소규모 어업을 관리할 수 있는 지역 사회의 역량 강화
이 솔루션은 26개의 해양 보호구역 네트워크에서 지역 해양 자원 관리를 위해 상향식/하향식 이중 접근 방식을 채택합니다. 지역 어업인의 권리와 어업 공동체 간의 관습적 사회 협약(디나)에 대한 국가 차원의 공식적인 인정을 제공하는 해역 규모의 연안 어업 공동 관리 계획을 개발했습니다. 어민들은 해양 자원 관리에서 그들의 역할을 증대하고 자원이 부족한 정부 기관을 보완하기 위해 규정과 디나를 시행할 수 있는 자원을 지원받았습니다.
컨텍스트
해결 과제
- 주인의식 및 법적 인정 부족
- 주로 가난한 농촌 주민 10만 명이 생계를 유지하기 위해 안통일만의 풍부한 해역에 의존하고 있습니다.
- 인구 증가로 인한 과도한 개발, 파괴적인 어업 관행, 어구 제한 규정 미준수로 인해 연안 서식지와 어장이 파괴되고 산호초가 사라지고 어류와 무척추동물이 감소하고 있습니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
관리 계획(BB 1)은 국가 차원의 틀을 제공하며, 정부 의사 결정권자의 눈에 지역사회의 역할과 책임을 정당화하는 데 필수적입니다. 또한 자연자원 관리에서 자신의 역할이 중요하다는 것을 이해한 지역사회에 자부심과 책임감을 심어줍니다. 또한 지역사회의 권리를 국가 법률에 명시함으로써 장기적인 지속 가능성을 제공합니다. 디나베(BB 2)는 지속 가능한 자원 사용과 관련된 지역사회의 소유권과 이해를 구축하는 것을 목표로 하는 상향식 지역 프로세스입니다. 이는 지역 사회가 이해하고 그들의 눈에 정당성을 갖기 때문에 중요한 보완책입니다. 또한 지역사회의 참여와 관리 및 의사 결정 역할에 대한 의지를 정부에 알리는 신호이기도 합니다. 관리 및 감시 위원회(BB 3)는 필수적인 지원 기둥이며, 1차적 책임을 지는 지역 사회의 중요한 역할을 기반으로 간단하고 즉각적이며 근접한 집행 메커니즘을 제공합니다. 이러한 집행이 없다면 경영진과 디나는 법적 효력은 있지만 실질적인 가치가 없는 선반 위의 보고서에 불과할 것입니다.
빌딩 블록
안통일만 어업 공동관리 계획(ABFMP)
안통일만 수산 공동관리 계획(ABFMP)은 지역사회의 관리 권리를 인정하는 국가 차원의 법적 프레임워크입니다. 이 계획은 WCS, 자원 사용자, 정부 간의 중요한 협력 노력을 통해 개발되었습니다. 그 결과 3,746㎢의 해양 서식지를 포괄하는 마다가스카르 최초의 해역 규모의 전통, 수공업 및 산업 어업 공동 관리 계획이 수립되어 지역 사회에 어업 관리 권한을 공식적으로 부여했습니다. 이 계획은 자원 회복을 위한 안통길만 해양 보호구역의 역할을 인정하고 전통, 수공업 및 산업 어업에 대한 최대 수준을 정하고 있습니다. ABFMP를 채택한 법령은 어민 협회에 지역 상황에 맞는 규정을 개발하고, 규정 준수를 보장하기 위한 실질적인 조치를 식별 및 시행하고, 지역 어민에게 면허를 등록 및 발급하고, 지역 관리 어업 지역 내에서 다양한 구역을 설정 및 시행할 수 있는 권한을 부여합니다. 지역 어민 협회는 ABFMP 이행에 대한 공식적인 책임을 지며 검사, 감시 및 모니터링 활동에 적극적으로 참여합니다.
활성화 요인
- 장기간에 걸친 의미 있는 이해관계자 협의(7개월간 108회의 회의, 6회의 워크숍, 1466명 참여)
- 해양자원 및 생태계 기능의 사회적-경제적-보전적 가치에 대한 지역사회의 인식을 제고하여 토론과 논의에 적극적으로 참여할 수 있는 정보를 제공하기 위한 노력 병행
- 다자간 협의체(PCDDBA) 설립을 통한 다양한 이해관계자 간 협력 촉진으로 교류 및 논의의 장 제공
교훈
- 프로세스의 모든 행위자가 동일하고 동등한 수준의 정보를 갖도록 보장하는 것이 필수적이며, 특히 지역 사회가 적극적으로 참여할 수있는 역량을 갖추는 것이 중요합니다.
- 불가피한 지연을 흡수하고 프로세스를 끝까지 볼 수 있도록 장기적으로 프로세스를 동반하기위한 리소스를 계획 할 필요가 있습니다.
- 이러한 프로세스의 구현으로 인한 긍정적 인 결과 생성시기에 대한 커뮤니티 및 정부의 기대치를 관리 할 필요가 있습니다.
- 한계 집단(빈곤층, 지역 어민, 여성, 청소년 등)의 완전한 참여에 장애가 되는 전통적, 문화적 장벽을 극복하기 위해 프로세스를 신중하게 촉진할 필요가 있습니다.
디나베: 지역 공동체 간의 사회적 협약
디나는 마다가스카르 지역사회의 생활을 규제하는 데 도움이 되는 전통적인 사회 관습입니다. 디나는 지역 사회가 특정 상황을 관리하기 위한 일련의 규칙과 규정을 개발할 수 있게 해주며, 천연자원 관리와 관련하여 일반적으로 사용됩니다. 디나는 참여적인 방식으로 개발되며 지역 법원의 인준을 통해 법적 효력을 갖습니다. 디나의 집행은 지역 공동체에 있습니다. 안통일만의 경우, 현지에서 관리하는 해양 보호구역마다 어민 협회별로 하나씩 총 26개의 디나가 만들어졌습니다. 디나에는
- 주요 위반 사항(파괴적인 어구, 어류 최소 크기 등)에 대한 일련의 규정,
- 현지 상황에 따른 일련의 규정(금기 사항, 야간 낚시 규정 등), 그리고
- 일련의 제재.
26개 해양보호구역의 지역사회는 지역 디나 외에도 개별 디나를 연합하고 만 전체 관리 계획과 상호 보완적인 방식으로 만의 해양 자원과 연안 지역의 지속 가능한 이용을 위한 전반적인 틀을 제공하는 '디나베'를 만들기로 합의했습니다.
활성화 요인
- 커뮤니티가 디나 내용에 대한 결정을 내리는 데 필요한 지식을 갖출 수 있도록 정보 보급과 교육 과정이 필수적이었습니다.
- 이 과정에서 커뮤니티의 리더십을 유지하면서 정부가 초기부터 관여하는 것이 나중에 장애물에 부딪힐 위험을 최소화하는 데 중요했습니다.
- 커뮤니티와 정부 모두에서 사회협약의 정당성을 인정받기 위해서는 법적으로 인정받는 것이 필수적입니다.
교훈
- 공인된 대변인의 부재로 인해 달성하기는 어려웠지만, 만 전체 관리 계획(지역 공동체에 대한 배타적 어업권 원칙을 수립하는)의 정교화 과정에 이주 어부 또는 외부 어부의 참여는 디나베의 승인 과정에 대한 부정적인 영향을 완화하는 데 도움이 되었을 것입니다.
- 모든 당사자가 현지 어업권 관리를 지지하는 것은 아니며, 최종 디나베의 승인을 막은 외부 어부 그룹처럼 예상치 못한 상황이나 반대가 발생할 수 있습니다.
- 이 과정에서 모든 이해관계자 간에 구축된 관계는 관리 계획과 디나베 못지않게 중요한 결과물이며, 문제를 극복할 수 있는 강력한 기반을 제공합니다. 관리 계획과 디나베 개발 과정을 통해 이전에는 존재하지 않았던 파트너 네트워크가 형성되었고, 지금은 디나베의 호몰로게이션 문제를 해결하기 위해 함께 노력하고 있습니다.
제어 및 감시 위원회(CCS)
WCS의 지원과 정부 어업 단속 기관의 지침에 따라 각 협회는 정부에서 공식적으로 인정하고 등록된 번호가 부여된 식별 배지를 제공하는 자원 봉사자 커뮤니티 레인저로 구성된 지역 통제 및 감시 위원회(CCS)를 설립했습니다. CCS는 관리 계획과 디나에 명시된 규칙과 규정을 적용하고 시행할 수 있습니다. 레인저는 감시 및 단속 임무를 수행할 수 있는 장비와 훈련을 받고, 규정에 대한 지식, 인식 제고 방법, 설득/제재, 진압, 범죄 등록, 감시 및 통제 임무를 위한 전략 및 조직 정의에 대한 집중 교육을 받습니다. 레인저는 남성과 여성, 마을 추장, 전통 및 종교 당국, 민간 부문 운영자, 학교 교사, 어부 등 다양한 사회적 배경을 가진 사람들로 구성됩니다. CCS는 다양한 일정과 상황에 따라 임무를 수행하며, 여러 협회가 합동 순찰을 통해 더 넓은 지역을 커버하거나 중대한 위반이 발견되면 CCS 레인저와 정부 어업 단속 담당자가 합동으로 임무를 수행합니다.
활성화 요인
- 특정 집행 책임을 지역사회에 공식적으로 이양하고 지역사회의 역할을 공식적으로 인정하는 정부의 의지.
- 초기 단계에서 시스템의 구축, 시범 운영 및 초기 구현을 위해 실질적인 외부 지원을 제공할 수 있는 기술 및 재정적 파트너.
- 시행자 역할을 기꺼이 수행하고 그로 인해 얻을 수 있는 혜택을 이해하는 커뮤니티.
교훈
프로젝트 개발 초기부터 장기적인 자금 조달을 고려하고 재정적 지속 가능성을 위한 시스템을 마련하는 것이 필요합니다. 마찬가지로 기술 파트너가 점진적으로 철수할 수 있도록 CCS의 기술적 자율성을 계획하는 것도 중요합니다. 이러한 커뮤니티 주도 시스템은 근접성, 유연성, 참여도 등 많은 긍정적인 측면을 가지고 있습니다. - 하지만 정부의 규제 역할을 중복하거나 대체하려는 방식으로 개발되지 않도록 하는 것이 중요합니다. 이는 특히 마다가스카르와 같이 정부 요원의 자원이 현저히 부족하고 정기적인 현장 기반 단속 활동에 거의 참여하지 않는 상황에서 더욱 그렇습니다. 실용적인 관점에서 볼 때, 제복과 배지는 레인저들이 지역사회에서 높은 지위를 부여하여 존경받고 다른 사람들이 CCS에 참여하도록 장려하는 데 매우 중요합니다.
영향
자원 사용자, WCS 및 정부의 공동 노력의 주요 성공 사례는 2006년에 정부가 해변 조업을 금지한 것입니다. 안통길만을 포함한 아날란지로포 지역은 마다가스카르에서 유일하게 이러한 파괴적인 어구 사용이 법으로 금지된 곳입니다. 임시 어업 폐쇄와 어구 규제 법률 시행의 결과, 지역 사회 구성원들은 단위 노력당 어획량 증가, 어획되는 어류의 크기 증가, 어린 물고기의 풍부함 증가, 일부 종의 재 출현, 점진적인 서식지 복원, 자원 관리를 위한 지역 역량 증가, 지역 사회와 지방 당국 간의 관계 개선, 해변 자망 사용 감소, 어업으로 인한 경제적 수입 증가 등을 확인했습니다. 모니터링 결과, 2013년부터 2015년까지 조업 제한 구역의 참치 생물량은 10배 증가한 반면, 같은 기간 동안 LMMA의 포획 금지 구역의 참치 생물량은 두 배로 증가했습니다. 또한 이 관리 계획은 마다가스카르 최초의 상어 보호구역을 안통길만에 법적으로 지정했는데, 이곳은 최소 19종의 상어가 서식하는 것으로 알려진 중요한 상어 서식지로, 이 중 3분의 1이 멸종 위기에 처해 있는 것으로 알려져 있습니다.
수혜자
안통일만의 26개 지역 관리 해양 구역(LMMA)에서 10만 명이 거주하고 있습니다.
지속 가능한 개발 목표
스토리
안통일만의 지역 관리 해양보호구역은 26개의 보호구역 네트워크로 구성되어 있으며, 이는 다시 전국적인 지역 관리 해양보호구역 네트워크인 미하리 네트워크의 일부를 구성합니다. 2015년 10월, 안통일만 주변 지역 사회는 연례 전국 포럼을 위해 전국에서 150명이 넘는 미하리 네트워크 회원들을 초청하는 영광을 누렸습니다. 안통길만의 어부 협회는 마다가스카르 전역의 다른 지역 공동체들에게 자신들이 해온 일과 관리 계획, 디나, CCS 참여를 통해 달성한 모든 것을 보여줄 수 있게 되어 매우 자랑스러웠습니다 - 마다가스카르에서 처음으로. 일주일간 진행된 포럼의 분위기는 축제 분위기였습니다! 정부 관계자, 지역 관리 해양보호구역이 잘 발달한 태평양 지역의 방문객, 지역 공동체, 청소년, NGO 대표들이 텐트, 잔디밭, 모래밭, 마을 오두막에서 만나 해양보호구역의 지역 관리 개선이라는 공동의 목표를 달성하기 위한 최선의 방법에 대해 공식 및 비공식 토론을 진행했습니다. 마다가스카르의 수도 안타나나리보에서 온 고위급 정부 관리들과 동등한 입장에서 직접 토론할 수 있는 기회는 지역 사회의 많은 사람들에게 처음 있는 일이었고, 자신들의 노력이 이 수준에서 인정받고 있다는 사실에 기쁨을 감추지 못했습니다. 이 행사에서 논의된 내용 중 일부의 직접적인 결과로 정부는 현지에서 관리되는 해양 보호 구역에 관한 새로운 국가 법령을 준비하기 시작했으며, 현재 마무리 작업을 진행 중입니다. 행사 마지막에는 안통일만의 계절별 포획 금지 구역에서 자란 낙지 중 가장 큰 낙지를 가리는 대회가 열렸고, 우승자의 무게는 무려 6.2kg에 달했습니다.
