استمرت حتى عام 2006، بهدف ضمان وصول السكان في نهري خاو وأونيني إلى الموارد الطبيعية وحيازة الأراضي.

من خلال عملية إنشاء محمية نهر أونيني الاستخراجية (RESEX)، وفي إطار عقد الإدارة المشتركة لمنتزه خاو الوطني، نفذت وكالة الغابات في في فيجي منهجيات مبتكرة وتشاركية لرسم الخرائط لاستخدام الموارد الطبيعية، واستثمرت في عملية تعزيز القدرات التنظيمية والمحلية للاستخدام المستدام للموارد الطبيعية. من بينها تطوير وتنفيذ منهجية لاستخدام الموارد الطبيعية (SIMUR) في نهر أونيني. وكان ذلك بمثابة مدخلات لعملية في عام 2008، بعد إنشاء "RESEX"، مع تطوير وتنفيذ "شروط الالتزام" مع المجتمعات المحلية في نهر أونيني. تمثل هذه الوثائق سلسلة من الاتفاقات بين المجتمعات المحلية الستة التي تعيش على طول نهر أونيني في منتزه خاو الوطني وحكومة البرازيل. وكان الهدف من هذه الاتفاقات هو تنظيم ديمومتها في المتنزه وإنشاء عملية إدارة مشتركة مع السكان المحليين وإدارة المتنزه. ونتيجة لذلك، كانت مشاركة المجتمع المحلي في عمليات صنع القرار في كلتا وحدتي الحفظ (منتزه خاو الوطني ومنتزه نهر أونيني) أساسية ولا تزال أساسية للإدارة الفعالة لكلا المنطقتين.

تمثل محمية خاو الوطنية واحدة من أكبر امتدادات الغابات الاستوائية المطيرة المحمية في العالم، حيث تحمي مساحة كبيرة من حوض نهر أغواس نيغراس. ونظراً لأهمية هذه المنطقة المحمية، فقد تم إعطاء الأولوية لهذه المنطقة المحمية من قبل برنامج المناطق المحمية في منطقة الأمازون (ARPA)، وهو برنامج أنشأته الحكومة البرازيلية في عام 2002 ويديره الصندوق البرازيلي للتنوع البيولوجي (Funbio).

ويحظى برنامج ARPA بدعم مالي من مرفق البيئة العالمية (GEF)، والحكومة الألمانية، والصندوق العالمي للحياة البرية (WWF)، وصندوق الأمازون، من خلال البنك الوطني للتنمية الاقتصادية والاجتماعية (BNDES)، ومؤسسة مور، وحالياً، الشركات الخاصة التي تعمل كجهات مانحة للبرنامج. صُمم البرنامج ليستمر 13 عامًا، ويهدف إلى توسيع وتعزيز النظام الوطني البرازيلي للمناطق المحمية في الأمازون، من خلال حماية 60 مليون هكتار من وحدات الحفظ في منطقة الأمازون الحيوية، وضمان الموارد المالية لإدارة تلك المناطق على المدى القصير والطويل. يتم تنفيذه على ثلاث مراحل مستقلة ومستمرة: المرحلة الأولى بين عامي 2003 و2010، والمرحلة الثانية بين عامي 2010 و2015، والمرحلة الثالثة التي تمتد على مدى 25 عاماً.

أنشأ قانون النظام الوطني للمناطق المحمية، الذي تم سنه في يوليو من عام 2000، نهج فسيفساء الحفظ. والمحميات الفسيفسائية هي "مجموعة من وحدات الحفظ من فئة متساوية أو مختلفة متقاربة أو متجاورة أو متداخلة مع مناطق محمية أخرى عامة أو خاصة" تدار بطريقة متكاملة، وفقاً لأهداف كل محمية.

ولمواجهة التحدي المتمثل في إدارة النزاعات الاجتماعية والبيئية والاستخدام الأمثل للموارد البشرية والمالية والمادية، تم إنشاء فسيفساء محمية باخو ريو نيغرو في عام 2010، بمساحة إجمالية تبلغ 7,329,220 هكتارًا، وهي مدمجة من قبل 11 وحدة حماية موحدة، من بينها حديقة خاو الوطنية ومنتزه أونيني ريسكس. ويعطي تنفيذ هذا النهج الأولوية لعمليات الصون لمناطق أكبر، مما يسمح بالإدارة المتكاملة للمناظر الطبيعية للمناطق الواقعة على طول نهري خاو وأونيني في الشمال، وباخو ريو نيغرو في جنوب الفسيفساء. من خلال النظر إلى المناطق المحمية على أنها أجزاء من وحدة أكبر، وظيفية ومترابطة، كان من الضروري إدراج منهجية تشاركية في تصميم خطط الإدارة، التي شجعت مشاركة جهات فاعلة متعددة في عملية صنع القرار المتعلقة بإدارة الإقليم وموارده الطبيعية.