Три фактора успеха в сохранении бассейна Рио-Негро в бразильской Амазонии: Управление и участие, государственно-частные альянсы и природоохранные мозаики
Полное решение
Unini RESEX
Fabiano Silva
Это решение способствует участию местного населения, чтобы гарантировать доступ к природным ресурсам в зоне, прилегающей к Национальному парку Хау. Это, а также применение мозаичного подхода к сохранению природы для укрепления более обширной охраняемой территории и включение парка в государственную программу по сохранению тропических лесов с государственным, частным и международным финансированием стали ключевыми факторами сохранения бассейна реки Блэк в бассейне Амазонки.
Последнее обновление: 05 Oct 2020
10544 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Национальный парк Хау столкнулся с проблемой сильных социально-экологических конфликтов, вызванных его созданием в качестве зоны строгого режима охраны на территории, где исторически присутствуют местные и афро-дескендентские общины. Исторически реки Хау и Унини были двумя наиболее продуктивными реками в Рио-Негро. Обе реки были самодостаточными источниками производства продуктов питания, но со времен первой иезуитской оккупации в Рио-Негро усилилась деятельность по рыболовству, мелкомасштабному сельскому хозяйству и добыче лесных ресурсов. Кроме того, категория строгого режима охраны этого национального парка не позволяет ему иметь человеческое население, и правительство провело экспроприацию людей, живущих в Хау, ограничив их права на использование его ресурсов.
Расположение
Национальный парк Жау, Ново-Айран - штат Амазонас, Бразилия
Южная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
После введения в действие Национальной системы сохранения Унитис и при технической и финансовой поддержке местных организаций, таких как Фонд Виториа Амазоника (FVA) и Программа охраняемых территорий региона Амазонки (ARPA), по просьбе местных общин был создан RESEX реки Унини. С этой целью FVA предоставил пространство для обмена знаниями между другими добывающими заповедниками и общинами реки Унини, оказав поддержку в создании Ассоциации жителей реки Унини (AMORU). Она, в свою очередь, после процесса консультаций с общественностью подала официальный запрос на создание RESEX реки Унини. Поддержка FVA также способствовала укреплению организационного и местного потенциала для устойчивого использования природных ресурсов и местного развития. Как следствие, улучшается управление и участие местных субъектов в процессах принятия решений в рамках природоохранных единиц, что является основой для эффективного управления охраняемыми территориями и внедрения мозаичного природоохранного подхода, объединяющего их как единицы на более обширной территории.
Строительные блоки
Участие местного населения в обеспечении доступа к природным ресурсам и владению землей
В 1979 году территория, которую в настоящее время занимает Национальный парк Жау, была предложена в качестве биологического заповедника - категория управления, ограничивающая эксплуатацию природных ресурсов в Бразилии. В 1980 году был создан Национальный парк Жау, и с тех пор перед ним стоит задача урегулирования высокого уровня социально-экологических конфликтов в этом районе.
Фонд Vitória Amazônica (FVA), работающий в этом районе с 1991 года, применил инновационные и основанные на широком участии методологии картирования использования природных ресурсов, которые послужили основой для разработки зонирования и плана управления в период с 1996 по 1998 год в рамках договора о совместном управлении с федеральным правительством Бразилии. Спустя годы в Бразилии была создана Национальная система природоохранных единиц (SNUC) и разработаны инструменты для построения процессов с широким участием населения. В результате FVA, как техническое учреждение, сотрудничающее с Бразильским институтом окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (IBAMA), оказало поддержку местным общинам в создании Добывающего заповедника реки Унини (RESEX), процесс которого продолжался до 2006 года, с целью гарантировать доступ к природным ресурсам и землевладению для населения рек Жау и Унини.
Благоприятные факторы
- Создание Национальной системы природоохранных единиц (SNUC).
- Содействие участию общества в управлении природоохранными единицами (ПЕ).
- Разработка инструментов для управления социально-экологическими конфликтами.
- Техническая и финансовая поддержка обучающих процессов между менеджерами охраняемых территорий и местными представителями.
- Создание Ассоциации жителей реки Унини (AMORU) для создания RESEX реки Унини.
Извлеченный урок
Для создания RESEX реки Унини потребовался процесс широкого участия, который позволил провести переговоры и определить с местными сообществами набор благоприятных условий для разработки и применения механизмов консультаций, зонирования использования природных ресурсов и создания органов, основанных на широком участии, таких как Совещательный совет RESEX, в 2008 году.
Первым шагом стало создание AMORU, который, в свою очередь, подал официальный запрос на создание RESEX. После этого в местных сообществах был разработан процесс общественных консультаций, чтобы подкрепить создание заповедника. Как только заповедник был создан, Институт сохранения биоразнообразия имени Чико Мендеса (ICMBio), учреждение, связанное с Министерством окружающей среды, совместно с FVA приступили к процессу управления. В частности, был создан совещательный совет, в который вошли представители государственных учреждений, организаций гражданского общества и местного населения, проживающего на данной территории.
Управление и участие местных субъектов в управлении и использовании природных ресурсов
В процессе создания Добывающего заповедника реки Унини (RESEX) и в рамках договора о совместном управлении Национальным парком Хау FVA внедрила инновационные и партисипативные методологии картирования использования природных ресурсов, а также инвестировала в процесс укрепления организационного и местного потенциала в области устойчивого использования природных ресурсов. Среди них - разработка и внедрение методологии использования природных ресурсов (SIMUR) на реке Унини. Это послужило основой для процесса, начавшегося в 2008 году, после создания RESEX, с разработки и внедрения "Условий принятия обязательств" с местными общинами реки Унини. Эти документы представляют собой серию соглашений между шестью общинами, проживающими вдоль реки Унини в Национальном парке Жау, и правительством Бразилии. Целью этих соглашений было регулирование их постоянного пребывания в парке и создание процесса совместного управления с местным населением и администрацией парка. В результате участие общин в процессах принятия решений в обеих природоохранных единицах (национальном парке Жау и реке Унини RESEX) было и остается основополагающим для эффективного управления обеими территориями.
Благоприятные факторы
- Разработка инструментов, направленных на управление социально-экологическими конфликтами.
- Содействие участию общества в управлении заповедными территориями.
- Установлено зонирование использования и эксплуатации охраняемых территорий с тремя отдельными категориями и внедрено на территории благодаря активному процессу участия.
- Создание смешанного сельскохозяйственного добывающего кооператива реки Унини (COOMARU) для использования природных ресурсов.
Извлеченный урок
Различные процессы планирования для управления обеими природоохранными территориями позволили продвинуться вперед в укреплении организационного и местного потенциала для развития экономической деятельности. Например, была создана организация COOMARU, занимающаяся справедливой торговлей бразильскими грецкими орехами и развитием базовой инфраструктуры для хранения и получения выгоды производителями сельскохозяйственной продукции. Кроме того, местные жители являются основным источником информации об использовании природных ресурсов. Поэтому программы и проекты, способствующие участию местных жителей в сборе, систематизации, хранении и анализе данных, способны изменить процесс управления природоохранными территориями, поскольку они упорядочивают и классифицируют информацию о производстве и жизнедеятельности на этих территориях и вокруг них. Таким образом, динамика обучения наблюдателей и жителей общин способствует формированию лидеров общин, отвечающих за управление охраняемыми территориями.
Ресурсы
ARPA: самая важная программа по сохранению тропических дождевых лесов в Бразилии и механизмы финансовой устойчивости Национального парка Жау
Национальный парк Жау представляет собой одно из крупнейших в мире расширений охраняемых тропических дождевых лесов, защищающих большую часть бассейна реки Агуас Неграс. Благодаря своей значимости эта охраняемая территория стала приоритетной для Программы охраняемых территорий Амазонии (ARPA) - программы, созданной в 2002 году правительством Бразилии и управляемой Бразильским фондом биоразнообразия (Funbio).
Финансовую поддержку программе ARPA оказывают Глобальный экологический фонд (GEF), правительство Германии, Всемирный фонд дикой природы (WWF), Фонд Амазонии через Национальный банк экономического и социального развития (BNDES), Фонд Мура, а в настоящее время - частные компании, которые выступают в качестве доноров программы. Программа рассчитана на 13 лет и направлена на расширение и укрепление бразильской национальной системы охраняемых территорий в Амазонии путем защиты 60 миллионов гектаров заповедных территорий в амазонском биоме и обеспечения финансовых ресурсов для управления этими территориями в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Программа реализуется в три независимых и непрерывных этапа: Этап I - с 2003 по 2010 год, Этап II - с 2010 по 2015 год и Этап III - в течение 25 лет.
Благоприятные факторы
- Национальный контекст, в котором усиливается забота о сохранении Амазонии и устойчивом развитии, а также глобальное признание важности тропических дождевых лесов.
- Разработка региональной государственной политики по сохранению и устойчивому использованию тропических дождевых лесов.
- Бюджет программы ARPA на 2003-2015 годы - 236 миллионов долларов.
Извлеченный урок
Включение национального парка Хау в программу ARPA стало важной стратегией его сохранения, учитывая, что ARPA - одна из крупнейших в мире программ по сохранению тропических дождевых лесов, реализующая модель, обеспечивающую быстрый и эффективный сбор и использование финансовых ресурсов.
В ходе первой фазы ARPA была направлена на создание новых охраняемых территорий. На втором этапе программа была направлена на консолидацию. Фаза III направлена на консолидацию 60 миллионов гектаров охраняемых территорий в Амазонии на федеральном и национальном уровнях, а также на достижение финансовой устойчивости.
Поддержка, оказанная ARPA, позволила создать RESEX реки Унини, объединить RESEX и Национальный парк Хау путем финансирования проектов, которые позволили создать природоохранную ценность и увеличить финансовый доход местных общин. Это способствует устойчивости обеих природоохранных единиц на социальном, финансовом и управленческом уровнях.
Природоохранные мозаики: эффективная стратегия закрепления больших пространств охраняемых территорий в Бразилии
Закон о Национальной системе охраняемых территорий, принятый в июле 2000 года, закрепил мозаичный подход к сохранению. Мозаика - это "набор природоохранных единиц (ПЕ) одинаковой или разной категории, которые находятся рядом, примыкают или перекрывают друг друга, а также другие государственные или частные охраняемые территории", управление которыми осуществляется комплексно, в соответствии с целями каждой ПЕ.
Для решения задачи урегулирования социально-экологических конфликтов и оптимизации людских, финансовых и материальных ресурсов в 2010 году была создана природоохранная мозаика Бахо-Рио-Негро общей площадью 7 329 220 га, в которую вошли 11 ОК, в том числе Национальный парк Хау и Unini RESEX. При реализации этого подхода приоритет отдается процессам сохранения больших территорий, что позволяет осуществлять ландшафтно-интегрированное управление территориями вдоль рек Хау и Унини на севере и Бахо-Рио-Негро на юге мозаики. Рассматривая охраняемые территории как части более крупного целого, функциональные и взаимосвязанные, необходимо было включить в разработку планов управления методологию широкого участия, которая способствовала бы вовлечению множества участников в процесс принятия решений, связанных с управлением территорией и ее природными ресурсами.
Благоприятные факторы
- Подход к управлению "природоохранной мозаикой" позволяет объединить усилия множества участников и предоставляет возможности технической и финансовой помощи для управления территориями.
- Объединение усилий в районах с общей территориальной идентичностью для достижения общей цели сохранения и устойчивого управления природными ресурсами.
- Институционализация Консультативного совета как мобилизующей силы на территории.
- Стратегическое планирование в масштабах ландшафта.
Извлеченный урок
Ключевыми элементами комплексного управления ландшафтом стали реализация Плана действий по созданию мозаики, создание Консультативного совета для поддержки принятия решений, разработка методик зонирования зон общественного пользования и жизнеобеспечения на основе широкого участия, а также укрепление местного потенциала путем организации учебных процессов по вопросам управления природными ресурсами, устойчивого сельского хозяйства, туризма, а также прав и обязанностей местных общин.
Преимущества комплексного управления: оптимизация ресурсов; комплексное ландшафтное планирование; координация мероприятий по охране; экологическое образование, мониторинг и повышение осведомленности в регионе; возможность развития комплексной территориальной идентичности, основанной на особенностях региона; разработка единых стратегий по повышению ценности продукции для сообществ вокруг и внутри природоохранных единиц; содействие заключению соглашений и разрешению конфликтов.
Воздействие
- Создание добывающего заповедника на реке Унини в результате процесса общественных консультаций с участием местных общин.
- Создание инновационной методологии картографирования и зонирования использования, которая позволила работать с людьми с разным уровнем неграмотности.
- Укрепление организаций и местного потенциала, позволяющее местным сообществам развивать альтернативные виды производственной деятельности.
- Проекты по местному развитию и управлению природными ресурсами в общинах способствуют лучшему пониманию стратегий управления охраняемыми территориями, что положительно сказывается на способности местных общин к переговорам.
- Укрепление Национального парка Хау и Добывающего заповедника реки Унини в качестве движущей силы, обеспечивающей участие населения в разработке планов управления и планировании землепользования.
- Включение обеих охраняемых территорий в природоохранную мозаику низкого Рио-Негро.
- Интегрированное управление и планирование ландшафта, позволяющее оптимизировать ресурсы и координировать деятельность по охране, экологическому образованию, мониторингу и информационным кампаниям в регионе.
- Работа в рамках консолидированной территориальной идентичности, основанной на особенностях региона, что позволило интегрировать множество факторов и создать лучшие возможности для технической и финансовой поддержки территориального управления.
Бенефициары
На реке Унини расположено десять общин и около 186 семей, занимающихся рыболовством и семейным сельским хозяйством. Три из этих общин расположены на территории RESEX, а шесть - в Национальном парке.
Цели устойчивого развития
ЦУР 3 - Хорошее здоровье и благополучие
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
ЦУР 15 - Жизнь на земле
История
Фабиано Сильва, координатор исполнительной власти Фонда Виктории Амазонки
Fabiano Silva
"Фонд Vitória Amazônica (FVA) начал работать в Национальном парке Жау в 1991 году, через десять лет после его создания. В первые годы мы разработали процесс картирования природных ресурсов, используемых местными общинами, и разработали План управления парком в рамках договора о совместном управлении с федеральным правительством в 1996 и 1998 годах. Через несколько лет после завершения разработки плана управления мы начали процесс создания природоохранной зоны (Добывающего заповедника реки Унини), который продолжался до 2006 года и помог сообществам, проживающим в районе реки Унини, получить гарантии прав на доступ к земле и природным ресурсам.
После создания RESEX реки Унини ICMBio приступила к процессу управления, то есть к разработке плана управления и созданию совещательного совета подразделения, при поддержке FVA как технического союзника ICMBio и местных общин. В настоящее время мы внедряем систему мониторинга природных ресурсов, которая решает две задачи. Во-первых, чтобы местные общины знали свою динамику использования природных ресурсов, чтобы они могли достичь более высокого уровня управленческой автономии. Другая - предоставить федеральному правительству более полную информацию об использовании ресурсов для управления парком и сохранения биоразнообразия. Помимо этого, мы также начали ряд проектов, направленных на благо местных жителей. Например, производство каштанов, декоративная рыбалка, сельскохозяйственная продукция и туристические услуги.
Одна из самых серьезных проблем, с которой мы столкнулись за последние 15 лет, - это нехватка персонала на охраняемых территориях и его нерегулярная ротация, из-за чего существующие процедуры останавливаются. Это касается в основном парка Хау, поскольку в RESEX ситуация была гораздо более стабильной. Именно в этой области Фонд вносит свой вклад, позволяя некоторым процессам работать с большей независимостью от правительства и продолжать функционировать благодаря нашему сотрудничеству, что позволяет поддерживать постоянство в сложных процессах исследований, социальной организации и экономического развития. Параллельно с этим сотрудничеством мы осуществляем сбор средств, что позволяет поддерживать постоянные инвестиции в процессы и взаимодействие сообществ на охраняемой территории, а также исследовательскую деятельность, которую мы развиваем совместно с сообществами".
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Фабиано Силва
Фонд Виктории Амазонки
Марко Пиньейро
Национальный институт исследований Амазонии
Мариана Маседо Лейтао
Национальный парк Жау
