Tiga faktor keberhasilan konservasi Lembah Rio Negro di Amazon, Brasil: Tata kelola dan partisipasi, aliansi publik-swasta, dan mosaik konservasi

Pada tahun 1979, area yang saat ini ditempati oleh Taman Nasional Jaú diusulkan sebagai Cagar Biologis, sebuah kategori pengelolaan yang membatasi eksploitasi sumber daya alam di Brasil. Pada tahun 1980, Taman Nasional Jaú didirikan, dan sejak saat itu memiliki tantangan untuk mengelola konflik sosial-lingkungan yang tinggi di daerah tersebut.

Yayasan Vitória Amazônica (FVA), yang hadir di kawasan ini sejak tahun 1991, telah menerapkan metodologi pemetaan yang inovatif dan partisipatif dalam pemanfaatan sumber daya alam, yang menjadi dasar pengembangan zonasi dan Rencana Pengelolaan, antara tahun 1996 dan 1998, di bawah kontrak kerja sama dengan Pemerintah Federal Brasil. Beberapa tahun kemudian, Brasil membentuk Sistem Nasional Unit Konservasi (SNUC) dan mengembangkan alat untuk membangun proses partisipatif. Sebagai hasilnya, FVA, sebagai lembaga yang berkolaborasi secara teknis dengan Institut Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam Terbarukan Brasil (IBAMA) memberikan dukungan kepada masyarakat setempat selama pembentukan Cagar Alam Ekstraktif Sungai Unini (RESEX), dalam sebuah proses yang berlangsung hingga tahun 2006, dengan tujuan untuk menjamin akses terhadap sumber daya alam dan kepemilikan lahan bagi masyarakat di sungai Jaú dan Unini.

Melalui proses pembentukan Cagar Alam Ekstraktif Sungai Unini (RESEX), dan di bawah kerangka kerja kontrak untuk pengelolaan bersama Taman Nasional Jaú, FVA menerapkan metodologi pemetaan yang inovatif dan partisipatif untuk pemanfaatan sumber daya alam, dan telah berinvestasi dalam proses penguatan kapasitas organisasi dan lokal untuk pemanfaatan sumber daya alam yang berkelanjutan. Salah satunya adalah pengembangan dan implementasi metodologi pemanfaatan sumber daya alam (SIMUR) di Sungai Unini. Hal ini menjadi masukan bagi proses pada tahun 2008, setelah pembentukan RESEX, dengan pengembangan dan implementasi "Kerangka Komitmen" dengan masyarakat lokal di Sungai Unini. Dokumen-dokumen ini mewakili serangkaian kesepakatan antara enam komunitas yang tinggal di sepanjang Sungai Unini di Taman Nasional Jaú dan Pemerintah Brasil. Tujuan dari kesepakatan-kesepakatan ini adalah untuk mengatur keberadaan mereka secara permanen di dalam Taman Nasional dan untuk membangun proses pengelolaan bersama dengan penduduk lokal dan administrasi Taman Nasional. Sebagai hasilnya, partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan keputusan di kedua unit konservasi (Taman Nasional Jaú dan RESEX Sungai Unini) merupakan hal yang sangat penting dalam pengelolaan yang efisien di kedua kawasan tersebut.

Taman Nasional Jaú merupakan salah satu perluasan hutan hujan tropis yang dilindungi yang terbesar di dunia, yang melindungi sebagian besar daerah aliran sungai Aguas Negras. Karena keistimewaannya, kawasan lindung ini diprioritaskan oleh Program Kawasan Lindung Wilayah Amazon (ARPA), sebuah program yang dibuat pada tahun 2002 oleh Pemerintah Brasil dan dikelola oleh Dana Keanekaragaman Hayati Brasil (Funbio).

Program ARPA mendapat dukungan dana dari Global Environment Facility (GEF), Pemerintah Jerman, World Wildlife Fund (WWF), Amazon Fund, melalui Bank Nasional untuk Pembangunan Ekonomi dan Sosial (BNDES), Moore Foundation, dan saat ini, perusahaan-perusahaan swasta yang menjadi donor program tersebut. Program ini dirancang untuk berlangsung selama 13 tahun, dan bertujuan untuk memperluas dan memperkuat Sistem Nasional Kawasan Lindung Brasil di Amazon, melalui perlindungan 60 juta hektar unit konservasi di bioma Amazon, dan memastikan sumber daya keuangan untuk pengelolaan kawasan tersebut dalam jangka pendek dan jangka panjang. Program ini diimplementasikan dalam tiga fase yang independen dan berkesinambungan: Fase I antara tahun 2003 dan 2010, Fase II antara tahun 2010 dan 2015, dan Fase III dengan tenggat waktu 25 tahun.

Undang-Undang Sistem Nasional Kawasan Lindung, yang disahkan pada bulan Juli 2000, menetapkan Pendekatan Mosaik Konservasi. Mosaik adalah "sekumpulan Unit Konservasi (UC) dengan kategori yang sama atau berbeda yang berdekatan, bersebelahan atau tumpang tindih, dan kawasan lindung publik atau privat lainnya" yang dikelola secara terpadu, sesuai dengan tujuan masing-masing UC.

Untuk menjawab tantangan dalam mengelola konflik sosial-lingkungan dan mengoptimalkan sumber daya manusia, keuangan, dan material, Mosaik Konservasi Bajo Río Negro didirikan pada tahun 2010, dengan total luas 7.329.220 hektar, dan diintegrasikan oleh 11 UC, di antaranya adalah Taman Nasional Jaú dan Unini RESEX. Implementasi pendekatan ini memprioritaskan proses konservasi untuk wilayah yang lebih luas, yang memungkinkan pengelolaan lanskap terpadu di sepanjang sungai Jaú dan Unini di sebelah utara, dan Bajo Río Negro di sebelah selatan mosaik. Dengan memandang kawasan lindung sebagai bagian dari unit yang lebih besar, fungsional dan saling berhubungan, maka perlu untuk memasukkan metodologi partisipatif dalam desain rencana pengelolaan, yang mendorong partisipasi berbagai aktor dalam proses pengambilan keputusan terkait administrasi wilayah dan sumber daya alamnya.