Drei Erfolgsfaktoren für die Erhaltung des Rio Negro-Beckens im brasilianischen Amazonasgebiet: Governance und Partizipation, öffentlich-private Allianzen und Naturschutzmosaike
Vollständige Lösung
Unini RESEX
Fabiano Silva
Diese Lösung fördert die lokale Beteiligung, um den Zugang zu den natürlichen Ressourcen in der an den Jaú-Nationalpark angrenzenden Zone zu gewährleisten. Dies und die Anwendung eines Mosaikansatzes zur Konsolidierung eines umfassenderen Schutzgebiets sowie die Aufnahme des Parks in ein staatliches Programm zur Erhaltung der Tropenwälder mit öffentlicher, privater und internationaler Finanzierung waren Schlüsselfaktoren für die Erhaltung des Schwarzflussbeckens des Amazonas.
Letzte Aktualisierung: 05 Oct 2020
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Der Jaú-Nationalpark stand vor der Herausforderung starker sozio-ökologischer Konflikte, da er als streng geschützte Gebietskategorie in einem Gebiet eingerichtet wurde, in dem seit jeher lokale und afro-deszendente Gemeinschaften leben. Historisch gesehen waren der Jaú und der Unini zwei der produktivsten Flüsse des Río Negro. Beide waren selbstversorgende Quellen für die Nahrungsmittelproduktion, aber seit der ersten jesuitischen Besetzung des Río Negro haben die Aktivitäten der Fischerei, der kleinen Landwirtschaft und der Gewinnung von Waldressourcen zugenommen. Außerdem erlaubt die strenge Schutzkategorie dieses Nationalparks keine menschliche Besiedlung, und die Regierung hat die in Jaú lebenden Menschen enteignet und die Nutzungsrechte an seinen Ressourcen eingeschränkt.
Standort
Jaú-Nationalpark, Novo Airão - Bundesstaat Amazonas, Brasilien
Südamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Nach der Verabschiedung des Nationalen Schutzgebietssystems Unitis und mit der technischen und finanziellen Unterstützung lokaler Organisationen wie der Stiftung Vitória Amazônica (FVA) und des Programms für Schutzgebiete in der Amazonasregion (ARPA) wurde das RESEX am Unini-Fluss auf Antrag der lokalen Gemeinden gegründet. Zu diesem Zweck stellte die FVA einen Raum für den Wissensaustausch zwischen anderen Rohstoffreservaten und den Gemeinden des Unini-Flusses zur Verfügung und unterstützte die Gründung der Vereinigung der Anwohner des Unini-Flusses (AMORU). Diese wiederum stellte nach einem öffentlichen Konsultationsprozess den formellen Antrag, das Unini River RESEX zu gründen. Die Unterstützung der FVA trug auch zur Stärkung der organisatorischen und lokalen Kapazitäten für die nachhaltige Nutzung der natürlichen Ressourcen und die lokale Entwicklung bei. Infolgedessen verbessern sich die Verwaltung und die Beteiligung der lokalen Akteure an den Entscheidungsprozessen innerhalb der Schutzgebiete, was die Grundlage für ein effizientes Management der Schutzgebiete und die Umsetzung eines Mosaikansatzes ist, der die Schutzgebiete als Einheiten in ein größeres Gebiet integriert.
Bauklötze
Lokale Beteiligung, um den Zugang zu natürlichen Ressourcen und Landbesitz zu gewährleisten
1979 wurde das Gebiet, in dem sich heute der Jaú-Nationalpark befindet, als biologisches Reservat vorgeschlagen, eine Verwaltungskategorie, die die Nutzung der natürlichen Ressourcen in Brasilien einschränkt. Im Jahr 1980 wurde der Jaú-Nationalpark gegründet und steht seitdem vor der Herausforderung, das hohe Maß an sozio-ökologischen Konflikten in diesem Gebiet zu bewältigen.
Die Stiftung Vitória Amazônica (FVA), die seit 1991 in dem Gebiet tätig ist, hat innovative und partizipatorische Kartierungsmethoden für die Nutzung der natürlichen Ressourcen angewandt, die zwischen 1996 und 1998 im Rahmen eines Co-Management-Vertrags mit der brasilianischen Bundesregierung die Grundlage für die Entwicklung des Zonierungs- und Managementplans bildeten. Jahre später schuf Brasilien das Nationale System der Schutzgebiete (SNUC) und entwickelte Instrumente für den Aufbau partizipativer Prozesse. Infolgedessen unterstützte die FVA als technische Partnerinstitution des brasilianischen Instituts für Umwelt und erneuerbare natürliche Ressourcen (IBAMA) die lokalen Gemeinschaften bei der Schaffung des Fördergebiets am Unini-Fluss (RESEX) in einem Prozess, der bis 2006 andauerte, um der Bevölkerung an den Flüssen Jaú und Unini den Zugang zu natürlichen Ressourcen und Landbesitz zu sichern.
Ermöglichende Faktoren
- Schaffung des Nationalen Systems der Erhaltungseinheiten (SNUC).
- Förderung der gesellschaftlichen Beteiligung an der Verwaltung der Schutzgebiete (UC).
- Entwicklung von Instrumenten zur Bewältigung von sozio-ökologischen Konflikten.
- Technische und finanzielle Unterstützung für Ausbildungsprozesse zwischen Schutzgebietsmanagern und lokalen Vertretern.
- Gründung der Assoziation der Bewohner des Unini-Flusses (AMORU) für die Schaffung des RESEX des Unini-Flusses.
Gelernte Lektion
Die Schaffung des RESEX für den Unini-Fluss erforderte einen partizipatorischen Prozess, der es ermöglichte, mit den lokalen Gemeinschaften eine Reihe von günstigen Bedingungen auszuhandeln und festzulegen, um die Gestaltung und Anwendung von Konsultationsmechanismen, die Zonierung der Nutzung natürlicher Ressourcen und die Schaffung partizipatorischer Organe wie des RESEX-Beratungsgremiums im Jahr 2008 zu ermöglichen.
Der erste Schritt war die Gründung der AMORU, die ihrerseits den formellen Antrag auf die Gründung des RESEX stellte. Danach wurde ein öffentlicher Konsultationsprozess in den lokalen Gemeinden durchgeführt, um die Schaffung des Reservats zu untermauern. Nach der Einrichtung des Reservats begann das Chico Méndez Institute for Biodiversity Conservation (ICMBio), eine Einrichtung des Umweltministeriums, gemeinsam mit der FVA mit der Verwaltung. Dazu gehörte auch die Bildung eines Beratungsgremiums, das sich aus Vertretern von Behörden, Organisationen der Zivilgesellschaft und Vertretern der lokalen Bevölkerung zusammensetzt.
Ressourcen
Governance und Beteiligung der lokalen Akteure an der Bewirtschaftung und Nutzung der natürlichen Ressourcen
Im Zuge der Schaffung des Rohstoffreservats am Unini-Fluss (RESEX) und im Rahmen des Vertrags über die gemeinsame Verwaltung des Jaú-Nationalparks hat die FVA innovative und partizipative Kartierungsmethoden für die Nutzung natürlicher Ressourcen eingeführt und in einen Prozess zur Stärkung der organisatorischen und lokalen Kapazitäten für eine nachhaltige Nutzung der natürlichen Ressourcen investiert. Dazu gehört die Entwicklung und Umsetzung einer Methodik für die Nutzung natürlicher Ressourcen (SIMUR) im Unini-Fluss. Diese diente als Grundlage für einen Prozess im Jahr 2008, nach der Gründung des RESEX, mit der Entwicklung und Umsetzung von "Terms of Commitment" mit den lokalen Gemeinden des Unini-Flusses. Diese Dokumente stellen eine Reihe von Vereinbarungen zwischen den sechs Gemeinden entlang des Unini-Flusses im Jaú-Nationalpark und der brasilianischen Regierung dar. Ziel dieser Vereinbarungen war es, ihren Verbleib im Park zu regeln und einen Co-Management-Prozess mit der lokalen Bevölkerung und der Parkverwaltung zu etablieren. Infolgedessen war und ist die Beteiligung der Gemeinden an den Entscheidungsprozessen in beiden Schutzgebieten (Jaú-Nationalpark und Unini-Fluss-RESEX) von grundlegender Bedeutung für die effiziente Verwaltung beider Gebiete.
Ermöglichende Faktoren
- Entwicklung von Instrumenten zur Bewältigung von sozio-ökologischen Konflikten.
- Förderung der sozialen Beteiligung an der Verwaltung der Schutzgebiete.
- Zonierung der Nutzung und Ausbeutung des Schutzgebiets mit drei verschiedenen Kategorien, die dank eines soliden partizipativen Prozesses im Gebiet umgesetzt wurden.
- Gründung der gemischten landwirtschaftlichen Genossenschaft COOMARU (Unini River Mixed Agricultural Extractive Cooperative) für die Nutzung der natürlichen Ressourcen.
Gelernte Lektion
Verschiedene Planungsprozesse für die Verwaltung der beiden Schutzgebiete haben Fortschritte bei der Stärkung der Organisation und des Aufbaus lokaler Kapazitäten für die Entwicklung wirtschaftlicher Aktivitäten ermöglicht. So wurde beispielsweise die COOMARU gegründet, die sich dem fairen Handel mit brasilianischen Walnüssen und der Entwicklung grundlegender Infrastrukturen zur Lagerung und zum Nutzen landwirtschaftlicher Erzeuger widmet. Außerdem sind die Anwohner die Hauptinformationsquelle für die Nutzung der natürlichen Ressourcen. Daher haben Programme und Projekte, die die Beteiligung der Bevölkerung an der Datenerfassung, -systematisierung, -speicherung und -analyse fördern, das Potenzial, den Verwaltungsprozess von Schutzgebieten zu verändern, da sie die Informationen über Produktions- und Subsistenzaktivitäten in und um diese Gebiete organisieren und klassifizieren. Auf diese Weise trägt die Dynamik der Ausbildung von Beobachtern und Bewohnern der Gemeinden dazu bei, Führungspersönlichkeiten in den Gemeinden auszubilden, die für die Verwaltung der Schutzgebiete zuständig sind.
Ressourcen
ARPA: das wichtigste Programm zur Erhaltung der tropischen Regenwälder in Brasilien und die Mechanismen der finanziellen Nachhaltigkeit des Nationalparks Jaú
Der Jaú-Nationalpark stellt eine der größten Ausdehnungen geschützter tropischer Regenwälder der Welt dar und schützt einen großen Teil des Aguas Negras-Flussbeckens. Aufgrund seiner Bedeutung wurde dieses Schutzgebiet vom Amazonas-Schutzgebiet-Programm (ARPA), einem 2002 von der brasilianischen Regierung ins Leben gerufenen und vom brasilianischen Biodiversitätsfonds (Funbio) verwalteten Programm, als vorrangig eingestuft.
Das ARPA-Programm wird von der Globalen Umweltfazilität (GEF), der deutschen Regierung, dem World Wildlife Fund (WWF), dem Amazonas-Fonds, der Nationalen Bank für wirtschaftliche und soziale Entwicklung (BNDES), der Moore-Stiftung und derzeit auch von privaten Unternehmen, die als Spender für das Programm auftreten, finanziell unterstützt. Das Programm ist auf 13 Jahre angelegt und zielt darauf ab, das brasilianische Nationale System der Schutzgebiete im Amazonasgebiet zu erweitern und zu stärken, indem 60 Millionen Hektar an Schutzgebieten im Amazonasbiom geschützt werden und die finanziellen Mittel für die Verwaltung dieser Gebiete kurz- und langfristig gesichert werden. Es wird in drei unabhängigen und kontinuierlichen Phasen umgesetzt: Phase I zwischen 2003 und 2010, Phase II zwischen 2010 und 2015 und Phase III mit einer Frist von 25 Jahren.
Ermöglichende Faktoren
- Nationaler Kontext, in dem die Erhaltung des Amazonasgebiets und die nachhaltige Entwicklung eine größere Rolle spielen, da die Bedeutung der tropischen Regenwälder weltweit anerkannt ist.
- Ausarbeitung einer regionalen öffentlichen Politik für die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der tropischen Regenwälder.
- Budget des ARPA-Programms für 2003-2015 in Höhe von 236 Millionen Dollar.
Gelernte Lektion
Die Aufnahme des Jaú-Nationalparks in das ARPA-Programm war eine wesentliche Strategie für seine Erhaltung, da ARPA eines der größten Programme der Welt zur Erhaltung der tropischen Regenwälder ist und ein Modell umsetzt, das die schnelle und wirksame Beschaffung und Verwendung von Finanzmitteln gewährleistet.
In Phase I war ARPA auf die Schaffung neuer Schutzgebiete ausgerichtet. In Phase II lag der Schwerpunkt auf der Konsolidierung des Programms. Phase III zielt darauf ab, 60 Millionen Hektar Schutzgebiete im Amazonasgebiet auf föderaler und nationaler Ebene zu konsolidieren und finanzielle Nachhaltigkeit zu erreichen.
Die von der ARPA geleistete Unterstützung ermöglichte die Schaffung des RESEX am Unini-Fluss, die Konsolidierung des RESEX und des Jaú-Nationalparks durch die Finanzierung von Projekten, die die Schaffung von Erhaltungswerten und die Erhöhung des finanziellen Einkommens der lokalen Gemeinschaften ermöglichten. Dies trägt zur Nachhaltigkeit der beiden Schutzgebiete auf sozialer, finanzieller und verwaltungstechnischer Ebene bei.
Naturschutzmosaike: Eine wirksame Strategie zur Konsolidierung großer Schutzgebiete in Brasilien
Mit dem im Juli 2000 verabschiedeten Gesetz über das nationale Schutzgebietssystem wurde der Mosaikansatz für die Erhaltung eingeführt. Mosaike sind "eine Reihe von Schutzgebieten (UC) gleicher oder unterschiedlicher Kategorie, die nahe beieinander liegen, aneinander grenzen oder sich überschneiden, sowie andere öffentliche oder private Schutzgebiete", die entsprechend den Zielen der einzelnen UC auf integrierte Weise verwaltet werden.
Um der Herausforderung zu begegnen, sozio-ökologische Konflikte zu bewältigen und die menschlichen, finanziellen und materiellen Ressourcen zu optimieren, wurde 2010 das Bajo Río Negro Conservation Mosaic mit einer Gesamtfläche von 7.329.220 Hektar eingerichtet, das von 11 UC, darunter der Jaú National Park und das Unini RESEX, integriert wird. Bei der Umsetzung dieses Ansatzes werden Schutzprozesse für größere Gebiete priorisiert, was ein landschaftlich integriertes Management der Gebiete entlang der Flüsse Jaú und Unini im Norden und des Bajo Río Negro im Süden des Mosaiks ermöglicht. Durch die Betrachtung der Schutzgebiete als Teile einer größeren Einheit, die funktional und miteinander verbunden sind, war es notwendig, eine partizipatorische Methodik in die Gestaltung der Bewirtschaftungspläne einzubeziehen, die die Beteiligung zahlreicher Akteure an den Entscheidungsprozessen im Zusammenhang mit der Verwaltung des Gebiets und seiner natürlichen Ressourcen fördert.
Ermöglichende Faktoren
- Der Ansatz des Conservation Mosaic Management ermöglicht die Integration zahlreicher Akteure und die Bereitstellung von technischer und finanzieller Unterstützung für das Gebietsmanagement.
- Verknüpfung der Bemühungen in Gebieten mit einer gemeinsamen territorialen Identität, um ein gemeinsames Ziel der Erhaltung und nachhaltigen Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen zu erreichen.
- Institutionalisierung eines Beirats als mobilisierende Kraft in dem Gebiet.
- Strategieplanung auf Landschaftsebene.
Gelernte Lektion
Zu den Schlüsselelementen des integrierten Landschaftsmanagements gehörten die Umsetzung eines Aktionsplans für das Mosaik, die Einrichtung eines Beirats zur Unterstützung der Entscheidungsfindung, die Entwicklung partizipatorischer Methoden für die Zonierung von Gemeinschaftsnutzungs- und Subsistenzgebieten sowie die Stärkung der lokalen Kapazitäten durch Schulungsprozesse für die Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen, nachhaltige Landwirtschaft, Tourismus sowie Rechte und Pflichten der lokalen Gemeinschaften.
Die Vorteile des integrierten Managements sind: Optimierung der Ressourcen, integrierte Landschaftsplanung, Koordinierung der Schutzmaßnahmen, Umwelterziehung, -überwachung und -bewusstsein in der Region, die Möglichkeit, eine integrierte territoriale Identität auf der Grundlage der Merkmale der Region zu entwickeln, die Entwicklung einheitlicher Strategien für die Valorisierung von Produkten für die Gemeinden um und innerhalb der Schutzgebiete sowie die Erleichterung von Vereinbarungen und Konfliktlösungen.
Auswirkungen
- Die Schaffung des Unini River Extractive Reserve als Ergebnis eines öffentlichen Konsultationsprozesses unter Beteiligung der lokalen Gemeinschaften.
- Die Entwicklung einer innovativen Kartierungs- und Nutzungszonierungsmethode, die es ermöglichte, mit Menschen mit unterschiedlichem Analphabetismus zu arbeiten.
- Die Stärkung von Organisationen und lokalen Kapazitäten, um den lokalen Gemeinschaften die Entwicklung alternativer produktiver Aktivitäten zu ermöglichen.
- Projekte zur lokalen Entwicklung und zum Management natürlicher Ressourcen in den Gemeinden tragen zu einem besseren Verständnis der Managementstrategien für Schutzgebiete bei, was sich positiv auf die Verhandlungsfähigkeit der lokalen Gemeinden auswirkt.
- Die Konsolidierung des Jaú-Nationalparks und des Unini-River-Reservats als partizipative Antriebskräfte bei der Erstellung von Managementplänen und der Landnutzungsplanung.
- Die Einbeziehung der beiden Schutzgebiete in das Schutzmosaik des unteren Rio Negro.
- Integrierte Landschaftsverwaltung und -planung, die eine Optimierung der Ressourcen und die Koordinierung von Schutzmaßnahmen, Umwelterziehung, Überwachung und Sensibilisierungskampagnen in der Region ermöglicht.
- Arbeit im Rahmen einer konsolidierten territorialen Identität, die auf den Merkmalen der Region basiert, was die Integration verschiedener Faktoren und die Schaffung besserer Möglichkeiten für die technische und finanzielle Unterstützung des territorialen Managements ermöglicht.
Begünstigte
Am Unini-Fluss gibt es zehn Gemeinden mit etwa 186 Familien, die sich der Fischerei und der Familienlandwirtschaft widmen. Drei dieser Gemeinden befinden sich innerhalb des RESEX und sechs im Nationalpark.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 3 - Gute Gesundheit und Wohlbefinden
SDG 11 - Nachhaltige Städte und Gemeinden
SDG 15 - Leben an Land
Geschichte
Fabiano Silva, Koordinator und Geschäftsführer der Fundación Victoria Amazónica
Fabiano Silva
"Die Stiftung Vitória Amazônica (FVA) begann ihre Arbeit im Jaú-Nationalpark im Jahr 1991, zehn Jahre nach der Gründung des Parks. In den ersten Jahren entwickelten wir ein Forschungskartierungsverfahren für die Nutzung der natürlichen Ressourcen durch die lokalen Gemeinschaften und arbeiteten den Managementplan des Parks im Rahmen eines Co-Management-Vertrags mit der Bundesregierung zwischen 1996 und 1998 aus. Einige Jahre nach Fertigstellung des Bewirtschaftungsplans begannen wir mit dem Prozess zur Schaffung der Schutzeinheit (Unini River Extractive Reserve), der bis 2006 andauerte und den am Unini River lebenden Gemeinden half, ihre Rechte auf Zugang zu Land und natürlichen Ressourcen zu sichern.
Nach der Gründung des Unini River RESEX begann ICMBio mit Unterstützung der FVA als technischem Verbündeten von ICMBio und den lokalen Gemeinschaften mit den Verwaltungsprozessen, d.h. der Ausarbeitung des Verwaltungsplans und der Gründung des Beratungsgremiums der Einheit. Heute führen wir ein System zur Überwachung der natürlichen Ressourcen ein, das zwei Ziele erfüllt. Zum einen sollen die lokalen Gemeinschaften ihre eigene Nutzungsdynamik der natürlichen Ressourcen kennen, damit sie ein höheres Maß an Verwaltungsautonomie erreichen können. Zum anderen soll die Bundesregierung bessere Kenntnisse über die Nutzung der Ressourcen für die Verwaltung des Parks und die biologische Vielfalt erhalten. Darüber hinaus haben wir eine Reihe von Projekten zum Nutzen der Gemeinden gestartet. Zum Beispiel die Produktion von Kastanien, die Bewirtschaftung der Zierfischerei, landwirtschaftliche Produkte und touristische Dienstleistungen.
Eines der größten Probleme, mit denen wir in den letzten 15 Jahren konfrontiert waren, war der Mangel an Personal in den Schutzgebieten und dessen sporadische Rotation, was dazu führte, dass bestehende Verfahren nicht weitergeführt wurden. Dies war vor allem im Jaú-Park der Fall, wo das RESEX-System wesentlich stabiler ist. In diesem Bereich leistet die Stiftung einen Beitrag, indem sie es ermöglicht, dass einige der Prozesse in größerer Unabhängigkeit von der Regierung ablaufen und dank unserer Zusammenarbeit weiter funktionieren, so dass das Niveau der Beständigkeit in den komplexen Prozessen der Forschung, der sozialen Organisation und der wirtschaftlichen Entwicklung aufrechterhalten werden kann. Parallel zu dieser Zusammenarbeit führen wir Fundraising-Bemühungen durch, die die Aufrechterhaltung einer konstanten Investition in die Prozesse und die Artikulation der Gemeinschaften innerhalb des Schutzgebiets sowie die Forschungsanstrengungen, die wir mit den Gemeinschaften entwickeln, ermöglichen."
Mitwirkende kontaktieren
Andere Mitwirkende
Fabiano Silva
Stiftung Victoria Amazónica
Marco Pinheiro
Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonía
Mariana Macedo Leitao
Parque Nacional do Jaú
