تمكين المجتمعات المحلية من إدارة مصايد الأسماك صغيرة النطاق
ويعتمد هذا الحل نهجاً مزدوجاً من القاعدة إلى القمة/من أعلى إلى أسفل لإدارة الموارد البحرية المحلية في شبكة من 26 محمية بحرية. وقد وضعت خطة للإدارة المشتركة لمصايد الأسماك الساحلية على نطاق المناطق الساحلية توفر اعترافاً وطنياً رسمياً بحقوق الصيادين المحليين، والاتفاقيات الاجتماعية العرفية (دينا) بين مجتمعات الصيادين. وتم تزويد صيادي الأسماك بالموارد اللازمة لإنفاذ اللوائح والدينا لزيادة دورهم في إدارة الموارد البحرية، والتعويض عن الوكالات الحكومية التي تعاني من نقص الموارد.
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
- الافتقار إلى الإحساس بالملكية والاعتراف القانوني
- يعتمد 100,000 شخص معظمهم من الفقراء والريفيين على المياه الغنية في خليج أنتونجيل للحفاظ على سبل عيشهم
- يؤدي الاستغلال المفرط بسبب زيادة عدد السكان وممارسات الصيد المدمرة وعدم الامتثال لقيود معدات الصيد إلى تدهور الموائل الساحلية ومصايد الأسماك، بالإضافة إلى فقدان الشعاب المرجانية وانخفاض الأسماك واللافقاريات.
الموقع
العملية
ملخص العملية
توفر خطة الإدارة (BB 1) إطار العمل على المستوى الوطني وهي ضرورية لإضفاء الشرعية على أدوار ومسؤوليات المجتمعات المحلية في نظر صانعي القرار في الحكومة. كما يولد ذلك أيضًا الفخر والمسؤولية في المجتمعات المحلية التي تدرك أن دورها في إدارة الموارد الطبيعية يؤخذ على محمل الجد. بالإضافة إلى ذلك، يوفر استدامة طويلة الأجل للهيكل العام لحقوق المجتمعات المحلية من خلال تكريسها في التشريعات الوطنية. إن الدينابي (ب ب ب 2) هو عملية محلية من القاعدة إلى القمة تهدف إلى بناء ملكية المجتمع المحلي وفهمه فيما يتعلق بالاستخدام المستدام للموارد. وهي تكملة مهمة لأنها مفهومة من قبل المجتمعات المحلية ولها شرعية في نظرها. كما أنها ترسل إشارة إلى الحكومة عن مشاركة المجتمعات المحلية واستعدادها للقيام بدور في الإدارة وصنع القرار. وتمثل لجان الرقابة والمراقبة (ب ب ب 3) ركيزة داعمة أساسية وتوفر آلية إنفاذ بسيطة وسريعة الاستجابة وقريبة من الواقع تستند إلى الدور الهام للمجتمعات المحلية باعتبارها صاحبة المسؤولية الأساسية. فبدون هذا الإنفاذ، ستكون الإدارة ولجان الرقابة والمراقبة مجرد تقارير على الرف تحظى بالاعتراف القانوني ولكن دون أي قيمة حقيقية.
اللبنات الأساسية
خطة الإدارة المشتركة لمصايد أسماك خليج أنتونجيل (ABFMP)
إن خطة الإدارة المشتركة لمصايد الأسماك في خليج أنتونجيل هي إطار قانوني على المستوى الوطني للاعتراف بحقوق إدارة المجتمع المحلي. وقد تم تطويرها من خلال جهود تعاونية كبيرة بين جمعية مصايد الأسماك العالمية ومستخدمي الموارد والحكومة. وكانت النتيجة أول خطة للإدارة المشتركة لمصايد الأسماك التقليدية والحرفية والصناعية على نطاق البحر في مدغشقر تغطي مساحة 3746 كم2 من الموائل البحرية التي تمنح رسمياً سلطة إدارة مصايد الأسماك للمجتمعات المحلية. وتعترف الخطة بدور المحميات البحرية في خليج أنتونجيل في استعادة الموارد، وتحدد المستويات القصوى لجهود الصيد التقليدي والحرفي والصناعي. ويمنح مرسوم اعتماد خطة إدارة مصايد الأسماك في خليج أنتونغيل جمعيات الصيادين حقوق وضع لوائح تنظيمية تتلاءم مع السياق المحلي، وتحديد وتنفيذ تدابير عملية لضمان احترام اللوائح، وتسجيل وإصدار تراخيص للصيادين المحليين، وإنشاء وإنفاذ مناطق مختلفة داخل مناطق الصيد المدارة محلياً. وتخضع جمعيات الصيادين المحليين للمساءلة الرسمية عن تنفيذ خطة إدارة مناطق الصيد المدارة المحلية وتشارك بنشاط في أنشطة التفتيش والمراقبة والرصد.
عوامل التمكين
- مشاورات كبيرة مع أصحاب المصلحة على مدى فترة طويلة (108 اجتماعات، 6 ورش عمل، 1466 مشارك على مدى 7 أشهر)
- بذل جهود متزامنة لزيادة وعي المجتمعات المحلية فيما يتعلق بالقيمة الاجتماعية والاقتصادية وقيمة الحفاظ على الموارد البحرية ووظيفة النظام الإيكولوجي بحيث يكون لديهم معلومات للمشاركة بنشاط في المناقشات والمناقشات
- تيسير التعاون بين أصحاب المصلحة على مختلف المستويات من خلال إنشاء جمعية متعددة الشركاء (PCDDBA) لتوفير منصة للتبادل والمناقشة
الدرس المستفاد
- من الضروري التأكد من أن جميع الجهات الفاعلة في العملية لديها نفس المستويات من المعلومات وعلى قدم المساواة، وعلى وجه الخصوص أن يكون لدى المجتمع المحلي القدرة على المشاركة الفعالة
- هناك حاجة إلى تخطيط الموارد اللازمة لمرافقة العملية على المدى الطويل للتمكن من استيعاب التأخيرات الحتمية مع الاستمرار في العملية حتى النهاية
- هناك حاجة إلى إدارة توقعات المجتمع والحكومة بشأن توقيت تحقيق نتائج إيجابية من تنفيذ هذه العملية
- هناك حاجة إلى تيسير العملية بعناية للتغلب على الحواجز التقليدية والثقافية التي تخلق عقبات أمام المشاركة الكاملة من قبل الفئات المهمشة (الأسر الفقيرة، والصيادين المحليين، والنساء، والشباب، إلخ).
الدينابي: اتفاقية اجتماعية بين المجتمعات المحلية
الدينا هي عرف اجتماعي تقليدي يساعد على تنظيم الحياة في مجتمعات مدغشقر. وهو يمكّن المجتمعات المحلية من وضع مجموعة من القواعد واللوائح التي تحكم مجموعة معينة من الظروف، ويستخدم عادة فيما يتعلق بإدارة الموارد الطبيعية. ويتم تطوير الديناصات بطريقة تشاركية وتُعطى وزناً قانونياً من خلال تجانسها في المحاكم المحلية. وتقع مسؤولية إنفاذها على عاتق المجتمع المحلي. في حالة خليج أنتونجيل، تم إنشاء 26 ديناس - واحد لكل جمعية صيادين في كل محمية بحرية مدارة محلياً. وتشمل الداينات
- مجموعة من اللوائح الخاصة بالمخالفات الرئيسية (معدات التدمير، الحد الأدنى لحجم الأسماك، إلخ),
- مجموعة من اللوائح وفقًا للسياق المحلي (المحرمات، لوائح الصيد الليلي، إلخ)، و
- مجموعة من العقوبات.
بالإضافة إلى الدينات المحلية، اتفقت المجتمعات المحلية للمحميات البحرية الـ 26 على إنشاء "ديناب"، والذي يهدف إلى توحيد الدينات الفردية ويوفر إطاراً شاملاً للاستخدام المستدام للموارد البحرية والمناطق الساحلية في الخليج بطريقة مكملة لخطة الإدارة على مستوى الخليج.
عوامل التمكين
- كان من الضروري إجراء عملية نشر المعلومات والتثقيف لضمان حصول المجتمعات المحلية على المعرفة اللازمة لاتخاذ القرارات بشأن محتوى الديناص.
- ومع الحفاظ على قيادة المجتمع المحلي للعملية، كانت مشاركة الحكومة منذ البداية مهمة لتقليل مخاطر مواجهة العقبات في وقت لاحق من العملية.
- إن الاعتراف القانوني بالمعاهدات الاجتماعية ضروري لشرعيتها في نظر المجتمع المحلي والحكومة على حد سواء.
الدرس المستفاد
- على الرغم من صعوبة تحقيق ذلك بسبب عدم وجود متحدث رسمي معترف به، إلا أن إشراك الصيادين المهاجرين أو الصيادين الخارجيين في عملية وضع خطة الإدارة على مستوى الخليج (التي ترسي مبادئ حقوق الصيد الحصرية للمجتمعات المحلية) كان من شأنه أن يساعد في التخفيف من تأثيرهم السلبي على عملية تجانس الديناب.
- لن تكون جميع الأطراف داعمة للإدارة المحلية لحقوق الصيد، ويمكن أن تنشأ مواقف غير متوقعة أو معارضة - كما كان الحال مع مجموعة من الصيادين الخارجيين الذين عرقلوا تجانس الديناب النهائي.
- إن العلاقات التي تم بناؤها خلال العملية بين جميع أصحاب المصلحة هي نتيجة لا تقل أهمية عن خطة الإدارة والدينابي وتوفر قاعدة قوية يمكن من خلالها التغلب على المشاكل. وقد أوجدت خطة الإدارة وعملية تطوير الدينابي شبكة من الشركاء لم تكن موجودة من قبل، وهي تعمل الآن معًا لحل مشكلة تجانس الدينابي.
لجنة الرقابة والمراقبة (CCS)
وبدعم من جمعية مصايد الأسماك العالمية وبتوجيه من الوكالة الحكومية لإنفاذ مصايد الأسماك، أنشأت كل جمعية لجنة محلية للمراقبة والإشراف (CCS) تتألف من حراس مجتمعيين متطوعين معترف بهم رسمياً من قبل الحكومة ومزودين بشارة تعريف مسجلة ومرقمة. وتسمح لجنة الرقابة والمراقبة المجتمعية بتطبيق وإنفاذ القواعد واللوائح المنصوص عليها في كل من خطة الإدارة والديناس. يتم تجهيز الجوالين وتدريبهم للقيام بمهام المراقبة والإنفاذ، كما يتم تزويدهم بتدريبات مركزة على: معرفة اللوائح؛ وأساليب التوعية؛ والردع/الردع؛ والقمع؛ وتسجيل المخالفات؛ وتحديد الاستراتيجيات والتنظيم لمهام المراقبة والضبط. ينحدر الجوالون من خلفيات اجتماعية متنوعة وتشمل رجالاً ونساءً وزعماء القرى والسلطات التقليدية والدينية والعاملين في القطاع الخاص ومعلمي المدارس والصيادين. وتنفذ الجمعية مهامها وفق جداول زمنية متفاوتة وحسب الظروف مع قيام عدة جمعيات بدوريات مشتركة لتغطية مناطق أكبر أو بعثات مشتركة بين حراس الجمعية وممثلي الحكومة لإنفاذ قوانين مصايد الأسماك عند ملاحظة مخالفات كبيرة.
عوامل التمكين
- استعداد الحكومة لنقل بعض مسؤوليات الإنفاذ رسمياً إلى المجتمعات المحلية والاعتراف رسمياً بدور المجتمعات المحلية.
- في المراحل الأولية، وجود شريك تقني ومالي يمكنه تقديم دعم خارجي كبير لإنشاء النظم وتجريبها وتنفيذها الأولي.
- استعداد المجتمعات المحلية للقيام بدور المنفذ وفهم الفوائد التي ستنتج عن ذلك.
الدرس المستفاد
من الضروري النظر في التمويل على المدى الطويل ووضع نظم للاستدامة المالية منذ بداية تطوير المشروع. وبنفس الطريقة، من المهم التخطيط للاستقلالية التقنية لنظم المجتمع المحلي بحيث يمكن أن يكون هناك انسحاب تدريجي للشركاء التقنيين. تتمتع هذه الأنظمة التي يقودها المجتمع المحلي بالعديد من الجوانب الإيجابية - القرب والمرونة والمشاركة وما إلى ذلك. - ولكن من المهم ضمان عدم تطويرها بطريقة تحاول تكرار أو استبدال الدور التنظيمي للحكومة. وينطبق هذا الأمر بشكل خاص في حالات مثل مدغشقر حيث يعاني الوكلاء الحكوميون من نقص كبير في الموارد ويغيبون إلى حد كبير عن أنشطة الإنفاذ الميدانية المنتظمة. ومن وجهة نظر عملية، فإن الزي الرسمي والشارات مهمان للغاية لإعطاء الحراس مكانة رفيعة في المجتمعات المحلية بحيث يحظون بالاحترام وتشجيع الآخرين على الانضمام إلى نظام الحراسة المدنية.
التأثيرات
ومن النجاحات الرئيسية للجهود المشتركة بين مستخدمي الموارد والجمعية العالمية لصون الطبيعة والحكومة قيام الحكومة بحظر الصيد بالشباك الشاطئية في عام 2006. وتعد منطقة أنالانجيروفو، بما في ذلك خليج أنتونجيل، المكان الوحيد في مدغشقر الذي يحظر فيه القانون استخدام معدات الصيد المدمرة هذه. ونتيجة للإغلاق المؤقت لمصايد الأسماك وإنفاذ القوانين التي تنظم معدات الصيد، لاحظ أفراد المجتمع المحلي زيادة في كمية المصيد لكل وحدة من الجهد؛ وزيادة في حجم الأسماك المصطادة؛ وزيادة في وفرة الأسماك الصغيرة؛ وعودة ظهور بعض الأنواع؛ واستعادة الموائل تدريجياً؛ وزيادة في القدرة المحلية على إدارة مواردها؛ وتحسن العلاقات بين المجتمعات المحلية والسلطات المحلية؛ وانخفاض في استخدام الشباك الشاطئية؛ وزيادة في الإيرادات الاقتصادية من الصيد. وقد أشار الرصد إلى زيادة الكتلة الحيوية للأسماك ذات الزعانف بعشرة أضعاف بين عامي 2013 و2015 في المناطق المحظورة بينما تضاعفت الكتلة الحيوية للأسماك ذات الزعانف في المناطق المحظور صيدها في المناطق المحظورة في المناطق البحرية المحمية في الفترة نفسها. وتنشئ خطة الإدارة أيضاً أول محمية قانونية لأسماك القرش في مدغشقر في خليج أنتونجيل، وهي منطقة موائل مهمة لأسماك القرش حيث يوجد ما لا يقل عن 19 نوعاً معروفاً أنه يتم صيدها، وثلثها مهدد بالانقراض.
المستفيدون
100,000 شخص من 26 منطقة بحرية مُدارة محلياً في خليج أنتونجيل.
أهداف التنمية المستدامة
القصة
يتم تنظيم المحميات البحرية المدارة محلياً في خليج أنتونجيل في شبكة من 26 محمية تشكل بدورها جزءاً من شبكة وطنية من المحميات البحرية المدارة محلياً - شبكة MIHARI. في أكتوبر/تشرين الأول 2015، كان للمجتمعات المحلية المحيطة بخليج أنتونجيل شرف استضافة أكثر من 150 عضوًا من أعضاء شبكة MIHARI من جميع أنحاء البلاد لحضور المنتدى الوطني السنوي. وكانت جمعيات صيادي الأسماك في خليج أنتونجيل فخورة للغاية لإظهار العمل الذي قامت به للمجتمعات المحلية الأخرى من جميع أنحاء مدغشقر وكل ما حققته من خلال خطة الإدارة والديناس ومشاركتها في استراتيجية الصيد في خليج أنتونجيل، وهي الأولى من نوعها في البلاد. كانت الأجواء خلال المنتدى الذي استمر أسبوعاً كاملاً احتفالية! حيث التقى مسؤولون حكوميون وزوار من منطقة المحيط الهادئ حيث تعد المحميات البحرية المدارة محلياً أداة إدارية متطورة للإدارة والمجتمعات المحلية والشباب وممثلو المنظمات غير الحكومية في الخيام وعلى العشب وعلى الرمال وفي أكواخ القرى لإجراء مناقشات رسمية وغير رسمية حول أفضل السبل للتقدم في تحقيق الهدف المشترك المتمثل في تحسين الإدارة المحلية للمحميات البحرية. بالنسبة للكثيرين في المجتمعات المحلية كانت هذه هي المرة الأولى التي تتاح لهم فرصة المناقشة المباشرة وعلى قدم المساواة مع مسؤولين حكوميين رفيعي المستوى سافروا من أنتاناناريفو (عاصمة مدغشقر) وكان شعورهم بالسعادة الغامرة بأن عملهم قد تم الاعتراف به على هذا المستوى. وكنتيجة مباشرة لبعض المناقشات التي جرت، أطلقت الحكومة عملية إعداد مرسوم وطني جديد بشأن المناطق البحرية المحمية المدارة محلياً والذي يجري حالياً وضع اللمسات الأخيرة عليه. في نهاية الحدث، أقيمت مسابقة لأكبر أخطبوط تم تربيته في المناطق الموسمية المحظور صيدها في خليج أنتونجيل، وكان وزن الفائز 6.2 كجم.
