Tre fattori di successo per la conservazione del bacino del Rio Negro nell'Amazzonia brasiliana: Governance e partecipazione, alleanze pubblico-privato e mosaici di conservazione
Soluzione completa
Unini RESEX
Fabiano Silva
Questa soluzione promuove la partecipazione locale, per garantire l'accesso alle risorse naturali nella zona adiacente al Parco Nazionale di Jaú. Questo, insieme all'applicazione di un approccio di conservazione a mosaico, per consolidare un territorio protetto più esteso, e all'inclusione del Parco in un Programma statale per la conservazione delle foreste tropicali, con finanziamenti pubblici, privati e internazionali, sono stati fattori chiave per la conservazione del bacino del Fiume Nero dell'Amazzonia.
Ultimo aggiornamento: 05 Oct 2020
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Contesto
Sfide affrontate
Il Parco Nazionale Jaú ha affrontato la sfida di forti conflitti socio-ambientali a causa della sua creazione come categoria di gestione di un'area di protezione rigorosa in un territorio con una presenza storica di comunità locali e afrodiscendenti. Storicamente, il Jaú e l'Unini sono stati due dei fiumi più produttivi del Río Negro. Entrambi erano fonti di produzione alimentare autosufficienti, ma a partire dalla prima occupazione gesuita del Río Negro sono aumentate le attività di pesca, agricoltura su piccola scala ed estrazione di risorse forestali. Inoltre, la categoria di protezione rigorosa di questo Parco Nazionale non consente la presenza di popolazione umana e il governo ha condotto espropri sulle persone che vivono a Jaú, limitando i diritti di utilizzo delle sue risorse.
Posizione
Parco nazionale di Jaú, Novo Airão - Stato di Amazonas, Brasile
Sud America
Processo
Sintesi del processo
Dopo la promulgazione del Sistema Nazionale di Conservazione Unitaria, e con il supporto tecnico e finanziario di organizzazioni locali come la Fondazione Vitória Amazônica (FVA) e il Programma delle Aree Protette della Regione Amazzonica (ARPA), è stato creato il RESEX del Fiume Unini su richiesta delle comunità locali. A tal fine, la FVA ha fornito uno spazio per lo scambio di conoscenze tra le altre riserve estrattive e le comunità del fiume Unini, sostenendo la creazione dell'Associazione dei residenti del fiume Unini (AMORU). Questa, a sua volta, dopo un processo di consultazione pubblica, ha presentato la richiesta formale di creare il RESEX del fiume Unini. Il sostegno della FVA ha contribuito anche al rafforzamento delle capacità organizzative e locali per l'uso sostenibile delle risorse naturali e lo sviluppo locale. Di conseguenza, la governance e la partecipazione degli attori locali ai processi decisionali all'interno delle unità di conservazione stanno migliorando, il che costituisce la base per una gestione efficiente delle aree protette e per l'attuazione di un approccio di conservazione a mosaico che le integri come unità in un territorio più ampio.
Blocchi di costruzione
Partecipazione locale per garantire l'accesso alle risorse naturali e il possesso della terra
Nel 1979, l'area attualmente occupata dal Parco Nazionale di Jaú è stata proposta come Riserva Biologica, una categoria di gestione restrittiva nei confronti dello sfruttamento delle risorse naturali in Brasile. Nel 1980 è stato creato il Parco nazionale di Jaú, che da allora ha il compito di gestire l'elevato livello di conflitto socio-ambientale dell'area.
La Fondazione Vitória Amazônica (FVA), presente nell'area dal 1991, ha applicato metodologie di mappatura innovative e partecipative per l'utilizzo delle risorse naturali, che sono state la base per lo sviluppo della sua zonizzazione e del Piano di gestione, tra il 1996 e il 1998, nell'ambito di un contratto di cogestione con il Governo federale del Brasile. Anni dopo, il Brasile ha creato il Sistema nazionale di unità di conservazione (SNUC) e ha sviluppato strumenti per la costruzione di processi partecipativi. Di conseguenza, la FVA, in qualità di istituzione tecnica collaboratrice dell'Istituto brasiliano per l'ambiente e le risorse naturali rinnovabili (IBAMA), ha fornito supporto alle comunità locali durante la creazione della Riserva estrattiva del fiume Unini (RESEX), in un processo durato fino al 2006, con l'intento di garantire l'accesso alle risorse naturali e alla proprietà terriera alle popolazioni dei fiumi Jaú e Unini.
Fattori abilitanti
- Creazione del Sistema nazionale delle unità di conservazione (SNUC).
- Promozione della partecipazione sociale nella gestione delle unità di conservazione (UC).
- Sviluppo di strumenti per la gestione dei conflitti socio-ambientali.
- Sostegno tecnico e finanziario ai processi di formazione tra i gestori delle aree protette e i rappresentanti locali.
- Creazione dell'Associazione dei residenti del fiume Unini (AMORU) per la creazione del RESEX del fiume Unini.
Lezione imparata
La creazione del RESEX del fiume Unini ha richiesto un processo partecipativo che ha permesso di negoziare e definire con le comunità locali un insieme di condizioni favorevoli per consentire la progettazione e l'applicazione di meccanismi di consultazione, la zonizzazione dell'uso delle risorse naturali e la creazione di organismi partecipativi come il Consiglio deliberativo del RESEX, nel 2008.
Il primo passo è stata la creazione dell'AMORU, che a sua volta ha presentato la richiesta formale per la creazione del RESEX. Successivamente, è stato sviluppato un processo di consultazione pubblica nelle comunità locali, per sostenere la creazione della Riserva. Una volta creata la riserva, l'Istituto Chico Méndez per la conservazione della biodiversità (ICMBio), un'istituzione collegata al Ministero dell'Ambiente, insieme alla FVA, ha avviato i processi di gestione. Tra questi, la formazione del Consiglio deliberativo, integrato da rappresentanti delle agenzie governative, delle organizzazioni della società civile e della popolazione locale rappresentativa dell'area.
Governance e partecipazione degli attori locali alla gestione e all'utilizzo delle risorse naturali
Attraverso il processo di creazione della Riserva Estrattiva del Fiume Unini (RESEX) e nell'ambito del contratto di cogestione del Parco Nazionale Jaú, la FVA ha implementato metodologie di mappatura innovative e partecipative per l'uso delle risorse naturali e ha investito in un processo di rafforzamento delle capacità organizzative e locali per l'uso sostenibile delle risorse naturali. Tra questi, lo sviluppo e l'implementazione di una metodologia per l'uso delle risorse naturali (SIMUR) nel fiume Unini. Questo è servito come input per un processo che nel 2008, dopo la creazione del RESEX, ha visto lo sviluppo e l'implementazione di "Termini di impegno" con le comunità locali del fiume Unini. Questi documenti rappresentano una serie di accordi tra le sei comunità che vivono lungo il fiume Unini nel Parco nazionale di Jaú e il governo brasiliano. L'obiettivo di questi accordi era quello di regolare la loro permanenza nel Parco e di stabilire un processo di cogestione con la popolazione locale e l'amministrazione del Parco. Di conseguenza, la partecipazione delle comunità ai processi decisionali in entrambe le unità di conservazione (Parco nazionale di Jaú e fiume Unini RESEX) è stata ed è fondamentale per una gestione efficiente di entrambe le aree.
Fattori abilitanti
- Sviluppo di strumenti incentrati sulla gestione dei conflitti socio-ambientali.
- Promozione della partecipazione sociale nella gestione delle unità di conservazione.
- Zonizzazione dell'uso e dello sfruttamento dell'area protetta stabilita con tre categorie distinte e attuata sul territorio grazie a un solido processo partecipativo.
- Creazione della Cooperativa Agricola Estrattiva Mista del Fiume Unini (COOMARU) per l'utilizzo delle risorse naturali.
Lezione imparata
I diversi processi di pianificazione per la gestione di entrambe le unità di conservazione hanno permesso di progredire nel rafforzamento delle capacità organizzative e locali per lo sviluppo di attività economiche. Ad esempio, è stato creato il COOMARU, dedicato al commercio equo e solidale delle noci brasiliane e allo sviluppo di infrastrutture di base per lo stoccaggio e il beneficio dei produttori agricoli estrattivi. Inoltre, i residenti locali sono la principale fonte di informazioni sull'uso delle risorse naturali. Pertanto, i programmi e i progetti che promuovono la partecipazione della comunità nella raccolta, sistematizzazione, archiviazione e analisi dei dati hanno il potenziale per trasformare il processo di gestione delle unità di conservazione, in quanto organizzano e classificano le informazioni sulle attività produttive e di sussistenza all'interno e intorno a queste aree. In questo modo, le dinamiche di formazione dei monitori comunitari e dei residenti contribuiscono a formare leader comunitari incaricati della gestione dell'area protetta.
Risorse
ARPA: il più importante programma di conservazione delle foreste pluviali tropicali in Brasile e i meccanismi di sostenibilità finanziaria del Parco Nazionale Jaú.
Il Parco Nazionale Jaú rappresenta una delle più grandi estensioni di foreste pluviali tropicali protette al mondo, proteggendo una grande estensione del bacino del fiume Aguas Negras. Per la sua importanza, quest'area protetta è stata considerata prioritaria dal Programma delle Aree Protette della Regione Amazzonica (ARPA), un programma creato nel 2002 dal governo brasiliano e gestito dal Fondo Brasiliano per la Biodiversità (Funbio).
Il programma ARPA è sostenuto finanziariamente dal Global Environment Facility (GEF), dal governo tedesco, dal World Wildlife Fund (WWF), dal Fondo per l'Amazzonia, attraverso la Banca Nazionale per lo Sviluppo Economico e Sociale (BNDES), dalla Fondazione Moore e, attualmente, da aziende private che agiscono come donatori del programma. Il programma, della durata di 13 anni, mira a espandere e rafforzare il Sistema Nazionale Brasiliano di Aree Protette in Amazzonia, attraverso la protezione di 60 milioni di ettari di unità di conservazione nel bioma amazzonico, e a garantire risorse finanziarie per la gestione di queste aree nel breve e nel lungo periodo. È attuato in tre fasi indipendenti e continue: Fase I tra il 2003 e il 2010, Fase II tra il 2010 e il 2015 e Fase III con una scadenza di 25 anni.
Fattori abilitanti
- Contesto nazionale di maggiore interesse per la conservazione della regione amazzonica e lo sviluppo sostenibile, con il riconoscimento globale dell'importanza delle foreste pluviali tropicali.
- Elaborazione di politiche pubbliche regionali per la conservazione e l'uso sostenibile delle foreste pluviali tropicali.
- Budget del programma ARPA per il periodo 2003-2015, pari a 236 milioni di dollari.
Lezione imparata
L'inclusione del Parco Nazionale Jaú nel programma ARPA è stata una strategia essenziale per la sua conservazione, dato che l'ARPA è uno dei più grandi programmi al mondo per la conservazione delle foreste pluviali tropicali, che attua un modello che garantisce la raccolta e l'applicazione rapida ed efficace delle risorse finanziarie.
Durante la Fase I, l'ARPA si è dedicato alla creazione di nuove aree protette. Durante la Fase II, si è concentrata sul consolidamento del programma. La Fase III mira a consolidare 60 milioni di ettari di aree protette in Amazzonia a livello federale e nazionale e a raggiungere la sostenibilità finanziaria.
Il sostegno fornito dall'ARPA ha reso possibile la creazione del RESEX del fiume Unini, consolidando il RESEX e il Parco Nazionale Jaú attraverso il finanziamento di progetti che hanno permesso di generare valore di conservazione e di aumentare le entrate finanziarie delle comunità locali. Ciò contribuisce alla sostenibilità di entrambe le unità di conservazione a livello sociale, finanziario e gestionale.
Mosaici di conservazione: una strategia efficace per consolidare grandi estensioni di territorio protetto in Brasile
La Legge sul Sistema Nazionale delle Aree Protette, promulgata nel luglio del 2000, ha istituito l'Approccio del Mosaico di Conservazione. I mosaici sono un "insieme di Unità di Conservazione (UC) di categoria uguale o diversa, vicine, adiacenti o sovrapposte, e altre aree protette pubbliche o private" che vengono gestite in modo integrato, in base agli obiettivi di ciascuna UC.
Per affrontare la sfida della gestione dei conflitti socio-ambientali e dell'ottimizzazione delle risorse umane, finanziarie e materiali, nel 2010 è stato istituito il Mosaico di Conservazione del Bajo Río Negro, con una superficie totale di 7.329.220 ettari, integrato da 11 UC, tra cui il Parco Nazionale Jaú e l'Unini RESEX. L'attuazione di questo approccio dà priorità ai processi di conservazione di aree più ampie, consentendo una gestione integrata del paesaggio delle aree lungo i fiumi Jaú e Unini a nord e il Bajo Río Negro a sud del mosaico. Considerando le aree protette come parti di un'unità più ampia, funzionale e interconnessa, è stato necessario includere una metodologia partecipativa nella progettazione dei piani di gestione, che incoraggiasse la partecipazione di più attori nel processo decisionale relativo all'amministrazione del territorio e delle sue risorse naturali.
Fattori abilitanti
- L'approccio di gestione del mosaico di conservazione consente l'integrazione di molteplici attori e opportunità di assistenza tecnica e finanziaria per la gestione territoriale.
- Collegamento degli sforzi in aree con un'identità territoriale condivisa, per raggiungere un obiettivo comune di conservazione e gestione sostenibile delle risorse naturali.
- Istituzionalizzazione di un Consiglio consultivo come forza di mobilitazione nell'area.
- Pianificazione strategica su scala paesaggistica.
Lezione imparata
Gli elementi chiave per la gestione integrata del paesaggio comprendono l'attuazione di un Piano d'azione per il mosaico, la creazione di un Consiglio consultivo a supporto del processo decisionale, lo sviluppo di metodologie partecipative per la suddivisione in zone d'uso comunitario e aree di sussistenza e il rafforzamento delle capacità locali attraverso processi di formazione per la gestione delle risorse naturali, l'agricoltura sostenibile, il turismo e i diritti e doveri delle comunità locali.
I vantaggi della gestione integrata sono: l'ottimizzazione delle risorse; la pianificazione integrata del paesaggio; il coordinamento delle attività di protezione; l'educazione ambientale, il monitoraggio e la sensibilizzazione nella regione; la possibilità di sviluppare un'identità territoriale integrata basata sulle caratteristiche della regione; lo sviluppo di strategie unificate per la valorizzazione dei prodotti per le comunità intorno e all'interno delle unità di conservazione; la facilitazione degli accordi e della risoluzione dei conflitti.
Impatti
- La creazione della Riserva estrattiva del fiume Unini come risultato di un processo di consultazione pubblica, con la partecipazione delle comunità locali.
- La creazione di una metodologia innovativa di mappatura e zonizzazione dell'uso che ha permesso di lavorare con persone con diversi livelli di analfabetismo.
- Il rafforzamento delle organizzazioni e delle capacità locali per consentire alle comunità locali di sviluppare attività produttive alternative.
- I progetti di sviluppo locale e di gestione delle risorse naturali nelle comunità contribuiscono a una migliore comprensione delle strategie di gestione delle aree protette, con un impatto positivo sulla capacità di negoziazione delle comunità locali.
- Il consolidamento del Parco nazionale di Jaú e della Riserva estrattiva del fiume Unini come motori di partecipazione nella progettazione dei piani di gestione e nella pianificazione territoriale.
- L'inclusione di entrambe le aree protette nel mosaico di conservazione del Basso Rio Negro.
- Gestione e pianificazione integrata del paesaggio, che consente l'ottimizzazione delle risorse e il coordinamento delle attività di protezione, educazione ambientale, monitoraggio e campagne di sensibilizzazione nella regione.
- Lavoro sotto un'identità territoriale consolidata, basata sulle caratteristiche della regione, che ha permesso di integrare molteplici fattori e di generare migliori opportunità di supporto tecnico e finanziario per la gestione territoriale.
Beneficiari
Il fiume Unini conta dieci comunità e circa 186 famiglie dedite alla pesca e all'agricoltura familiare. Tre di queste comunità si trovano all'interno del RESEX e sei nel Parco Nazionale.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 3 - Buona salute e benessere
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
SDG 15 - Vita sulla terraferma
La storia
Fabiano Silva, Coordinatore Ejecutivo della Fondazione Victoria Amazónica
Fabiano Silva
"La Fondazione Vitória Amazônica (FVA) ha iniziato a lavorare nel Parco Nazionale Jaú nel 1991, dieci anni dopo la sua creazione. Durante i primi anni, abbiamo sviluppato un processo di mappatura delle risorse naturali utilizzate dalle comunità locali e abbiamo elaborato il Piano di gestione del parco, nell'ambito di un contratto di cogestione con il governo federale tra il 1996 e il 1998. Pochi anni dopo aver terminato il Piano di gestione, abbiamo iniziato il processo di creazione dell'Unità di conservazione (la Riserva estrattiva del fiume Unini) in un processo che è proseguito fino al 2006 e che ha aiutato le comunità che vivono nel fiume Unini a vedere garantiti i loro diritti di accesso alla terra e alle risorse naturali.
Dopo la creazione della RESEX del fiume Unini, l'ICMBio ha iniziato i processi di gestione, cioè l'elaborazione del Piano di gestione e la creazione del Consiglio deliberativo dell'unità, con il supporto della FVA come alleato tecnico dell'ICMBio e delle comunità locali. Oggi implementiamo un sistema di monitoraggio delle risorse naturali che risponde a due obiettivi. Uno, far sì che le comunità locali conoscano le proprie dinamiche di utilizzo delle risorse naturali, in modo da raggiungere un più alto livello di autonomia gestionale. L'altro, fornire al Governo federale una migliore conoscenza dell'uso delle risorse per la gestione del Parco e della biodiversità. Inoltre, abbiamo avviato una serie di progetti a beneficio delle comunità. Ad esempio, la produzione di castagne, la gestione della pesca ornamentale, i prodotti agricoli e i servizi turistici.
Uno dei problemi più forti che abbiamo riscontrato negli ultimi 15 anni è stata la mancanza di personale nelle aree protette e la sua sporadica rotazione, che causa l'interruzione delle procedure esistenti. Questo è stato il caso soprattutto del Parco Jaú, mentre il RESEX è stato molto più stabile. È in questo ambito che la Fondazione contribuisce, permettendo ad alcuni processi di lavorare con maggiore indipendenza dal Governo e di continuare a funzionare grazie alla nostra cooperazione, in modo da mantenere un livello costante nei complessi processi di ricerca, organizzazione sociale e sviluppo economico. Parallelamente a questa cooperazione, portiamo avanti una raccolta di fondi che permette di mantenere un investimento costante nei processi e nell'articolazione delle comunità all'interno dell'area protetta, così come lo sforzo di ricerca che sviluppiamo con le comunità."
Collegatevi con i collaboratori
Altri collaboratori
Fabiano Silva
Fondazione Victoria Amazónica
Marco Pinheiro
Istituto Nazionale di Investigazione dell'Amazzonia
Mariana Macedo Leitao
Parco Nazionale di Jaú
