 
ブラジル・アマゾンのリオネグロ流域保全のための3つの成功要因:ガバナンスと参加、官民連携、保全モザイク
 
          この解決策は、ジャウ国立公園に隣接する地域の天然資源へのアクセスを保証するため、地元の参加を促すものであった。これと、より広範な保護地域を強化するための保護モザイク・アプローチの適用、官民および国際的資金による熱帯林保護のための国家プログラムへの公園の組み入れが、アマゾンのブラック・リバー流域の保護にとって重要な要素となっている。
コンテクスト
対処すべき課題
ジャウ国立公園は、歴史的に地元やアフリカ系住民のコミュニティが存在する地域に、厳格な保護地域管理カテゴリーとして設立されたため、社会と環境の強い対立という課題に直面した。歴史的に、ジャウ川とウニニ川はリオ・ネグロで最も生産性の高い2つの川であった。どちらも自給自足の食料生産源だったが、イエズス会がリオ・ネグロに初めて進駐して以来、漁業、小規模農業、森林資源の採取活動が活発化した。また、この国立公園は厳格な保護カテゴリーに分類されているため、人間の居住が認められておらず、政府はジャウに住む人々に対して収用を行い、資源の利用権を制限している。
所在地
プロセス
プロセスの概要
ユニチス保全国家システムの制定後、ビトリア・アマゾニカ財団(FVA)やアマゾン地域保護地域プログラム(ARPA)といった地元組織の技術的・財政的支援を受けて、地元コミュニティの要請によりウニニ川RESEXが設立された。この目的のために、FVAは他の採掘保護区とウニニ川のコミュニティとの知識交換の場を提供し、ウニニ川住民協会(AMORU)の設立を支援した。AMORUは、公開協議のプロセスを経て、ウニニ川RESEXの設立を正式に要請した。FVAの支援は、天然資源の持続可能な利用と地域開発のための組織的・地域的能力強化にも貢献した。その結果、保護区内の意思決定プロセスにおけるガバナンスと地元関係者の参加は改善されつつあり、保護区の効率的な管理と、保護区をより大きな領域内の単位として統合する保全モザイク・アプローチの実施の基盤となっている。
ビルディング・ブロック
天然資源へのアクセスと土地所有を保証するための地元参加
1979年、現在ジャウ国立公園が占める地域は、ブラジルの天然資源開発に制限的な管理区分である生物保護区として提案された。1980年、ジャウ国立公園が設立され、以来、同地域における社会環境紛争の管理という課題に取り組んでいる。
1991年からこの地域に進出しているビトリア・アマゾニカ財団(FVA)は、1996年から1998年にかけて、ブラジル連邦政府との共同管理契約のもと、自然資源利用のための革新的な参加型マッピング手法を適用し、ゾーニングと管理計画を策定した。その数年後、ブラジルは国立保護区システム(SNUC)を創設し、参加型プロセスを構築するためのツールを開発した。その結果、FVAはブラジル環境・再生可能天然資源研究所(IBAMA)の技術協力機関として、ジャウ川とウニニ川の住民に天然資源へのアクセスと土地の保有権を保証することを目的に、2006年まで続いたウニニ川採掘保護区(RESEX)の創設過程で地元コミュニティに支援を提供した。
実現可能な要因
- 全国自然保護単位システム(SNUC)の創設。
- 保全ユニット(UC)管理への社会参加の促進。
- 社会環境紛争管理ツールの開発
- 保護区管理者と地元代表の研修プロセスに対する技術的・財政的支援
- ウニニ川RESEX設立のためのウニニ川住民協会(AMORU)の設立。
教訓
ウニニ川RESEXの設立には参加型プロセスが必要であり、協議メカニズムの設計と適用、天然資源利用ゾーニング、2008年のRESEX審議会などの参加型組織の設立を可能にする有利な条件を地元コミュニティと交渉し、定義することができた。
最初のステップはAMORUの設立で、AMORUはRESEXの設立を正式に要請した。その後、保護区の設立を引き受けるために、地元コミュニティでの公開協議が行われた。保護区が設立されると、環境省の関連機関であるチコ・メンデス生物多様性保全研究所(ICMBio)が、FVAとともに管理プロセスを開始した。その中で、政府機関、市民社会組織、地域住民の代表によって構成される協議会が設立された。
天然資源の管理と利用におけるガバナンスと地域主体の参加
ウニニ川抽出保護区(RESEX)創設のプロセスを通じて、またジャウ国立公園の共同管理契約の枠組みのもとで、FVAは天然資源利用のための革新的で参加型のマッピング方法論を実施し、天然資源の持続可能な利用のための組織的・地域的能力強化のプロセスに投資してきた。その中には、ウニニ川における自然資源利用のための方法論(SIMUR)の開発と実施も含まれる。これは、RESEX設立後の2008年、ウニニ川の地元コミュニティとの「約束条項」の策定と実施というプロセスのインプットとなった。これらの文書は、ジャウ国立公園内のウニニ川沿いに住む6つのコミュニティとブラジル政府との間で結ばれた一連の協定である。これらの協定の目的は、公園内での彼らの永続性を規制し、地域住民と公園管理者との共同管理プロセスを確立することであった。その結果、両保護区(ジャウ国立公園とウニニ川RESEX)の意思決定プロセスへの住民参加が、両区域の効率的な管理の基本となっている。
実現可能な要因
- 社会環境紛争管理に焦点を当てたツールの開発。
- 保護区の管理における社会参加の促進
- 保護区の利用・開発のゾーニングを3つのカテゴリーに分類し、参加型プロセスによって実施。
- 自然資源利用のためのウニニ川複合農業開発協同組合(COOMARU)の設立。
教訓
両保護ユニットの管理に関するさまざまな計画プロセスにより、経済活動の発展のための組織的・地域的能力強化が前進した。例えば、ブラジル産クルミの公正な取引と、農産物採取生産者に利益をもたらす貯蔵のための基本的なインフラ整備を目的としたCOOMARUが設立された。そのほか、天然資源の利用に関する主な情報源は地域住民である。したがって、データの収集、体系化、保管、分析への住民参加を促進するプログラムやプロジェクトは、保全地域内やその周辺での生産活動や生計活動に関する情報を整理・分類するため、保全ユニットの管理プロセスを変革する可能性を秘めている。このように、コミュニティ監視員や住民の訓練は、保護区の管理を担うコミュニティ・リーダーの育成に貢献する。
リソース
ARPA:ブラジルで最も重要な熱帯雨林保護プログラムと、ジャウ国立公園の財政的持続可能性のメカニズム
ジャウ国立公園は、アグアス・ネグラス川流域の大部分を保護する、世界最大級の熱帯雨林保護区である。2002年にブラジル政府が創設し、ブラジル生物多様性基金(Funbio)が管理するアマゾン地域保護地域プログラム(ARPA)によって、この保護地域は優先的に保護された。
ARPAプログラムには、地球環境ファシリティー(GEF)、ドイツ政府、世界自然保護基金(WWF)、経済社会開発国立銀行(BNDES)を通じたアマゾン基金、ムーア財団、そして現在は民間企業が資金提供者として参加している。このプログラムは13年間の予定で、アマゾンのバイオームにおける6,000万ヘクタールの保護区の保護を通じて、ブラジルのアマゾンの国立保護区システムを拡大・強化し、短期的・長期的にこれらの保護区を管理するための財源を確保することを目的としている。この計画は、3つの独立した継続フェーズで実施される:2003年から2010年までの第1段階、2010年から2015年までの第2段階、そして25年を期限とする第3段階である。
実現可能な要因
- 熱帯雨林の重要性が世界的に認識され、アマゾン地域の保全と持続可能な開発に対する関心が高まっている国内事情。
- 熱帯雨林の保全と持続可能な利用のための地域公共政策の策定。
- 2003年から2015年までのARPAプログラム予算、2億3600万ドル。
教訓
ARPAは熱帯雨林保護のための世界最大級のプログラムであり、資金の迅速かつ効果的な収集と利用を保証するモデルを導入している。
フェーズIでは、ARPAは新たな保護区の創設に専念した。フェーズIIでは、プログラムの強化に重点を置いた。第3段階は、アマゾンの6,000万ヘクタールの保護区を連邦および国家レベルで統合し、財政的な持続可能性を達成することを目的としている。
ARPAの支援により、ウニニ川RESEXの設立が可能となり、保護価値の創出と地域社会の経済的収入の増加を可能にするプロジェクトへの資金提供を通じて、RESEXとジャウ国立公園が統合された。これは、社会的、財政的、経営的レベルで、両保護ユニットの持続可能性に貢献するものである。
保護モザイク:ブラジルの広大な保護地域を強化する効果的な戦略
2000年7月に制定された国家保護地域法は、保護モザイク・アプローチを確立した。モザイクとは、「近接、隣接、重複する、同等または異なるカテゴリーの保護区(UC)と、その他の公的または私的な保護区の集合」のことで、各UCの目標に従って統合的に管理される。
社会と環境の対立を管理し、人的、財政的、物質的資源を最適化するという課題に対処するため、2010年にバホ・リオ・ネグロ保全モザイクが設立され、総面積は7,329,220ヘクタールで、ジャウ国立公園とウニニRESEXを含む11のUCによって統合されている。このアプローチの実施により、より広い地域の保護プロセスが優先され、モザイクの北にあるジャウ川とウニニ川、南にあるバホ・リオ・ネグロ川沿いの地域の景観統合管理が可能になった。保護区を機能的で相互に結びついた大きな単位の一部とみなすことで、管理計画の設計に参加型の手法を取り入れることが必要となり、地域とその自然資源の管理に関する意思決定プロセスに複数のアクターの参加を促した。
実現可能な要因
- 保全モザイクの管理手法は、複数の関係者の統合を可能にし、地域管理のための技術的・財政的支援の機会を提供する。
- 自然資源の保全と持続可能な管理という共通の目標を達成するために、地域的なアイデンティティを共有する地域での取り組みを連携させる。
- 地域の動員力としての諮問委員会の制度化。
- ランドスケープ・スケールでの戦略立案
教訓
統合的な土地景観管理のための重要な要素としては、モザイクのアクションプランの実施、意思決定を支援するための諮問委員会の設立、コミュニティ利用地域と補助地域のゾーニングのための参加型手法の開発、自然資源管理、持続可能な農業、観光、地域コミュニティの権利と義務に関する研修プロセスを通じての地域能力の強化などが挙げられる。
統合管理の利点は、資源の最適化、統合的な景観計画、保護活動の調整、地域における環境教育、監視、意識向上、地域の特性に基づく統合的な地域アイデンティティの開発の可能性、保護区周辺および保護区内の地域社会における生産物の価値化のための統一戦略の開発、協定と紛争解決の促進である。
影響
- 地元コミュニティが参加する公開協議の結果、ウニニ川開発保護区が設立された。
- 革新的な地図作成と利用ゾーニングの手法を開発し、さまざまなレベルの非識字者と協力できるようにした。
- 地域コミュニティが代替的な生産活動を開発できるよう、組織と地元の能力を強化した。
- コミュニティにおける地域開発と自然資源管理のためのプロジェクトは、保護地域の管理戦略に対する理解を深めることに貢献し、地域コミュニティの交渉力に好影響を与えた。
- ジャウ国立公園とウニニ川採掘保護区が、管理計画の設計と土地利用計画における参加型推進力として強化されたこと。
- 両保護区をリオ・ネグロ低地保護モザイクに含めること。
- 統合された景観管理と計画により、資源の最適化と地域内の保護活動、環境教育、監視、意識向上キャンペーンの調整を可能にする。
- 地域の特徴に基づいた統合された地域アイデンティティのもとでの活動により、複数の要素を統合し、地域管理のための技術的・財政的支援のより良い機会を生み出すことができた。
受益者
ウニニ川には10のコミュニティがあり、約186世帯が漁業と家族規模の農業に従事している。このうち3つの集落はRESEX内にあり、6つの集落は国立公園内にある。
持続可能な開発目標
ストーリー
 
「ビトリア・アマゾニカ財団(FVA)は、ジャウ国立公園創設から10年後の1991年に活動を開始した。最初の数年間は、地元コミュニティによる自然資源利用の調査マッピングプロセスを開発し、1996年から1998年にかけて連邦政府と共同管理契約を結び、公園の管理計画を策定した。管理計画が完成した数年後、私たちは保護区(ウニニ川採掘保護区)の設立プロセスを開始し、2006年までこのプロセスは続き、ウニニ川に住むコミュニティが土地と天然資源へのアクセス権を保証されるようになった。
ウニニ・リバーRESEXの設立後、ICMBioはICMBioと地元コミュニティの技術的協力者であるFVAの支援を受けながら、管理計画の策定やユニットの協議会の設立といった管理プロセスを開始した。現在では、2つの目的を達成するための天然資源モニタリングシステムを導入している。ひとつは、地域コミュニティが自分たちの自然資源利用の原動力を知ることで、より高いレベルの管理自治を実現すること。もうひとつは、公園の管理と生物多様性のために、連邦政府に資源利用に関するより良い知識を提供することである。そのほかにも、地域社会に利益をもたらすための一連のプロジェクトを開始した。例えば、栗の生産、観賞魚の管理、農産物、観光サービスなどである。
この15年間で私たちが経験した最も大きな問題のひとつは、保護区の人員不足とその散発的なローテーションである。RESEXの方がはるかに安定しているため、これは主にジャウ公園のケースである。この分野で当財団が貢献しているのは、政府からの独立性を高め、当財団の協力によって機能を継続できるようにすることで、研究、社会組織、経済発展といった複雑なプロセスのレベルを一定に保つことである。このような協力と並行して、私たちは、保護区内のコミュニティとの連携や、コミュニティとともに発展させる研究活動など、プロセスへの継続的な投資を可能にする資金調達活動を実施している。
 
 
               
               
               
               
               
               
               
               
               
               
               
               
               
               
               
               
               
 
                                     
 
 
