Unini RESEX
Fabiano Silva
这一解决方案促进了当地的参与，保证了对 Jaú 国家公园邻近地区自然资源的使用。此外，还采用了马赛克保护方法，以巩固更广泛的保护区；并将该公园纳入国家热带森林保护计划，由公共、私人和国际社会提供资金，这些都是保护亚马逊黑河流域的关键因素。
最后更新 05 Oct 2020
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背景
应对的挑战
Jaú 国家公园面临着强烈的社会环境冲突的挑战，因为它是作为一个严格保护的区域管理类别而建立的，而该地区历史上一直有当地和非洲裔社区的存在。历史上，Jaú 河和 Unini 河一直是里奥内格罗最富饶的两条河流。这两条河流都是自给自足的粮食产地，但自从耶稣会士首次占领内格罗河以来，捕鱼、小规模农业和森林资源开采活动日益增多。此外，该国家公园的严格保护类别不允许有人类居住，政府对 Jaú 的居民进行了征用，限制了其资源的使用权。
地点
巴西亚马孙州新艾朗亚乌国家公园
南美洲
过程
过程概述
国家统一保护系统颁布后，在亚马逊维多利亚基金会（FVA）和亚马逊地区保护区计划（ARPA）等地方组织的技术和资金支持下，应当地社区的要求建立了乌尼尼河 RESEX。为此，基金会为其他采掘保护区和乌尼尼河社区之间的知识交流提供了空间，并为乌尼尼河居民协会（AMORU）的成立提供了支持。该协会在经过公众咨询后，正式提出了创建乌尼尼河 RESEX 的请求。FVA 的支持还有助于加强组织和地方能力，促进自然资源的可持续利用和地方发展。因此，地方行动者对保护区内决策过程的管理和参与正在得到改善，这为有效管理保护区和实施将保护区作为更大范围内的一个单元的马赛克保护方法奠定了基础。
积木
地方参与，保障自然资源和土地的使用权
1979 年，亚乌国家公园目前所处的地区被提议为生物保护区，这是巴西限制自然资源开发的一个管理类别。1980 年，雅乌国家公园成立，自那时起，它就面临着管理该地区严重的社会环境冲突的挑战。
维多利亚-亚马孙基金会（FVA）自 1991 年起就在该地区开展活动，采用了创新和参与式的自然资源利用制图方法，并以此为基础，在 1996 年至 1998 年期间，根据与巴西联邦政府签订的共同管理合同，制定了分区和管理计划。多年后，巴西建立了国家保护单位系统（SNUC），并开发了建立参与式进程的工具。因此，作为巴西环境与可再生自然资源研究所（IBAMA）的技术合作机构，弗拉芒农 业局在建立乌尼尼河采掘保护区（RESEX）的过程中向当地社区提供了支持，这一过程 一直持续到 2006 年，目的是保证 Jaú 河和乌尼尼河沿岸居民获得自然资源和土地保有权。
有利因素
- 创建国家保护单位系统（SNUC）。
- 促进社会参与保护单位（UC）的管理。
- 开发社会环境冲突管理工具。
- 为保护区管理人员和当地代表之间的培训工作提供技术和资金支持。
- 成立乌尼尼河居民协会（AMORU），以建立乌尼尼河 RESEX。
经验教训
建立乌尼尼河 RESEX 需要一个参与过程，以便与当地社区协商并确定一系列有利条件，从而能够设计和应用协商机制、自然资源使用分区，以及在 2008 年建立 RESEX 协商理事会等参与性组织。
第一步是成立 AMORU，而 AMORU 又正式请求成立 RESEX。之后，在当地社区开展了公众咨询活动，为保护区的建立提供支持。保护区建立后，隶属于环境部的奇科-门德斯生物多样性保护研究所（ICMBio）与弗拉芒地区管理局一起开始了管理程序。其中包括成立由政府机构、民间社会组织和当地居民代表组成的商议委员会。
地方行动者管理和参与自然资源的管理和使用
通过乌尼尼河采掘保护区（RESEX）的创建过程，并在 Jaú 国家公园共同管理合同的框架内，弗拉芒戈地区管理局实施了创新性和参与性的自然资源利用制图方法，并一直致力于加强组织和地方能力的进程，以实现自然资源的可持续利用。其中包括在乌尼尼河制定和实施自然资源利用方法（SIMUR）。这为 2008 年创建 RESEX 之后与乌尼尼河当地社区制定和实施 "承诺条款 "的进程提供了投入。这些文件代表了生活在亚乌国家公园乌尼尼河沿岸的六个社区与巴西政府之间的一系列协议。这些协议的目的是规范他们在公园中的永久居留权，并与当地居民和公园管理部门建立共同管理程序。因此，社区参与这两个保护单位（雅乌国家公园和乌尼尼河 RESEX）的决策过程，过去和现在都是有效管理这两个地区的基础。
有利因素
- 开发以社会环境冲突管理为重点的工具。
- 促进社会参与保护区的管理。
- 对保护区的使用和开发进行分区，分为三个不同的类别，并通过强有力的参与进程在全境实施。
- 成立尤尼尼河混合农业采掘合作社（COOMARU），以利用自然资源。
经验教训
对这两个保护单位的管理进行了不同的规划，从而得以加强组织和地方能力建设，促进经济活动的发展。例如，成立了 COOMARU，致力于巴西核桃的公平贸易，并发展基本的基础设施，以储存和惠及农业采掘生产者。除此之外，当地居民也是自然资源利用信息的主要来源。因此，促进社区参与数据收集、系统化、存储和分析的计划和项目，有可能改变保护单位的管理过程，因为这些计划和项目对这些地区及其周边地区的生产和生计活动信息进行了整理和分类。通过这种方式，培训社区监测员和居民的活动有助于培养负责保护区管理的社区领导人。
ARPA：巴西最重要的热带雨林保护计划，以及 Jaú 国家公园的财政可持续性机制
亚乌国家公园是世界上最大的热带雨林保护区之一，保护着 Aguas Negras 河流域的大部分地区。亚马逊地区保护区计划（ARPA）于 2002 年由巴西政府创立，并由巴西生物多样性基金（Funbio）负责管理。
ARPA 计划得到了全球环境基金 (GEF)、德国政府、世界自然基金会 (WWF)、亚马逊基金（通过国家经济与社会发展银行 (BNDES)）、摩尔基金会（Moore Foundation）以及目前作为该计划捐赠者的私营公司的资金支持。该计划为期 13 年，旨在通过保护亚马逊生物群落中 6000 万公顷的保护区，扩大和加强巴西亚马逊国家保护区系统，并确保这些保护区的短期和长期管理所需的财政资源。该计划分三个独立和连续的阶段实施：第一阶段为 2003 年至 2010 年，第二阶段为 2010 年至 2015 年，第三阶段的期限为 25 年。
有利因素
- 随着热带雨林的重要性在全球范围内得到认可，各国对亚马逊地区的保护和可持续发展更加关注。
- 制定保护和可持续利用热带雨林的地区公共政策。
- 2003-2015 年 ARPA 计划预算为 2.36 亿美元。
经验教训
鉴于 ARPA 是世界上最大的热带雨林保护计划之一，其实施的模式可确保快速有效地收集和使用财政资源，因此将 Jaú 国家公园纳入 ARPA 计划是保护该公园的一项重要战略。
在第一阶段，ARPA 致力于建立新的保护区。第二阶段的重点是巩固该计划。第三阶段的目标是在联邦和国家层面巩固亚马逊地区 6000 万公顷的保护区，并实现财务可持续性。
在 ARPA 的支持下，乌尼尼河 RESEX 得以建立，并通过资助项目巩固了 RESEX 和 Jaú 国家公园，从而创造了保护价值并增加了当地社区的经济收入。这有助于两个保护单位在社会、财务和管理层面的可持续性。
保护镶嵌画：巩固巴西大片保护区的有效战略
2000 年 7 月颁布的《国家保护区系统法》确立了 "保护镶嵌法"。马赛克是 "一组相近、相邻或重叠的同类或不同类保护单位（UC），以及其他公共或私人保护区"，根据每个保护单位的目标进行综合管理。
为了应对管理社会环境冲突和优化人力、财力和物力资源的挑战，2010 年建立了下里奥内格罗保护区，总面积达 7 329 220 公顷，由 11 个统一协调机构整合，其中包括 Jaú 国家公园和 Unini RESEX。这一方法的实施优先考虑了更大面积的保护进程，从而可以对马赛克北部的哈乌河和乌尼尼河沿岸地区以及南部的下里奥内格罗河进行景观综合管理。由于将保护区视为一个更大单元的组成部分，具有功能性和相互关联性，因此有必要在设计管理计划时采用参与式方法，鼓励多方参与有关领土及其自然资源管理的决策过程。
有利因素
- 保护马赛克管理方法能够整合多方力量，为领土管理提供技术和财政援助机会。
- 将具有共同地域特征的地区的工作联系起来，以实现保护和可持续管理自然资源的共同目标。
- 将咨询理事会制度化，使其成为该地区的动员力量。
- 在景观尺度上进行战略规划。
经验教训
综合地貌管理的关键要素包括：实施一项镶嵌行动计划；建立一个咨询委员会以支持 决策；制定参与性方法以划分社区使用区和生计区；以及通过自然资源管理、可持续农业、 旅游业以及当地社区的权利和义务方面的培训进程加强当地能力。
综合管理的好处是：资源优化；综合景观规划；协调保护活动；在该地区开展环境教育、监测和提高认识活动；有可能根据该地区的特点形成综合的地域特征；为保护单位周围和内部的社区制定统一的产品增值战略；以及促进达成协议和解决冲突。
影响
- 在当地社区的参与下，通过公众咨询建立了尤尼尼河采掘保护区。
- 制定了创新的绘图和使用分区方法，从而能够与不同文盲程度的人合作。
- 加强组织和地方能力，使当地社区能够发展替代性生产活动。
- 社区的地方发展和自然资源管理项目有助于更好地理解保护区的管理战略，这对地方社区的谈判能力产生了积极影响。
- 巩固 Jaú 国家公园和 Unini 河采掘保护区，使其成为管理计划设计和土地使用规划的参与式推动者。
- 将这两个保护区纳入低里奥内格罗保护区。
- 进行综合景观管理和规划，从而优化资源，协调保护活动、环境教育、监测和区域内的宣传活动。
- 根据该地区的特点，在统一的地域特征下开展工作，从而能够整合多种因素，为地域管理提供更好的技术和财政支持机会。
受益人
尤尼尼河流域有十个社区，约 186 户家庭从事渔业和家庭农业。其中三个社区位于 RESEX 内，六个社区位于国家公园内。
可持续发展目标
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
法比亚诺-席尔瓦，维多利亚美洲基金会执行协调员
Fabiano Silva
"维托里亚-亚马逊基金会（FVA）于 1991 年开始在 Jaú 国家公园开展工作，此时距离公园成立已有十年。在最初的几年里，我们对当地社区使用自然资源的情况进行了调查摸底，并在 1996 年和 1998 年期间与联邦政府签订了共同管理合同，制定了公园管理计划。在完成管理计划几年后，我们开始了创建保护单位（尤尼尼河采掘保护区）的进程，这一进程一直持续到 2006 年，帮助居住在尤尼尼河的社区获得了使用土地和自然资源的权利保障。
乌尼尼河采掘保护区成立后，ICMBio 在作为 ICMBio 和当地社区技术盟友的 FVA 的支持下，开始了管理程序，即制定管理计划和成立该保护区的议事委员会。如今，我们实施的自然资源监测系统实现了两个目标。其一，让当地社区了解自己对自然资源的使用动态，从而实现更高水平的自主管理。另一个目的是让联邦政府更好地了解公园管理和生物多样性方面的资源使用情况。除此之外，我们还启动了一系列造福社区的项目。例如，栗子生产、观赏鱼管理、农产品和旅游服务。
在过去的 15 年中，我们遇到的最大问题之一就是保护区人员不足，轮换不及时，导致现有程序停止。这种情况主要出现在 Jaú 公园，因为 RESEX 一直比较稳定。正是在这一领域，基金会做出了贡献，使一些程序的工作更加独立于政府，并在我们的合作下继续运作，从而保持了研究、社会组织和经济发展等复杂程序的稳定性。在开展这种合作的同时，我们还开展了筹资工作，从而能够保持对保护区内的各种进程和社区联系的持续投资，以及我们与社区共同开展的研究工作"。
