Empowerment van lokale gemeenschappen om kleinschalige visserij te beheren
Deze oplossing maakt gebruik van een tweeledige bottom-up / top-down benadering van lokaal beheer van mariene hulpbronnen in een netwerk van 26 zeereservaten. Er werd een gezamenlijk beheerplan voor de kustvisserij op zee-schaal ontwikkeld dat voorziet in formele nationale erkenning van de rechten van lokale vissers en in gebruikelijke sociale afspraken (dina) tussen vissersgemeenschappen. De vissers kregen middelen om de regelgeving en de dina te handhaven, zodat ze een grotere rol kregen in het beheer van de mariene hulpbronnen en de overheidsinstanties met te weinig middelen werden gecompenseerd.
Context
Uitdagingen
- Gebrek aan gevoel van eigendom en wettelijke erkenning
- 100.000 voornamelijk arme plattelandsbewoners zijn afhankelijk van de rijke wateren van de baai van Antongil om in hun levensonderhoud te voorzien
- Overexploitatie als gevolg van de groeiende bevolking, destructieve vispraktijken en het niet naleven van de beperkingen voor vistuig leiden tot de achteruitgang van de kusthabitat en de visserij, plus verlies van koraalriffen en afname van vis en ongewervelde dieren.
Locatie
Proces
Samenvatting van het proces
Het beheerplan (BB 1) vormt het kader op nationaal niveau en is essentieel om de rollen en verantwoordelijkheden van de gemeenschappen te legitimeren in de ogen van besluitvormers in de regering. Dit zorgt ook voor trots en verantwoordelijkheid bij de lokale gemeenschappen, die begrijpen dat hun rol in het beheer van natuurlijke hulpbronnen serieus wordt genomen. Daarnaast biedt het duurzaamheid op lange termijn voor de algehele structuur van gemeenschapsrechten door ze vast te leggen in nationale wetgeving. De dinabe (BB 2) is een bottom-up, lokaal proces dat gericht is op het opbouwen van gemeenschapsbezit en begrip met betrekking tot duurzaam hulpbronnengebruik. Het is een belangrijke aanvulling omdat het door de gemeenschappen wordt begrepen en in hun ogen legitimiteit heeft. Het geeft ook een signaal af aan de overheid over de betrokkenheid van lokale gemeenschappen en hun bereidheid om een beheers- en besluitvormende rol te spelen. Controle- en toezichtcomités (BB 3) vormen een essentiële ondersteunende pijler en zorgen voor een eenvoudig, responsief en nabij handhavingsmechanisme dat voortbouwt op de belangrijke rol van de lokale gemeenschappen als eerstverantwoordelijken. Zonder deze handhaving zouden de beheers- en dinasystemen niet meer zijn dan rapporten op een plank met wettelijke erkenning, maar zonder enige echte waarde.
Bouwstenen
Plan voor gezamenlijk beheer van de visserij in de baai van Antongil (ABFMP)
Het Antongil Bay Fisheries Co-Management Plan (ABFMP) is een wettelijk kader op nationaal niveau om de beheersrechten van de lokale gemeenschappen te erkennen. Het is tot stand gekomen door aanzienlijke samenwerking tussen WCS, gebruikers van de hulpbronnen en de overheid. Het resultaat was het eerste medebestuurplan voor traditionele, ambachtelijke en industriële visserij op zeeschaal in Madagaskar, dat 3.746 km2 aan mariene habitats bestrijkt en de lokale gemeenschappen officieel bevoegdheden geeft op het gebied van visserijbeheer. Het plan erkent de rol van de zeereservaten in de baai van Antongil voor het herstel van de hulpbronnen en stelt maximumniveaus vast voor de traditionele, ambachtelijke en industriële visserij. Het decreet dat het ABFMP goedkeurt, geeft de vissersverenigingen het recht om verordeningen te ontwikkelen die zijn aangepast aan de lokale context, praktische maatregelen te identificeren en uit te voeren om naleving van de verordeningen te garanderen, vergunningen te registreren en uit te geven aan lokale vissers en verschillende zones in te stellen en te handhaven binnen de lokaal beheerde visgebieden. Lokale vissersverenigingen zijn officieel verantwoordelijk voor de uitvoering van het ABFMP en ze nemen actief deel aan inspectie-, toezichts- en controleactiviteiten.
Sleutelfactoren
- Aanzienlijk overleg met belanghebbenden over een lange periode (108 vergaderingen, 6 workshops, 1466 deelnemers in 7 maanden)
- Gelijktijdige inspanningen om het bewustzijn van lokale gemeenschappen te vergroten met betrekking tot de sociale, economische en instandhoudingswaarde van mariene hulpbronnen en het functioneren van ecosystemen, zodat zij informatie hebben om actief deel te nemen aan debatten en discussies
- Vergemakkelijking van de samenwerking tussen belanghebbenden op verschillende niveaus door de oprichting van een vereniging met meerdere partners (PCDDBA) als platform voor uitwisseling en discussie
Geleerde les
- Het is essentieel om ervoor te zorgen dat alle actoren in het proces over dezelfde en gelijke mate van informatie beschikken en in het bijzonder dat de lokale gemeenschap de capaciteit heeft om actief betrokken te zijn.
- Er moeten middelen worden gepland voor de begeleiding van het proces op lange termijn om onvermijdelijke vertragingen te kunnen opvangen en het proces toch tot een goed einde te kunnen brengen.
- Er is behoefte om de verwachtingen van de gemeenschap en de overheid over de timing van het genereren van positieve resultaten van de implementatie van een dergelijk proces te managen
- Het proces moet zorgvuldig worden gefaciliteerd om traditionele en culturele barrières te overwinnen die een volledige betrokkenheid van marginale groepen (arme gezinnen, lokale vissers, vrouwen, jongeren enz.) in de weg staan.
De Dinabe: een sociale conventie tussen lokale gemeenschappen
De dina is een traditionele sociale conventie die het leven in gemeenschappen in Madagaskar helpt reguleren. Het stelt lokale gemeenschappen in staat om een reeks regels en voorschriften te ontwikkelen voor een bepaalde reeks omstandigheden en wordt vaak gebruikt in verband met het beheer van natuurlijke hulpbronnen. Dinas worden ontwikkeld op een participatieve manier en krijgen juridisch gewicht door hun homologatie in lokale rechtbanken. De lokale gemeenschap is verantwoordelijk voor de handhaving. In het geval van de baai van Antongil werden 26 dinas opgesteld - één voor elke vissersvereniging in elk lokaal beheerd zeereservaat. De dinas omvatten
- een reeks voorschriften voor de belangrijkste overtredingen (destructief vistuig, minimale visgrootte, enz,)
- een reeks voorschriften in overeenstemming met de lokale context (taboes, nachtvisvoorschriften, enz.), en
- een reeks sancties.
Naast de lokale dinas zijn de lokale gemeenschappen van de 26 zeereservaten overeengekomen om een "dinabe" op te richten, die de afzonderlijke dinas samenbrengt en een algemeen kader biedt voor duurzaam gebruik van de mariene hulpbronnen en kustgebieden in de baai, als aanvulling op het beheerplan voor de hele baai.
Sleutelfactoren
- Een proces van informatieverspreiding en educatie was essentieel om ervoor te zorgen dat de gemeenschappen over de nodige kennis beschikten om beslissingen te nemen over de inhoud van de dinas.
- Terwijl de leiding van het proces bij de gemeenschap bleef, was de betrokkenheid van de overheid vanaf het begin belangrijk om het risico te minimaliseren dat er later in het proces obstakels zouden opduiken.
- Wettelijke erkenning van de sociale conventies is essentieel voor hun legitimiteit in de ogen van zowel de gemeenschap als de overheid.
Geleerde les
- Hoewel dit moeilijk te realiseren is door het ontbreken van een erkende woordvoerder, zou het betrekken van migrerende of externe vissers bij het opstellen van het beheersplan voor de hele baai (waarin de beginselen van exclusieve visrechten voor lokale gemeenschappen zijn vastgelegd) hebben geholpen om hun negatieve invloed op het homologatieproces van de dinabe te verzachten.
- Niet alle partijen zullen het lokale beheer van visrechten steunen en er kunnen zich onverwachte situaties of tegenstand voordoen - zoals het geval was met een groep externe vissers die de homologatie van de definitieve dinabe blokkeerden.
- De relaties die tijdens het proces zijn opgebouwd tussen alle belanghebbenden zijn een even belangrijk resultaat als het beheerplan en de dinabe en bieden een sterke basis om problemen te overwinnen. Het ontwikkelingsproces van het beheerplan en de dinabe heeft een netwerk van partners gecreëerd dat voorheen niet bestond en dat nu samenwerkt om de kwestie van de homologatie van de dinabe op te lossen.
Comité controle en toezicht (CCS)
Met de steun van WCS en onder begeleiding van het handhavingsbureau voor de visserij van de overheid heeft elke vereniging een lokaal controle- en toezichtcomité (CCS) opgericht dat bestaat uit vrijwillige gemeenschapswachten die officieel erkend zijn door de overheid en voorzien zijn van een geregistreerde, genummerde identificatiebadge. Het CCS zorgt voor de toepassing en handhaving van de regels en voorschriften die zijn vastgelegd in zowel het beheerplan als de dinas. Rangers worden uitgerust en getraind om surveillance- en handhavingsmissies uit te voeren en krijgen gerichte training op het gebied van: kennis van de regelgeving; bewustmakingsmethoden; ontmoediging/sancties; repressie; registratie van overtredingen; en het bepalen van strategieën en organisatie voor surveillance- en controlemissies. Rangers komen uit verschillende sociale milieus en bestaan uit mannen en vrouwen, dorpshoofden, traditionele en religieuze autoriteiten, ondernemers uit de particuliere sector, leraren en vissers. De CCS voeren missies uit volgens verschillende schema's en afhankelijk van de omstandigheden met gezamenlijke patrouilles door verschillende verenigingen om grotere gebieden te bestrijken of gezamenlijke missies van CCS-rangers en vertegenwoordigers van de overheid voor de handhaving van de visserij wanneer belangrijke overtredingen worden geconstateerd.
Sleutelfactoren
- Bereidheid van de overheid om bepaalde handhavingsverantwoordelijkheden formeel over te dragen aan gemeenschappen en de rol van lokale gemeenschappen formeel te erkennen.
- In de beginfase een technische en financiële partner die substantiële externe steun kan bieden voor het opzetten, testen en implementeren van systemen.
- Gemeenschappen die bereid zijn om de rol van handhaver te spelen en de voordelen begrijpen die daaruit voortvloeien.
Geleerde les
Het is noodzakelijk om na te denken over de financiering op langere termijn en om vanaf het begin van de projectontwikkeling systemen voor financiële duurzaamheid op te zetten. Op dezelfde manier is het belangrijk om technische autonomie voor CCSs te plannen, zodat technische partners zich geleidelijk kunnen terugtrekken. Dergelijke door de gemeenschap geleide systemen hebben veel positieve aspecten - nabijheid, flexibiliteit, betrokkenheid enz. - maar het is belangrijk om ervoor te zorgen dat ze niet worden ontwikkeld op een manier die de regulerende rol van de overheid probeert te dupliceren of te vervangen. Dit geldt met name in situaties zoals Madagaskar waar overheidsagenten over veel te weinig middelen beschikken en grotendeels afwezig zijn bij reguliere handhavingsactiviteiten in het veld. Vanuit praktisch oogpunt zijn uniformen en badges uiterst belangrijk om de rangers een hogere status te geven in de gemeenschappen zodat ze gerespecteerd worden en om anderen aan te moedigen zich aan te sluiten bij de CCS.
Invloeden
Een belangrijk succes van de gezamenlijke inspanningen van de gebruikers van de hulpbronnen, WCS en de overheid was het verbod op strandzegen door de overheid in 2006. De regio Analanjirofo, inclusief de baai van Antongil, is de enige plek in Madagaskar waar dit destructieve vistuig bij wet verboden is. Als gevolg van de tijdelijke sluiting van de visserij en de handhaving van de wetgeving inzake vistuig, constateerden de leden van de lokale gemeenschap een toename van de vangst per eenheid van inspanning, een toename van de grootte van de gevangen vis, een toename van de overvloed aan jonge vis, het weer verschijnen van sommige soorten, een geleidelijk herstel van de habitats, een toename van de lokale capaciteit om hun hulpbronnen te beheren, een verbetering van de relaties tussen de lokale gemeenschappen en de lokale autoriteiten, een afname van het gebruik van strandzegens en een toename van de economische inkomsten uit de visserij. Monitoring wees op een vertienvoudiging van de biomassa van vis tussen 2013 en 2015 in de gebieden waarvoor beperkingen gelden, terwijl de biomassa van vis in de zones zonder vangstbeperkingen van de LMMA's in dezelfde periode verdubbelde. Het beheerplan voorziet ook in de wettelijke oprichting van het eerste haaienreservaat van Madagaskar in de baai van Antongil, een belangrijk habitatgebied voor haaien met ten minste 19 soorten waarvan bekend is dat ze worden gevangen en waarvan een derde met uitsterven wordt bedreigd.
Begunstigden
100.000 mensen uit 26 plaatselijk beheerde mariene gebieden (LMMA's) in de baai van Antongil.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
Verhaal
De lokaal beheerde zeereservaten in de baai van Antongil zijn georganiseerd in een netwerk van 26 reservaten die op hun beurt deel uitmaken van een nationaal netwerk van lokaal beheerde zeereservaten - het MIHARI-netwerk. In oktober 2015 hadden de gemeenschappen rond Antongil Bay de eer om meer dan 150 leden van het MIHARI netwerk uit het hele land te ontvangen voor het jaarlijkse nationale forum. De vissersverenigingen in Antongil Bay waren ongelooflijk trots om zowel aan andere lokale gemeenschappen uit heel Madagaskar te laten zien wat ze hadden gedaan en wat ze allemaal hadden bereikt door middel van het beheerplan, de dinas en hun betrokkenheid bij de CCS - de eerste in hun soort in het land. De sfeer tijdens het forum, dat een week duurde, was feestelijk! Overheidsfunctionarissen, bezoekers uit de Pacific waar lokaal beheerde zeereservaten een goed ontwikkeld beheersinstrument zijn, lokale gemeenschappen, jongeren en vertegenwoordigers van NGO's ontmoetten elkaar in tenten, op het gras, op het zand, in dorpshutten voor formele en informele discussies over hoe het best vooruitgang kan worden geboekt in het bereiken van een gemeenschappelijk doel van verbeterd lokaal beheer voor zeereservaten. Voor velen in de lokale gemeenschappen was het de eerste keer dat ze de kans kregen om rechtstreeks en op gelijke voet te discussiëren met hoge regeringsambtenaren die vanuit Antananarivo (de hoofdstad van Madagaskar) waren afgereisd en hun gevoel van vreugde dat hun werk op dit niveau werd erkend was overweldigend. Als direct resultaat van enkele van de gevoerde discussies is de regering begonnen met de voorbereiding van een nieuw nationaal decreet over lokaal beheerde beschermde mariene gebieden, waaraan momenteel de laatste hand wordt gelegd. Aan het einde van het evenement werd een wedstrijd gehouden voor de grootste octopus die was opgegroeid in de seizoensgebonden no-take zones van de baai van Antongil en de winnaar woog maar liefst 6,2 kg.
