小規模漁業を管理する地域社会の力を高める
この解決策は、26の海洋保護区のネットワークにおいて、地域の海洋資源管理にボトムアップ／トップダウンの二重アプローチを採用している。これは、地元の漁民の権利に対する正式な国家承認と、漁民コミュニティ間の慣習的な社会的取り決め（ディナ）を提供する、海域スケールの沿岸漁業共同管理計画を策定したものである。漁業者は、海洋資源管理における漁業者の役割を増大させるために、規制とディナを実施するための資金を調達し、資金不足の政府機関を補った。
コンテクスト
対処すべき課題
- 所有意識と法的認識の欠如
- 10万人の主に貧しい農村部の人々が、生計を維持するためにアントン ギル湾の豊かな海域に依存している。
- 人口増加による乱獲、破壊的な漁法、漁具規制の遵守不足が、沿岸生息地と漁業の劣化、サンゴ礁の消失、魚類と無脊椎動物の減少を引き起こしている。
所在地
プロセス
プロセスの概要
管理計画（BB 1）は、国レベルの枠組みを提供し、政府の意思決定者の目にコミュニティの役割と責任を正当化するために不可欠である。これはまた、天然資源管理における自分たちの役割が真剣に受け止められていることを理解した地域コミュニティに誇りと責任を生み出すものでもある。さらに、コミュニティーの権利を国の法律に明記することで、コミュニティーの権利構造全体を長期的に持続させることができる。ディナベ（BB 2）は、持続可能な資源利用に関するコミュニティのオーナーシップと理解力を構築することを目的とした、ボトムアップのローカル・プロセスである。コミュニティが理解し、彼らの目に正当性があることから、これを補完する重要なものである。また、政府に対して、地域コミュニティの関与と、彼らが管理・意思決定の役割を果たすことへの意欲を示すシグナルともなる。管理・監視委員会（BB 3）は、必要不可欠な支柱であり、第一義的な責任を負うという地域社会の重要な役割の上に、シンプルで迅速、かつ近接した執行メカニズムを提供するものである。この強制力がなければ、管理委員会とディナは、法的には認められていても、実質的な価値を持たない、単なる棚上げの報告書になってしまうだろう。
ビルディング・ブロック
アントンジル湾漁業共同管理計画（ABFMP）
アントンギル湾漁業共同管理計画（ABFMP）は、地域コミュニティの管理権を認めるための国家レベルの法的枠組みである。この計画は、WCS、資源利用者、政府の間の多大な協力努力によって策定された。その結果、3,746km2の海洋生息地を対象とするマダガスカル初の海域規模の伝統漁業、職人漁業、工業漁業の共同管理計画が策定され、漁業管理権が正式に地域コミュニティに付与された。この計画では、資源回復のためのアントン ギル湾海洋保護区の役割を認め、伝統的漁業、職人漁業、工業的漁業の努力の上限レベルを定めている。ABFMPを採択した政令は、漁業組合に、地域の実情に合わせた規制を策定し、規制の遵守を確保するための実際的な措置を特定・実施し、地元の漁業者を登録して免許を発行し、地域の管理漁業区域内に異なる区域を設定して実施する権利を与えている。地元の漁業組合はABFMPの実施について公式に説明責任を負っており、検査、監視、モニタリング活動に積極的に参加している。
実現可能な要因
- 長期にわたるステークホルダーとの協議（108の会議、6つのワークショップ、7ヶ月間にわたる1466人の参加者）
- 海洋資源の社会的、経済的、保全的価値と生態系機能に関する地域社会の認識を高め、議論や話し合いに積極的に参加できるようにするための同時並行的な取り組み。
- 交流と議論のためのプラットフォームを提供するマルチ・パートナー・アソシエーション（PCDDBA）の設立による、異なるレベルの利害関係者間の協力の促進
教訓
- プロセスに参加するすべての関係者が、同じレベルの情報を平等に入手できるようにすることが不可欠であり、特に地元コミュニティが積極的に関与できるようにすることが重要である。
- 不可避の遅れを吸収し、なおかつプロセスを最後までやり遂げることができるよう、長期にわたってプロセスに同行するための資源を計画する必要がある。
- このようなプロセスを実施することで良い結果が得られる時期について、コミュニティと政府の期待を管理する必要がある。
- 周縁的なグループ（貧困世帯、地元の漁業者、女性、若者など）の全面的な参加を阻む伝統的・文化的な障壁を克服するために、プロセスの慎重な進行が必要である。
ディナベ：地域コミュニティ間の社会的慣習
ディナは、マダガスカルのコミュニティで生活を統制するための伝統的な社会慣習である。ディナは、地域コミュニティが特定の状況を管理するための一連の規則や規制を策定することを可能にし、天然資源管理に関連して一般的に使用されている。ディナは参加型の方法で策定され、地元の裁判所で承認されることによって法的な重みを持つようになる。その施行は地元コミュニティに委ねられている。アントンジル湾の場合、26のダイナが作成された。これは、地元で管理されている海洋保護区の漁業組合ごとに1つずつである。ダイナには以下が含まれる：
- 主な違反行為に関する規制一式（破壊的漁具、魚の最小サイズなど）、
- 地域の実情に応じた規制一式（タブー、夜間漁業規制など）、および
- 制裁のセット。
地元のダイナに加えて、26の海洋保護区の地元コミュニティは、個々のダイナを統合することを目的とし、湾全体の管理計画を補完する形で、湾内の海洋資源と沿岸域の持続可能な利用のための全体的な枠組みを提供する「ダイナベ」を創設することに合意した。
実現可能な要因
- コミュニティがダイナの内容について決定するために必要な知識を確実に得るためには、情報普及と教育のプロセスが不可欠であった。
- コミュニティがプロセスの主導権を維持する一方で、プロセスの後半で障害に遭遇するリスクを最小化するために、政府が当初から関与することが重要であった。
- 社会的慣習を法的に承認することは、コミュニティと政府の両者から見て正当であるために不可欠である。
教訓
- 公認の代弁者がいないため実現は難しいが、湾全体の管理計画（地域社会の排他的漁業権の原則を定めるもの）の策定過程に移住漁業者や外部漁業者が参加することで、ディナベの同調プロセスへの悪影響を緩和することができただろう。
- すべての関係者が漁業権の地元管理に協力的なわけではなく、予期せぬ事態や反対運動が起こることもある--最終的なディナベの承認を妨害した外部の漁業者グループのように。
- すべての利害関係者の間でプロセス中に構築された関係は、管理計画とディナベと同様に重要な成果であり、問題を克服するための強力な基盤となる。管理計画とディナベの開発プロセスによって、以前には存在しなかったパートナーのネットワークが生まれ、現在ではディナベのホモロゲーション問題を解決するために協力している。
コントロール・アンド・サーベイランス委員会（CCS）
WCSの支援と政府漁業取締機関の指導のもと、各協会は地元の管理監視委員会（CCS）を設置している。CCSは、ボランティアで構成されるコミュニティ・レンジャーで、政府から正式に認められ、登録された番号入りの識別バッジが支給される。CCSは、管理計画とダイナスの両方で定められた規則と規制の適用と実施を可能にする。レンジャーは、監視と取締りの任務を遂行するための装備と訓練を受け、規制に関する知識、意識向上方法、制止・制裁、弾圧、犯罪の登録、監視・取締り任務の戦略と組織の定義などに関する重点的な訓練を受ける。レンジャーには、さまざまな社会的背景を持つ男女、村長、伝統的・宗教的権威、民間企業経営者、学校教師、漁師が含まれる。CCSは、さまざまなスケジュールに従って、また状況に応じて、より広い地域をカバーするために複数の協会による合同パトロールを行ったり、重大な違反が観察された場合にはCCSレンジャーと政府の漁業取締担当者による合同ミッションを行ったりしながら、任務を遂行している。
実現可能な要因
- 特定の執行責任をコミュニティへ正式に移譲し、地域コミュニティの役割を正式に承認する政府の意向。
- 初期段階では、システムの構築、試験運用、初期導入のために実質的な外部支援を提供できる技術的・財政的パートナー。
- 地域社会が執行者の役割を果たすことを厭わず、その結果もたらされる利益を理解していること。
教訓
プロジェクト開発の初期段階から、長期的な資金調達について検討し、財政的な持続可能性を確保するための体制を整えることが必要である。同じように、CCSの技術的な自立を計画することも重要であり、そうすることで、技術パートナーを段階的に撤退させることができる。このようなコミュニティ主導のシステムには、近接性、柔軟性、関与など、多くのプラス面がある。- しかし、政府の規制的役割と重複したり、それに取って代わろうとするような形で開発されないようにすることが重要である。特にマダガスカルのように、政府の捜査官が著しく人材不足に陥っており、通常の現場での取締活動がほとんど行われていないような状況では、この傾向が顕著である。実際的な観点からは、制服やバッジは、レンジャーがコミュニティで尊敬されるような高い地位を与え、他のレンジャーがCCSに参加するよう促すために非常に重要である。
影響
資源利用者、WCS、政府の共同努力の主な成功は、2006年に政府がビーチシーニングを禁止したことである。Antongil湾を含むAnalanjirofo地域は、マダガスカルで唯一、このような破壊的な漁具が法律で禁止されている場所である。一時的な漁業閉鎖と漁具を規制する法律の施行の結果、地元コミュニティのメンバーは、単位漁獲量あたりの漁獲量の増加、漁獲される魚の大きさの増加、稚魚の数の増加、いくつかの種の再出現、生息地の緩やかな回復、地元の資源管理能力の向上、地元コミュニティと地元当局の関係の改善、浜びき網の使用の減少、漁業による経済収入の増加を指摘した。モニタリングの結果、制限区域では2013年から2015年にかけてヒレ科魚類のバイオマスが10倍に増加したのに対し、LMMAの禁漁区では同期間にヒレ科魚類のバイオマスが2倍に増加した。この管理計画ではまた、マダガスカル初のサメ保護区をアントンジル湾に法的に設定している。アントンジル湾はサメにとって重要な生息地で、少なくとも19種が捕獲されており、そのうち3分の1は絶滅の危機に瀕している。
受益者
アントンジル湾の26の地域管理海域（LMMA）の10万人。
持続可能な開発目標
ストーリー
アントンギル湾の地元が管理する海洋保護区は、26の保護区からなるネットワークに組織されており、そのネットワークは、地元が管理する海洋保護区の全国ネットワークであるMIHARIネットワークの一部を構成している。2015年10月、アントンジル湾周辺のコミュニティは、毎年恒例の全国フォーラムのために、全国から集まった150人以上のMIHARIネットワークのメンバーを受け入れるという栄誉に浴した。アントンジル湾の漁業組合は、マダガスカル全土から集まった他の地域コミュニティに、自分たちが行ってきた活動や、管理計画、ダイナ、CCSへの参加を通じて達成したすべてのことを示すことができ、大変誇りに思っています。1週間にわたるフォーラムの雰囲気は華やかだった！政府関係者、地元管理の海洋保護区が発達している太平洋地域からの訪問者、地元コミュニティ、若者、NGOの代表者たちが、テントで、芝生の上で、砂の上で、村の小屋で集い、海洋保護区の地元管理の改善という共通の目標を達成するために、どのように前進させるのが最善かについて、公式・非公式に話し合った。地元コミュニティの多くにとって、アンタナナリボ（マダガスカルの首都）から来日した政府高官と直接、対等な立場で話し合う機会を得たのは初めてのことであり、自分たちの活動がこのようなレベルで認められたことへの喜びは圧倒的だった。この討論会の直接的な成果として、政府は地元で管理される海洋保護区に関する新たな国家政令の作成に着手し、現在最終決定がなされている。イベントの最後には、アントンギル湾の季節的禁漁区で養殖された最大のタコを競うコンテストが開催され、優勝者はなんと6.2kgのタコを釣り上げた。
