Расширение возможностей местных сообществ по управлению мелкомасштабным рыболовством
В рамках этого решения применяется двойной подход "снизу вверх" и "сверху вниз" к управлению местными морскими ресурсами в сети из 26 морских заповедников. Был разработан план совместного управления прибрежным рыболовством в масштабах морского каскада, предусматривающий официальное национальное признание прав местных рыбаков и обычные социальные соглашения (дина) между рыбацкими общинами. Рыбакам были предоставлены ресурсы для обеспечения соблюдения правил и "дина", чтобы повысить их роль в управлении морскими ресурсами и компенсировать недостаток ресурсов у государственных учреждений.
Контекст
Решаемые задачи
- Отсутствие чувства собственности и юридического признания
- 100 000 преимущественно бедных сельских жителей полагаются на богатые воды залива Антонгил для поддержания своего существования.
- Чрезмерная эксплуатация в связи с ростом численности населения, разрушительная практика рыболовства и несоблюдение ограничений на орудия лова приводят к деградации прибрежной среды обитания и рыболовства, а также к потере коралловых рифов и сокращению численности рыбы и беспозвоночных.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
План управления (ВВ 1) обеспечивает основу на национальном уровне и необходим для легитимизации роли и ответственности сообществ в глазах лиц, принимающих решения в правительстве. Это также порождает чувство гордости и ответственности у местных жителей, которые понимают, что их роль в управлении природными ресурсами воспринимается серьезно. Кроме того, это обеспечивает долгосрочную устойчивость общей структуры прав общин, закрепляя их в национальном законодательстве. Динабе (ВВ 2) - это местный процесс "снизу вверх", направленный на формирование у общин чувства собственности и понимания, связанного с устойчивым использованием ресурсов. Это важное дополнение, поскольку оно понятно сообществам и имеет легитимность в их глазах. Он также служит сигналом для правительства о вовлеченности местных сообществ и их готовности к участию в управлении и принятии решений. Комитеты по контролю и надзору (ВВ 3) представляют собой важный вспомогательный элемент и обеспечивают простой, отзывчивый и близкий механизм принуждения, который опирается на важную роль местных общин, несущих основную ответственность. Без этого механизма управления и династии были бы просто отчетами на полке, имеющими юридическое признание, но не имеющими никакой реальной ценности.
Строительные блоки
План совместного управления рыболовством в Антонгильском заливе (ABFMP)
План совместного управления рыболовством в Антонгильском заливе (ABFMP) - это правовая основа национального уровня, признающая права местных общин на управление. Он был разработан в результате значительных совместных усилий WCS, пользователей ресурсов и правительства. В результате был разработан первый на Мадагаскаре план совместного управления традиционным, кустарным и промышленным рыболовством в масштабах морского ландшафта, охватывающий 3 746 км2 морских местообитаний и официально наделяющий местные общины полномочиями по управлению рыболовством. План признает роль морских заповедников залива Антонгил в восстановлении ресурсов и устанавливает максимальные уровни для традиционного, кустарного и промышленного рыболовства. Декрет о принятии ABFMP наделяет ассоциации рыбаков правом разрабатывать правила, адаптированные к местным условиям, определять и реализовывать практические меры по обеспечению соблюдения правил, регистрировать и выдавать лицензии местным рыбакам, а также устанавливать и обеспечивать соблюдение различных зон в пределах местных управляемых рыболовных районов. Местные ассоциации рыбаков несут официальную ответственность за реализацию АБФМП и активно участвуют в инспекционных, надзорных и мониторинговых мероприятиях.
Благоприятные факторы
- Значительные консультации с заинтересованными сторонами в течение длительного периода (108 встреч, 6 семинаров, 1466 участников за 7 месяцев)
- Одновременные усилия по повышению осведомленности местного населения о социальной, экономической и природоохранной ценности морских ресурсов и функционирования экосистем, чтобы они располагали информацией для активного участия в дебатах и дискуссиях
- Содействие сотрудничеству между заинтересованными сторонами на разных уровнях путем создания многопартнерской ассоциации (PCDDBA), обеспечивающей платформу для обмена мнениями и дискуссий.
Извлеченный урок
- Необходимо обеспечить, чтобы все участники процесса имели одинаковый и равный уровень информации и, в частности, чтобы местное сообщество имело возможность активно участвовать в процессе.
- Необходимо планировать ресурсы для сопровождения процесса в долгосрочной перспективе, чтобы иметь возможность компенсировать неизбежные задержки и довести процесс до конца
- Необходимо управлять ожиданиями сообщества и правительства в отношении сроков получения положительных результатов от реализации такого процесса
- Необходимо тщательное содействие процессу для преодоления традиционных и культурных барьеров, которые создают препятствия для полноценного участия маргинальных групп (бедных домохозяйств, местных рыбаков, женщин, молодежи и т.д.)
Динабе: социальная конвенция между местными общинами
Дина - это традиционная социальная конвенция, которая помогает регулировать жизнь мадагаскарских общин. Она позволяет местным общинам разрабатывать свод правил и норм, регулирующих конкретные обстоятельства, и широко используется в связи с управлением природными ресурсами. Дины разрабатываются на основе широкого участия населения и приобретают юридический вес благодаря их омологации в местных судах. Их исполнение возлагается на местное сообщество. В случае с бухтой Антонгил было создано 26 дин - по одной для каждой ассоциации рыбаков в каждом морском заповеднике, находящемся под местным управлением. Дины включают в себя:
- свод правил по основным нарушениям (разрушительные снасти, минимальный размер рыбы и т. д.),
- набор правил в соответствии с местным контекстом (табу, правила ночного лова и т. д.) и
- набор санкций.
В дополнение к местным динам местные общины 26 морских заповедников договорились о создании "динабе", который призван объединить отдельные дины и обеспечить общую основу для устойчивого использования морских ресурсов и прибрежных районов залива в дополнение к общему плану управления заливом.
Благоприятные факторы
- Процесс распространения информации и обучения был важен для обеспечения того, чтобы общины обладали знаниями, необходимыми для принятия решений о содержании династий.
- При сохранении лидерства общины в этом процессе участие правительства было важно с самого начала, чтобы свести к минимуму риск возникновения препятствий на более поздних этапах процесса.
- Юридическое признание социальных конвенций необходимо для их легитимности как в глазах общины, так и в глазах правительства.
Извлеченный урок
- Хотя этого трудно добиться из-за отсутствия признанного представителя, вовлечение рыбаков-мигрантов или внешних рыбаков в процесс разработки плана управления всем заливом (который устанавливает принципы исключительных прав на рыболовство для местных общин) помогло бы смягчить их негативное влияние на процесс омологации динабе.
- Не все стороны будут поддерживать местное управление правами на рыболовство, и могут возникнуть непредвиденные ситуации или противодействие - как это было в случае с группой внешних рыбаков, которые заблокировали омологацию окончательного варианта динабе.
- Отношения, выстроенные в ходе процесса между всеми заинтересованными сторонами, являются не менее важным результатом, чем план управления и динабе, и обеспечивают прочную основу для преодоления проблем. Процесс разработки плана управления и динабе создал сеть партнеров, которой раньше не существовало, и теперь они вместе работают над решением проблемы омологации динабе.
Комитет по контролю и надзору (ККН)
При поддержке WCS и под руководством государственной службы по контролю за соблюдением правил рыболовства каждая ассоциация создала местный комитет по контролю и надзору (ККН), состоящий из добровольных общественных егерей, официально признанных правительством и получивших именной пронумерованный идентификационный жетон. ККН обеспечивает применение и соблюдение правил и норм, изложенных как в плане управления, так и в династии. Рейнджеры оснащены и обучены для выполнения миссий по наблюдению и обеспечению соблюдения правил, а также проходят специальную подготовку по следующим вопросам: знание правил; методы повышения осведомленности; сдерживание/санкции; пресечение; регистрация правонарушений; определение стратегии и организация миссий по наблюдению и контролю. Рейнджеры представляют различные социальные слои, среди них есть мужчины и женщины, деревенские старосты, традиционные и религиозные власти, частные предприниматели, школьные учителя и рыбаки. ККС проводят миссии в соответствии с различными графиками и в зависимости от обстоятельств, при этом совместные патрули нескольких ассоциаций охватывают большие территории или совместные миссии рейнджеров ККС и представителей государственных органов по контролю за соблюдением правил рыболовства, когда наблюдаются значительные нарушения.
Благоприятные факторы
- Готовность правительства официально передать общинам определенные обязанности по обеспечению соблюдения закона и официально признать роль местных общин.
- На начальных этапах - технический и финансовый партнер, способный оказать существенную внешнюю поддержку в создании, апробации и первоначальном внедрении систем.
- Общины, готовые играть роль правоприменителя и понимающие выгоды, которые они получат в результате.
Извлеченный урок
С самого начала разработки проекта необходимо подумать о долгосрочном финансировании и внедрить системы обеспечения финансовой устойчивости. Точно так же важно планировать техническую автономию CCS, чтобы можно было постепенно отказаться от услуг технических партнеров. У таких систем, возглавляемых сообществом, много положительных сторон - близость, гибкость, вовлеченность и т. д. - но важно не допустить, чтобы они развивались таким образом, чтобы пытаться дублировать или заменить регулирующие функции правительства. Это особенно актуально в таких ситуациях, как на Мадагаскаре, где правительственные агенты испытывают значительную нехватку ресурсов и практически не участвуют в регулярной правоприменительной деятельности на местах. С практической точки зрения униформа и значки чрезвычайно важны для придания рейнджерам повышенного статуса в сообществах, чтобы их уважали и чтобы побудить других присоединиться к CCS.
Воздействие
Ключевым успехом совместных усилий пользователей ресурсов, WCS и правительства стало то, что в 2006 году правительство запретило пляжный невод. Регион Аналанджирофо, включая залив Антонгил, является единственным местом на Мадагаскаре, где эти разрушительные орудия лова запрещены законом. В результате временного закрытия промыслов и применения законов, регулирующих орудия лова, члены местных общин отметили увеличение улова на единицу усилия; увеличение размера пойманной рыбы; увеличение численности молоди; повторное появление некоторых видов; постепенное восстановление среды обитания; увеличение местного потенциала по управлению своими ресурсами; улучшение отношений между местными общинами и местными властями; сокращение использования пляжных неводов; увеличение экономического дохода от рыболовства. Мониторинг показал десятикратное увеличение биомассы пелагических рыб в период с 2013 по 2015 год в зонах с ограниченным доступом, в то время как биомасса пелагических рыб в запретных зонах LMMA за тот же период увеличилась вдвое. План управления также юридически закрепляет первый на Мадагаскаре заповедник акул в заливе Антонгил - важном месте обитания акул, где обитает не менее 19 видов, которые, как известно, являются объектами промысла, а треть из них находится под угрозой исчезновения.
Бенефициары
100 000 человек из 26 локально управляемых морских районов (LMMA) в заливе Антонгил.
Цели устойчивого развития
История
Местные морские заповедники в бухте Антонгиль объединены в сеть из 26 заповедников, которые, в свою очередь, являются частью национальной сети местных морских заповедников - сети MIHARI. В октябре 2015 года общины вокруг бухты Антонгил имели честь принимать более 150 членов сети MIHARI со всей страны на ежегодном национальном форуме. Ассоциации рыбаков в бухте Антонгил были невероятно горды тем, что смогли продемонстрировать другим местным сообществам со всего Мадагаскара проделанную ими работу и все, чего они достигли благодаря плану управления, динам и участию в CCS - первых в своем роде в стране. Во время недельного форума царила праздничная атмосфера! Представители правительства, гости из стран Тихоокеанского региона, где морские заповедники являются хорошо развитым инструментом управления, местные общины, молодежь и представители НПО собрались в палатках, на траве, на песке, в деревенских хижинах для официальных и неофициальных обсуждений того, как лучше продвигаться к достижению общей цели - улучшению местного управления морскими заповедниками. Для многих представителей местных общин это был первый случай, когда они имели возможность напрямую, на равных обсуждать вопросы с высокопоставленными правительственными чиновниками, прибывшими из Антананариву (столицы Мадагаскара), и их чувство радости от того, что их работа получила признание на таком уровне, было просто ошеломляющим. Непосредственным результатом некоторых из проведенных обсуждений стало то, что правительство приступило к подготовке нового национального постановления о морских охраняемых территориях с местным управлением, работа над которым в настоящее время находится на стадии завершения. В конце мероприятия был проведен конкурс на самого большого осьминога, выращенного в сезонных зонах запрета на вылов рыбы в бухте Антонгил, победитель которого весил внушительные 6,2 кг.
