Memberdayakan masyarakat lokal untuk mengelola perikanan skala kecil
Solusi ini mengadopsi pendekatan ganda dari bawah ke atas / atas ke bawah untuk pengelolaan sumber daya laut lokal dalam jaringan 26 cagar laut. Solusi ini mengembangkan rencana pengelolaan bersama perikanan pesisir skala bentang laut yang memberikan pengakuan formal nasional atas hak-hak nelayan lokal, dan konvensi sosial adat (dina) di antara komunitas nelayan. Nelayan diberi sumber daya untuk menegakkan peraturan dan dina untuk meningkatkan peran mereka dalam pengelolaan sumber daya laut, dan mengkompensasi badan-badan pemerintah yang kekurangan sumber daya.
Konteks
Tantangan yang dihadapi
- Kurangnya rasa kepemilikan & pengakuan hukum
- 100.000 orang yang sebagian besar adalah masyarakat pedesaan yang miskin, bergantung pada perairan Teluk Antongil yang kaya untuk menopang mata pencaharian mereka
- Eksploitasi berlebihan akibat meningkatnya populasi manusia, praktik penangkapan ikan yang merusak, dan kurangnya kepatuhan terhadap pembatasan alat tangkap mendorong degradasi habitat pesisir dan perikanan, ditambah lagi dengan hilangnya terumbu karang dan penurunan jumlah ikan dan invertebrata.
Lokasi
Proses
Ringkasan prosesnya
Rencana pengelolaan (BB 1) menyediakan kerangka kerja tingkat nasional dan sangat penting untuk melegitimasi peran dan tanggung jawab masyarakat di mata para pengambil keputusan di Pemerintah. Hal ini juga menimbulkan kebanggaan dan tanggung jawab pada masyarakat lokal yang memahami bahwa peran mereka dalam pengelolaan sumber daya alam ditanggapi dengan serius. Selain itu, hal ini memberikan keberlanjutan jangka panjang terhadap keseluruhan struktur hak-hak masyarakat dengan mengabadikannya dalam undang-undang nasional. Dinabe (BB 2) merupakan proses lokal dari bawah ke atas yang bertujuan untuk membangun rasa memiliki dan pemahaman masyarakat terkait penggunaan sumber daya alam yang berkelanjutan. Dinabe merupakan pelengkap yang penting karena dipahami oleh masyarakat dan memiliki legitimasi di mata mereka. Hal ini juga mengirimkan sinyal kepada Pemerintah mengenai keterlibatan masyarakat lokal dan kesediaan mereka untuk berperan dalam pengelolaan dan pengambilan keputusan. Komite Pengendalian dan Pengawasan (BB 3) merupakan pilar pendukung yang penting dan menyediakan mekanisme penegakan hukum yang sederhana, responsif, dan dekat dengan masyarakat, yang dibangun di atas peran penting masyarakat lokal yang memiliki tanggung jawab utama. Tanpa penegakan ini, manajemen dan dinas hanya akan menjadi laporan di rak yang memiliki pengakuan hukum tetapi tanpa nilai nyata.
Blok Bangunan
Rencana Pengelolaan Bersama Perikanan Teluk Antongil (ABFMP)
Rencana Pengelolaan Bersama Perikanan Teluk Antongil (ABFMP) adalah kerangka hukum tingkat nasional untuk mengakui hak pengelolaan masyarakat lokal. Rencana ini dikembangkan melalui upaya kolaboratif yang signifikan antara WCS, pengguna sumber daya, dan Pemerintah. Hasilnya adalah rencana pengelolaan bersama perikanan tradisional, artisanal, dan industri skala bentang laut pertama di Madagaskar yang mencakup 3.746 km2 habitat laut yang secara resmi memberikan otoritas pengelolaan perikanan kepada masyarakat lokal. Rencana tersebut mengakui peran cagar laut Teluk Antongil untuk pemulihan sumber daya, dan menetapkan tingkat maksimum untuk upaya penangkapan ikan tradisional, artisanal, dan industri. Keputusan yang mengadopsi ABFMP memberikan hak kepada asosiasi nelayan untuk mengembangkan peraturan yang disesuaikan dengan konteks lokal, mengidentifikasi dan menerapkan langkah-langkah praktis untuk memastikan penghormatan terhadap peraturan, mendaftarkan dan mengeluarkan lisensi untuk nelayan lokal, dan menetapkan dan menegakkan zona yang berbeda di dalam area penangkapan ikan yang dikelola lokal. Asosiasi nelayan lokal secara resmi bertanggung jawab atas pelaksanaan ABFMP dan mereka secara aktif berpartisipasi dalam kegiatan inspeksi, pengawasan, dan pemantauan.
Faktor-faktor pendukung
- Konsultasi pemangku kepentingan yang signifikan dalam jangka waktu yang panjang (108 pertemuan, 6 lokakarya, 1466 peserta selama 7 bulan)
- Upaya simultan untuk meningkatkan kesadaran masyarakat lokal terkait nilai sosial, ekonomi dan konservasi sumber daya laut dan fungsi ekosistem sehingga mereka memiliki informasi untuk berpartisipasi aktif dalam perdebatan dan diskusi
- Fasilitasi kerja sama antara para pemangku kepentingan di berbagai tingkatan dengan membentuk asosiasi multi-mitra (PCDDBA) untuk menyediakan platform untuk pertukaran dan diskusi
Pelajaran yang dipetik
- Sangat penting untuk memastikan bahwa semua aktor dalam proses tersebut memiliki tingkat informasi yang sama dan setara, dan khususnya bahwa komunitas lokal memiliki kapasitas untuk terlibat secara aktif.
- Ada kebutuhan untuk merencanakan sumber daya untuk mendampingi proses dalam jangka panjang agar dapat menyerap penundaan yang tak terhindarkan dan tetap melihat prosesnya sampai akhir
- Ada kebutuhan untuk mengelola ekspektasi masyarakat dan Pemerintah tentang waktu untuk menghasilkan hasil positif dari pelaksanaan proses tersebut
- Fasilitasi proses yang cermat diperlukan untuk mengatasi hambatan tradisional dan budaya yang menciptakan hambatan untuk keterlibatan penuh oleh kelompok-kelompok marjinal (rumah tangga miskin, nelayan lokal, perempuan, pemuda, dll.)
The Dinabe: Konvensi sosial antara komunitas lokal
Dina adalah konvensi sosial tradisional yang membantu mengatur kehidupan masyarakat Madagaskar. Hal ini memungkinkan masyarakat lokal untuk mengembangkan seperangkat aturan dan peraturan untuk mengatur keadaan tertentu dan biasanya digunakan dalam kaitannya dengan pengelolaan sumber daya alam. Dinas dikembangkan secara partisipatif dan diberi bobot hukum melalui pengesahannya di pengadilan setempat. Penegakan hukumnya berada di tangan masyarakat setempat. Dalam kasus Teluk Antongil, 26 dinas dibentuk - satu untuk setiap asosiasi nelayan di setiap cagar laut yang dikelola secara lokal. Dinas-dinas tersebut meliputi:
- seperangkat peraturan untuk pelanggaran utama (alat tangkap yang merusak, ukuran minimum ikan, dll.),
- seperangkat peraturan yang sesuai dengan konteks lokal (pantangan, peraturan penangkapan ikan di malam hari, dll.), dan
- seperangkat sanksi.
Selain dinas setempat, masyarakat lokal dari 26 cagar laut sepakat untuk membentuk "dinabe", yang bertujuan untuk menyatukan dinas-dinas tersebut dan memberikan kerangka kerja keseluruhan untuk pemanfaatan sumber daya laut dan wilayah pesisir di teluk secara berkelanjutan sebagai pelengkap dari rencana pengelolaan di seluruh teluk.
Faktor-faktor pendukung
- Proses penyebaran informasi dan pendidikan sangat penting untuk memastikan masyarakat memiliki pengetahuan yang diperlukan untuk mengambil keputusan tentang isi dinas.
- Sambil mempertahankan kepemimpinan masyarakat dalam proses tersebut, keterlibatan pemerintah sejak awal sangat penting untuk meminimalisir risiko hambatan yang akan dihadapi di kemudian hari.
- Pengakuan hukum atas konvensi sosial sangat penting untuk legitimasi mereka di mata masyarakat dan Pemerintah.
Pelajaran yang dipetik
- Meskipun sulit dicapai karena kurangnya juru bicara yang diakui, keterlibatan nelayan pendatang atau nelayan luar dalam proses elaborasi rencana pengelolaan seluruh Teluk (yang menetapkan prinsip-prinsip hak penangkapan ikan eksklusif untuk masyarakat lokal) akan membantu mengurangi pengaruh negatif mereka terhadap proses homologasi dinabe.
- Tidak semua pihak akan mendukung pengelolaan hak penangkapan ikan secara lokal dan situasi yang tidak terduga atau oposisi dapat muncul - seperti halnya dengan sekelompok nelayan dari luar yang memblokir homologasi dinabe akhir.
- Hubungan yang dibangun selama proses antara semua pemangku kepentingan adalah hasil yang sama pentingnya dengan rencana pengelolaan dan dinabe dan memberikan dasar yang kuat untuk mengatasi masalah. Rencana pengelolaan dan proses pengembangan dinabe telah menciptakan jaringan mitra yang sebelumnya tidak ada dan sekarang bekerja sama untuk menyelesaikan masalah homologasi dinabe.
Komite Pengendalian dan Pengawasan (CCS)
Dengan dukungan WCS dan di bawah bimbingan badan penegakan hukum perikanan Pemerintah, setiap asosiasi telah membentuk Komite Kontrol dan Pengawasan (CCS) lokal yang terdiri dari para sukarelawan penjaga hutan, yang secara resmi diakui oleh Pemerintah dan diberikan lencana identifikasi yang terdaftar dan bernomor. CCS memungkinkan penerapan dan penegakan aturan dan peraturan yang ditetapkan dalam rencana pengelolaan dan dinas. Para penjaga hutan diperlengkapi dan dilatih untuk melaksanakan misi pengawasan dan penegakan hukum dan diberikan pelatihan yang terfokus pada: pengetahuan tentang peraturan; metode peningkatan kesadaran; pembangkangan/sanksi; penindasan; pencatatan pelanggaran; dan definisi strategi dan organisasi untuk misi pengawasan dan pengendalian. Penjaga hutan berasal dari berbagai latar belakang sosial dan termasuk pria & wanita, kepala desa, otoritas tradisional & agama, operator sektor swasta, guru sekolah, dan nelayan. CCS melaksanakan misi sesuai dengan jadwal yang berbeda-beda dan tergantung pada situasi dengan patroli bersama oleh beberapa asosiasi untuk mencakup area yang lebih luas atau misi gabungan penjaga pantai CCS dan perwakilan penegakan perikanan Pemerintah ketika ada pelanggaran signifikan yang diamati.
Faktor-faktor pendukung
- Kesediaan Pemerintah untuk secara resmi mengalihkan tanggung jawab penegakan hukum tertentu kepada masyarakat dan secara resmi mengakui peran masyarakat lokal.
- Pada tahap awal, mitra teknis dan keuangan yang dapat memberikan dukungan eksternal yang substansial untuk pembentukan, uji coba, dan implementasi awal sistem.
- Masyarakat yang bersedia untuk memainkan peran sebagai penegak dan memahami manfaat yang akan dihasilkan.
Pelajaran yang dipetik
Penting untuk mempertimbangkan pendanaan jangka panjang dan menerapkan sistem untuk keberlanjutan keuangan sejak awal pengembangan proyek. Dengan cara yang sama, penting untuk merencanakan otonomi teknis bagi CCS sehingga dapat dilakukan penarikan mitra teknis secara progresif. Sistem yang dipimpin oleh masyarakat seperti ini memiliki banyak aspek positif - kedekatan, fleksibilitas, keterlibatan, dll. - namun penting untuk memastikan bahwa sistem tersebut tidak dikembangkan dengan cara yang mencoba menduplikasi atau menggantikan peran regulasi Pemerintah. Hal ini terutama berlaku dalam situasi seperti Madagaskar di mana agen-agen Pemerintah secara signifikan kekurangan sumber daya dan sebagian besar tidak hadir dalam kegiatan penegakan hukum di lapangan. Dari sudut pandang praktis, seragam dan lencana sangat penting untuk memberikan status yang lebih tinggi kepada para penjaga hutan di dalam masyarakat sehingga mereka dihormati dan mendorong orang lain untuk bergabung dengan CCS.
Dampak
Keberhasilan utama dari upaya bersama antara pengguna sumber daya, WCS dan Pemerintah adalah pelarangan pukat pantai oleh Pemerintah pada tahun 2006. Wilayah Analanjirofo, termasuk Teluk Antongil, adalah satu-satunya tempat di Madagaskar di mana alat tangkap yang merusak ini dilarang oleh hukum. Sebagai hasil dari penutupan perikanan sementara dan penegakan hukum yang mengatur alat tangkap, anggota masyarakat setempat mencatat adanya peningkatan hasil tangkapan per unit upaya; peningkatan ukuran ikan yang ditangkap; peningkatan kelimpahan ikan muda; kemunculan kembali beberapa spesies; pemulihan habitat secara bertahap; peningkatan kapasitas lokal untuk mengelola sumber daya mereka; peningkatan hubungan antara masyarakat setempat dan otoritas lokal; penurunan penggunaan pukat pantai; dan peningkatan pendapatan ekonomi dari perikanan. Pemantauan menunjukkan peningkatan biomassa ikan bersirip sepuluh kali lipat antara tahun 2013 dan 2015 di kawasan terlarang, sementara biomassa ikan bersirip di zona larang tangkap di LMMA meningkat dua kali lipat pada periode yang sama. Rencana pengelolaan ini juga secara hukum menetapkan suaka hiu pertama di Madagaskar di Teluk Antongil, sebuah kawasan habitat penting bagi hiu dengan setidaknya 19 spesies yang diketahui dapat dipanen, sepertiganya terancam punah.
Penerima manfaat
100.000 orang dari 26 Kawasan Laut yang Dikelola Secara Lokal (LMMA) di Teluk Antongil.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
Cerita
Cagar alam laut yang dikelola secara lokal di Teluk Antongil diorganisir ke dalam jaringan 26 cagar alam yang kemudian menjadi bagian dari jaringan nasional cagar alam laut yang dikelola secara lokal, yaitu jaringan MIHARI. Pada bulan Oktober 2015, masyarakat di sekitar Teluk Antongil mendapat kehormatan untuk menjadi tuan rumah bagi lebih dari 150 anggota jaringan MIHARI dari seluruh Indonesia untuk menghadiri forum nasional tahunan. Asosiasi nelayan di Teluk Antongil sangat bangga untuk menunjukkan kepada masyarakat lokal lainnya dari seluruh Madagaskar tentang pekerjaan yang telah mereka lakukan dan semua yang telah mereka capai melalui rencana pengelolaan, dinas dan keterlibatan mereka dalam CCS - yang merupakan yang pertama dari jenisnya di negara ini. Suasana selama forum yang berlangsung selama seminggu itu sangat meriah! Pejabat pemerintah, pengunjung dari Pasifik di mana cagar laut yang dikelola secara lokal merupakan alat pengelolaan yang dikembangkan dengan baik, masyarakat lokal, pemuda dan perwakilan LSM bertemu di tenda-tenda, di atas rumput, di atas pasir, di gubuk-gubuk desa untuk berdiskusi secara formal dan informal tentang cara terbaik untuk mencapai tujuan bersama yaitu peningkatan pengelolaan lokal untuk cagar laut. Bagi banyak orang di komunitas lokal, ini adalah pertama kalinya mereka memiliki kesempatan untuk berdiskusi secara langsung, sejajar dengan pejabat tinggi Pemerintah yang datang dari Antananarivo (ibukota Madagaskar) dan rasa senang mereka karena pekerjaan mereka diakui pada tingkat ini sangat luar biasa. Sebagai hasil langsung dari beberapa diskusi yang diadakan, Pemerintah meluncurkan persiapan peraturan nasional baru tentang kawasan konservasi perairan yang dikelola secara lokal yang saat ini sedang dalam tahap penyelesaian. Di akhir acara, kompetisi untuk gurita terbesar yang dibesarkan di zona larang tangkap musiman di Teluk Antongil diadakan dan pemenangnya memiliki berat 6,2 kg.
