增强当地社区管理小型渔业的能力
该解决方案采用自下而上和自上而下的双重方法，在由 26 个海洋保护区组成的网络中对当地海洋资源进行管理。它制定了海景规模的沿海渔业共同管理计划，使国家正式承认当地渔民的权利以及渔民社区之间的习惯社会公约（dina）。渔民获得了执行法规和 dina 的资源，以加强他们在海洋资源管理中的作用，并弥补政府机构资源不足的问题。
背景
应对的挑战
- 缺乏所有权意识和法律认可
- 100,000 主要是贫困的农村人口依靠安通吉尔湾丰富的水域维持生计
- 由于人口增加、破坏性捕鱼方式和不遵守渔具限制规定而造成的过度开发，导致沿海生境和渔业退化，珊瑚礁消失，鱼类和无脊椎动物减少。
地点
过程
过程概述
管理计划（BB 1）提供了国家层面的框架，对于在政府决策者眼中使社区的作用和责任合法化至关重要。这也会让当地社区产生自豪感和责任感，因为他们知道自己在自然资源管理中的作用得到了认真对待。此外，通过将社区权利写入国家立法，还为社区权利的整体结构提供了长期可持续性。Dinabe（BB 2）是一个自下而上的地方进程，旨在建立与可持续资源利用相关的社区所有权和理解力。这是一个重要的补充，因为它为社区所理解，在社区眼中具有合法性。它还向政府发出信号，表明当地社区的参与以及他们愿意发挥管理和决策作用。控制和监督委员会（BB 3）是一个重要的支持性支柱，它提供了一个简单、反应迅速、就近的执行机制，该机制建立在当地社区作为主要责任人的重要作用之上。如果没有这种执行机制，管理委员会和第纳尔就只能是摆在架子上的报告，虽然具有法律效力，但却没有任何实际价值。
积木
安东吉尔湾渔业共同管理计划 (ABFMP)
安通吉尔湾渔业共同管理计划（ABFMP）是承认当地社区管理权的国家级法律框架。该计划是世界科 学理事会、资源使用者和政府通力合作制定的。该计划是马达加斯加第一个海景规模的传统、手工和工业渔业共同管理计划，覆盖 3,746 平方公里的海洋栖息地，正式将渔业管理权授予当地社区。该计划承认安通吉尔湾海洋保护区在资源恢复方面的作用，并规定了传统、手工和工业捕鱼的最高限额。通过《安东吉尔湾渔业管理计划》的法令赋予渔民协会制定适合当地情况的法规、确定并实施切实可行的措施以确保法规得到遵守、对当地渔民进行登记并发放许可证、在当地管理的捕鱼区内建立并实施不同的区域等权利。地方渔民协会对 ABFMP 的实施负正式责任，并积极参与检查、监督和监测活动。
有利因素
- 长期与利益攸关方进行大量磋商（108 次会议、6 个讲习班、1466 名参与者，历时 7 个月）
- 同时努力提高当地社区对海洋资源的社会、经济和保护价值以及生态系统功能的认 识，使他们掌握信息，积极参与辩论和讨论
- 通过建立一个多伙伴协会（PCDDBA），为交流和讨论提供一个平台，从而促进各 级利益攸关方之间的合作
经验教训
- 必须确保该进程的所有参与者都能获得同等水平的信息，特别是当地社区有能力 积极参与该进程。
- 有必要为长期伴随这一进程规划资源，以便能够消化不可避免的延误，并将这 一进程进行到底。
- 需要管理好社区和政府对实施这一进程取得积极成果的时间预期
- 需要认真推动这一进程，以克服传统和文化障碍，这些障碍阻碍了边缘群体（贫 困家庭、当地渔民、妇女、青年等）的充分参与。
迪纳贝：当地社区之间的社会习俗
dina 是一种传统的社会习俗，有助于规范马达加斯加社区的生活。它使当地社区能够制定一套管理特定情况的规则和条例，通常用于自然资源管理。Dinas 是以参与的方式制定的，并通过当地法院的认可而具有法律效力。其执行由当地社区负责。就安通吉尔湾而言，共制定了 26 个 Dinas--每个地方管理的海洋保护区内的每个渔民协会都有一个。这些保护区包括
- 一套针对主要违规行为（破坏性渔具、鱼类最小尺寸等）的法规、
- 一套符合当地情况的规定（禁忌、夜间捕鱼规定等），以及
- 一套制裁措施。
除了地方渔民委员会之外，26 个海洋保护区的当地社区还同意建立一个 "渔民委员会"，目的是将各个渔民委员会联合起来，为可持续利用海湾的海洋资源和沿海地区提供一个总体框架，作为整个海湾管理计划的补充。
有利因素
- 信息传播和教育进程对于确保社区掌握必要的知识以就第纳尔的内容做出决定至关重要。
- 在保持社区对这一进程的领导权的同时，政府从一开始就参与进来，这一点非常重要，可以将这一进程后期遇到障碍的风险降到最低。
- 对社会公约的法律承认对于其在社区和政府眼中的合法性至关重要。
经验教训
- 虽然由于缺乏公认的发言人而难以实现，但让移民或外来渔民参与全海湾管理计划的制定过程（该计划规定了当地社区专属捕捞权的原则）将有助于减轻他们对dinabe同族化过程的负面影响。
- 并非所有各方都会支持当地对捕鱼权的管理，可能会出现意想不到的情况或反对意见--一群外部渔民就曾阻挠最终的 dinabe 同族化。
- 在这一过程中，所有利益相关者之间建立的关系是与管理计划和 dinabe 同样重要的成果，并为克服问题奠定了坚实的基础。管理计划和 dinabe 的制定过程建立了一个以前并不存在的合作伙伴网络，该网络目前正在共同努力解决 dinabe 的统一问题。
控制和监督委员会（CCS）
在世界自然保护联盟的支持下，在政府渔业执法机构的指导下，每个协会都成立了当地的控制和监督委员会（CCS），该委员会由志愿社区护林员组成，他们得到政府的正式承认，并配有注册编号的身份徽章。控制和监督委员会负责实施和执行管理计划和第纳尔规定的规则和条例。护林员配备了执行监督和执法任务所需的装备，并接受了以下方面的重点培训：法规知识；提高认识的方法；劝阻/制裁；镇压；违法行为登记；以及监督和控制任务的战略和组织定义。巡警来自不同的社会背景，包括男性和女性、村长、传统和宗教权威、私营部门经营者、学校教师和渔民。中央海岸警卫队根据不同的时间表和情况执行任务，由几个协会联合巡逻，以覆盖更大的区域，或者在发现重大违规行为时，由中央海岸警卫队护林员和政府渔业执法代表联合执行任务。
有利因素
- 政府愿意将某些执法责任正式移交给社区，并正式承认当地社区的作用。
- 在初始阶段，有一个技术和资金合作伙伴，能够为系统的建立、试点和初步实施提供大量外部支持。
- 社区愿意扮演执行者的角色，并了解由此带来的好处。
经验教训
在项目开发之初，就有必要考虑长期的资金问题，并建立财务可持续性体系。同样，还必须为社区综合服务系统的技术自主权制定计划，以便技术合作伙伴能够逐步退出。这种社区主导的系统有许多积极的方面--接近性、灵活性、参与性等。- 但重要的是，要确保其发展方式不会试图重复或取代政府的监管作用。这在马达加斯加等国尤为如此，因为那里的政府人员资源严重不足，基本不参与经常性的实地执法活动。从实际的角度来看，制服和徽章对于提高护林员在社区中的地位极为重要，这样他们才能受到尊重，并鼓励其他人加入社区综合服务社。
影响
在资源使用者、世界自然保护联盟和政府的共同努力下，2006 年政府取缔了海滩围网捕鱼，这是一项重要的成功。阿那兰吉罗福地区，包括安通吉尔湾，是马达加斯加唯一一个法律禁止使用这些破坏性渔具的地方。由于实行了临时禁渔和执行了渔具管理法，当地社区成员注意到单位努力量的渔获量增加了；捕获的鱼的大小增加了；幼鱼的数量增加了；一些物种重新出现了；栖息地逐渐恢复了；当地管理资源的能力提高了；当地社区与地方当局之间的关系改善了；海滩围网的使用减少了；捕鱼的经济收入增加了。监测结果表明，2013 年至 2015 年期间，禁渔区内的有鳍鱼类生物量增加了十倍，而 LMMA 禁渔区内的有鳍鱼类生物量同期增加了一倍。该管理计划还在安通吉尔湾依法设立了马达加斯加第一个鲨鱼保护区，这是一个重要的鲨鱼栖息地，目前已知至少有 19 种鲨鱼被捕捞，其中三分之一濒临灭绝。
受益人
来自安通吉尔湾 26 个地方管理海洋区 (LMMA) 的 100,000 人。
可持续发展目标
故事
安通吉尔湾由地方管理的海洋保护区组成了一个由 26 个保护区组成的网络，而这些保护区又构成了由地方管理的海洋保护区组成的国家网络--MIHARI 网络的一部分。2015 年 10 月，安通吉尔湾周围的社区有幸接待了来自全国各地的 150 多名 MIHARI 网络成员参加年度国家论坛。安通吉尔湾的渔民协会无比自豪地向马达加斯加各地的其他当地社区展示了他们所做的工作，以及他们通过管理计划、dinas和参与中央案例研究（这在马达加斯加尚属首次）所取得的所有成就。为期一周的论坛气氛热烈！政府官员、来自太平洋地区（当地管理的海洋保护区是一种成熟的管理工具）的来访者、当地社区、青年和非政府组织代表在帐篷里、草地上、沙地上、村舍里会面，就如何更好地推进实现改善当地海洋保护区管理的共同目标进行了正式和非正式的讨论。对当地社区的许多人来说，这是他们第一次有机会与从塔那那利佛（马达加斯加首都）赶来的高级政府官员进行直接、平等的讨论。讨论的一个直接结果是，马达加斯加政府启动了关于地方管理的海洋保护区的新国家法令的起草工作，该法令目前正在定稿中。活动结束时，举行了安通吉尔湾季节性禁捕区内饲养的最大章鱼比赛，冠军章鱼重达 6.2 千克。
