Befähigung lokaler Gemeinschaften zur Bewirtschaftung der kleinen Fischerei
Diese Lösung verfolgt einen dualen Bottom-up-/Top-down-Ansatz für die lokale Bewirtschaftung der Meeresressourcen in einem Netz von 26 Meeresschutzgebieten. Es wurde ein Plan für die gemeinsame Bewirtschaftung der Küstenfischerei im Küstenbereich entwickelt, der die formelle nationale Anerkennung der Rechte der lokalen Fischer und der gewohnheitsmäßigen sozialen Vereinbarungen (dina) zwischen den Fischergemeinschaften vorsieht. Den Fischern wurden Mittel zur Durchsetzung der Vorschriften und der Dina zur Verfügung gestellt, um ihre Rolle bei der Bewirtschaftung der Meeresressourcen zu stärken und die unzureichend ausgestatteten staatlichen Stellen zu entschädigen.
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
- Fehlender Sinn für Eigentum und rechtliche Anerkennung
- 100.000 überwiegend arme Landbewohner sind auf die reichen Gewässer der Antongil-Bucht angewiesen, um ihren Lebensunterhalt zu bestreiten.
- Übernutzung durch die wachsende Bevölkerung, zerstörerische Fischereipraktiken und mangelnde Einhaltung der Fanggerätebeschränkungen führen zu einer Verschlechterung des Küstenlebensraums und der Fischerei sowie zum Verlust von Korallenriffen und zum Rückgang von Fischen und wirbellosen Tieren.
Standort
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Der Bewirtschaftungsplan (BB 1) bildet den Rahmen auf nationaler Ebene und ist für die Legitimierung der Rollen und Verantwortlichkeiten der Gemeinden gegenüber den Entscheidungsträgern in der Regierung unerlässlich. Dies erzeugt auch Stolz und Verantwortungsbewusstsein bei den lokalen Gemeinschaften, die verstehen, dass ihre Rolle bei der Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen ernst genommen wird. Darüber hinaus wird die Gesamtstruktur der Gemeinschaftsrechte durch ihre Verankerung in der nationalen Gesetzgebung langfristig gesichert. Das dinabe (BB 2) ist ein lokaler Bottom-up-Prozess, der darauf abzielt, die Eigenverantwortung und das Verständnis der Gemeinschaft für die nachhaltige Ressourcennutzung zu stärken. Er ist eine wichtige Ergänzung, da er von den Gemeinschaften verstanden wird und in ihren Augen Legitimität besitzt. Außerdem signalisiert er der Regierung das Engagement der lokalen Gemeinschaften und ihre Bereitschaft, bei der Verwaltung und Entscheidungsfindung mitzuwirken. Die Kontroll- und Überwachungsausschüsse (BB 3) stellen eine wesentliche Stütze dar und bieten einen einfachen, reaktionsschnellen und unmittelbaren Durchsetzungsmechanismus, der auf der wichtigen Rolle der lokalen Gemeinschaften als Hauptverantwortliche aufbaut. Ohne diese Durchsetzung wären die Verwaltung und die Dinas lediglich Berichte, die zwar rechtlich anerkannt sind, aber keinen wirklichen Wert haben.
Bauklötze
Gemeinsamer Fischereimanagementplan für die Antongil-Bucht (ABFMP)
Der Antongil Bay Fisheries Co-Management Plan (ABFMP) ist ein rechtlicher Rahmen auf nationaler Ebene, der die Verwaltungsrechte der lokalen Gemeinschaften anerkennt. Er wurde in enger Zusammenarbeit zwischen dem WCS, den Nutzern der Ressourcen und der Regierung entwickelt. Das Ergebnis ist der erste gemeinsame Bewirtschaftungsplan für traditionelle, handwerkliche und industrielle Fischerei in Madagaskar, der 3.746 km2 Meereslebensräume abdeckt und den lokalen Gemeinschaften offiziell die Befugnis zur Fischereiverwaltung überträgt. Der Plan erkennt die Rolle der Meeresschutzgebiete der Antongil-Bucht für die Wiederherstellung der Ressourcen an und legt Höchstgrenzen für die traditionelle, handwerkliche und industrielle Fischerei fest. Das Dekret zur Verabschiedung des ABFMP räumt den Fischerverbänden das Recht ein, an die örtlichen Gegebenheiten angepasste Vorschriften auszuarbeiten, praktische Maßnahmen zur Einhaltung der Vorschriften festzulegen und umzusetzen, lokale Fischer zu registrieren und ihnen Lizenzen zu erteilen sowie verschiedene Zonen innerhalb der lokal verwalteten Fanggebiete einzurichten und durchzusetzen. Die lokalen Fischerverbände sind offiziell für die Umsetzung des ABFMP verantwortlich und beteiligen sich aktiv an Inspektions-, Überwachungs- und Kontrollmaßnahmen.
Ermöglichende Faktoren
- Umfassende Konsultation der Interessengruppen über einen langen Zeitraum (108 Sitzungen, 6 Workshops, 1466 Teilnehmer über 7 Monate)
- gleichzeitige Bemühungen um die Sensibilisierung lokaler Gemeinschaften in Bezug auf den sozialen, wirtschaftlichen und naturschutzfachlichen Wert der Meeresressourcen und das Funktionieren des Ökosystems, damit sie über Informationen verfügen, um sich aktiv an Debatten und Diskussionen zu beteiligen
- Erleichterung der Zusammenarbeit zwischen Interessengruppen auf verschiedenen Ebenen durch die Gründung einer Vereinigung mehrerer Partner (PCDDBA), die eine Plattform für Austausch und Diskussion bietet
Gelernte Lektion
- Es muss unbedingt sichergestellt werden, dass alle am Prozess beteiligten Akteure über den gleichen Informationsstand verfügen und insbesondere die lokale Gemeinschaft in der Lage ist, sich aktiv zu beteiligen.
- Die Ressourcen für die Begleitung des Prozesses müssen langfristig geplant werden, damit unvermeidliche Verzögerungen aufgefangen werden können und der Prozess dennoch zu Ende geführt werden kann.
- Es ist notwendig, die Erwartungen der Gemeinschaft und der Regierung hinsichtlich des Zeitplans für die Erzielung positiver Ergebnisse aus der Umsetzung eines solchen Prozesses zu steuern.
- Der Prozess muss sorgfältig begleitet werden, um traditionelle und kulturelle Hindernisse zu überwinden, die einer umfassenden Beteiligung von Randgruppen (arme Haushalte, lokale Fischer, Frauen, Jugendliche usw.) im Wege stehen.
Die Dinabe: Eine soziale Konvention zwischen lokalen Gemeinschaften
Die Dina ist eine traditionelle soziale Konvention, die das Leben in madagassischen Gemeinschaften regelt. Sie ermöglicht es den lokalen Gemeinschaften, eine Reihe von Regeln und Vorschriften für eine bestimmte Situation zu entwickeln, und wird häufig im Zusammenhang mit der Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen verwendet. Dinas werden in partizipativer Weise entwickelt und erhalten durch ihre Anerkennung vor den lokalen Gerichten rechtliches Gewicht. Ihre Durchsetzung obliegt der lokalen Gemeinschaft. Im Fall der Bucht von Antongil wurden 26 Dinas geschaffen - eine für jeden Fischerverband in jedem lokal verwalteten Meeresschutzgebiet. Die Dinas umfassen:
- eine Reihe von Vorschriften für die wichtigsten Verstöße (destruktives Fanggerät, Mindestgröße der Fische usw.),
- eine Reihe von Vorschriften, die dem lokalen Kontext entsprechen (Tabus, Vorschriften für die Nachtfischerei usw.), und
- eine Reihe von Sanktionen.
Zusätzlich zu den lokalen Dinas haben sich die Gemeinden der 26 Meeresschutzgebiete darauf geeinigt, ein "Dinabe" zu gründen, das die einzelnen Dinas zusammenführen soll und einen Gesamtrahmen für die nachhaltige Nutzung der Meeresressourcen und der Küstengebiete in der Bucht bietet, der den bayweiten Managementplan ergänzt.
Ermöglichende Faktoren
- Ein Prozess der Informationsverbreitung und Aufklärung war unerlässlich, um sicherzustellen, dass die Gemeinden über das notwendige Wissen verfügen, um Entscheidungen über den Inhalt der Dinas zu treffen.
- Auch wenn die Gemeinden weiterhin die Führung des Prozesses innehatten, war die Beteiligung der Regierung von Anfang an wichtig, um das Risiko zu minimieren, dass im späteren Verlauf des Prozesses Hindernisse auftauchen.
- Die rechtliche Anerkennung der sozialen Konventionen ist eine wesentliche Voraussetzung für ihre Legitimität sowohl in den Augen der Gemeinschaft als auch der Regierung.
Gelernte Lektion
- Die Einbeziehung von Wanderfischern oder externen Fischern in den Prozess der Ausarbeitung des bayweiten Bewirtschaftungsplans (der die Grundsätze der ausschließlichen Fischereirechte für lokale Gemeinschaften festlegt) wäre zwar aufgrund des Fehlens eines anerkannten Sprechers schwer zu erreichen gewesen, hätte aber dazu beigetragen, ihren negativen Einfluss auf den Genehmigungsprozess für die Dinabe zu verringern.
- Nicht alle Parteien werden die lokale Verwaltung der Fischereirechte unterstützen, und es kann zu unerwarteten Situationen oder Widerständen kommen - wie im Fall einer Gruppe externer Fischer, die die Genehmigung der endgültigen Dinabe blockierte.
- Die im Laufe des Prozesses aufgebauten Beziehungen zwischen allen Beteiligten sind ein ebenso wichtiges Ergebnis wie der Bewirtschaftungsplan und die Dinabe und bilden eine solide Grundlage für die Überwindung von Problemen. Der Prozess der Entwicklung des Managementplans und der Dinabe hat ein Netzwerk von Partnern geschaffen, das vorher nicht existierte und das nun zusammenarbeitet, um das Problem der Homologierung der Dinabe zu lösen.
Kontroll- und Überwachungsausschuss (CCS)
Mit Unterstützung des WCS und unter Anleitung der staatlichen Fischereiaufsichtsbehörde hat jeder Verband ein lokales Kontroll- und Überwachungskomitee (CCS) eingerichtet, das sich aus freiwilligen kommunalen Rangern zusammensetzt, die von der Regierung offiziell anerkannt und mit einer registrierten, nummerierten Identifikationsplakette ausgestattet sind. Das CCS ermöglicht die Anwendung und Durchsetzung der im Managementplan und in den Dinas festgelegten Regeln und Vorschriften. Die Ranger werden für die Durchführung von Überwachungs- und Durchsetzungsmissionen ausgerüstet und geschult und erhalten eine gezielte Ausbildung in folgenden Bereichen: Kenntnis der Vorschriften, Sensibilisierungsmethoden, Abschreckung/Sanktionen, Repression, Registrierung von Verstößen sowie Festlegung von Strategien und Organisation für Überwachungs- und Kontrollaufgaben. Die Ranger kommen aus verschiedenen sozialen Bereichen und umfassen Männer und Frauen, Dorfvorsteher, traditionelle und religiöse Autoritäten, Unternehmen des Privatsektors, Schullehrer und Fischer. Die CCS führen ihre Einsätze nach unterschiedlichen Zeitplänen und je nach den Umständen durch, mit gemeinsamen Patrouillen mehrerer Verbände, um größere Gebiete abzudecken, oder mit gemeinsamen Einsätzen von CCS-Rangern und Vertretern der Regierung zur Durchsetzung der Fischereivorschriften, wenn erhebliche Verstöße festgestellt werden.
Ermöglichende Faktoren
- Die Bereitschaft der Regierung, bestimmte Durchsetzungsbefugnisse formell an die Gemeinden zu übertragen und die Rolle der lokalen Gemeinden formell anzuerkennen.
- In der Anfangsphase ein technischer und finanzieller Partner, der erhebliche externe Unterstützung für die Einrichtung, Erprobung und anfängliche Umsetzung der Systeme leisten kann.
- Gemeinschaften, die bereit sind, die Rolle des Vollstreckers zu übernehmen und die daraus resultierenden Vorteile zu verstehen.
Gelernte Lektion
Es ist notwendig, die längerfristige Finanzierung zu berücksichtigen und von Beginn der Projektentwicklung an Systeme für die finanzielle Nachhaltigkeit einzurichten. Ebenso wichtig ist es, die technische Autonomie der CCS zu planen, damit sich die technischen Partner nach und nach zurückziehen können. Solche gemeinschaftsgeführten Systeme haben viele positive Aspekte - Nähe, Flexibilität, Engagement usw. - aber es muss sichergestellt werden, dass sie nicht in einer Weise entwickelt werden, die versucht, die regulatorische Rolle der Regierung zu duplizieren oder zu ersetzen. Dies gilt vor allem in Situationen wie Madagaskar, wo die staatlichen Bediensteten erheblich unterfinanziert sind und bei den regelmäßigen Durchsetzungsmaßnahmen vor Ort weitgehend abwesend sind. Aus praktischer Sicht sind Uniformen und Abzeichen äußerst wichtig, um den Rangern in den Gemeinden einen höheren Status zu verleihen, damit sie respektiert werden und andere dazu ermutigen, sich dem CCS anzuschließen.
Auswirkungen
Ein wichtiger Erfolg der gemeinsamen Bemühungen von Ressourcennutzern, WCS und Regierung war das Verbot der Strandwadenfischerei durch die Regierung im Jahr 2006. Die Region Analanjirofo, einschließlich der Antongil-Bucht, ist der einzige Ort in Madagaskar, an dem diese zerstörerischen Fanggeräte gesetzlich verboten sind. Infolge der vorübergehenden Schließung der Fischerei und der Durchsetzung der Gesetze zur Regulierung der Fanggeräte stellten die Mitglieder der lokalen Gemeinschaften einen Anstieg der Fänge pro Aufwandseinheit, eine Zunahme der Größe der gefangenen Fische, eine Zunahme der Abundanz von Jungfischen, das Wiederauftauchen einiger Arten, eine allmähliche Wiederherstellung der Lebensräume, eine Steigerung der lokalen Kapazitäten zur Bewirtschaftung ihrer Ressourcen, eine Verbesserung der Beziehungen zwischen den lokalen Gemeinschaften und den lokalen Behörden, einen Rückgang des Einsatzes von Strandwaden und eine Steigerung der wirtschaftlichen Einnahmen aus der Fischerei fest. Die Überwachung ergab, dass sich die Biomasse der Flossenfische in den Sperrgebieten zwischen 2013 und 2015 verzehnfacht hat, während sich die Biomasse der Flossenfische in den Nichtentnahmezonen der LMMAs im gleichen Zeitraum verdoppelt hat. Mit dem Bewirtschaftungsplan wird auch Madagaskars erstes Haischutzgebiet in der Bucht von Antongil rechtlich verankert, einem wichtigen Lebensraum für Haie mit mindestens 19 Arten, von denen bekannt ist, dass sie gefangen werden, und von denen ein Drittel vom Aussterben bedroht ist.
Begünstigte
100.000 Menschen aus 26 lokal verwalteten Meeresgebieten (LMMAs) in der Antongil-Bucht.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
Geschichte
Die lokal verwalteten Meeresschutzgebiete in der Bucht von Antongil sind in einem Netzwerk von 26 Schutzgebieten organisiert, die wiederum Teil eines nationalen Netzwerks von lokal verwalteten Meeresschutzgebieten sind - dem MIHARI-Netzwerk. Im Oktober 2015 hatten die Gemeinden um die Antongil-Bucht die Ehre, über 150 Mitglieder des MIHARI-Netzwerks aus dem ganzen Land zum jährlichen nationalen Forum zu empfangen. Die Fischereiverbände in der Bucht von Antongil waren unglaublich stolz darauf, anderen lokalen Gemeinschaften aus ganz Madagaskar zu zeigen, welche Arbeit sie geleistet und was sie durch den Bewirtschaftungsplan, die Dinas und ihre Beteiligung an den CCS - den ersten ihrer Art in Madagaskar - erreicht hatten. Die Atmosphäre während des einwöchigen Forums war festlich! Regierungsvertreter, Besucher aus dem Pazifik, wo lokal verwaltete Meeresschutzgebiete ein gut entwickeltes Managementinstrument sind, lokale Gemeinschaften, Jugendliche und Vertreter von NROs trafen sich in Zelten, auf Gras, auf dem Sand und in Dorfhütten zu formellen und informellen Diskussionen darüber, wie man am besten vorankommt, um das gemeinsame Ziel einer verbesserten lokalen Verwaltung von Meeresschutzgebieten zu erreichen. Für viele der lokalen Gemeinschaften war es das erste Mal, dass sie die Gelegenheit hatten, direkt und auf gleicher Augenhöhe mit hochrangigen Regierungsvertretern zu diskutieren, die aus Antananarivo (Madagaskars Hauptstadt) angereist waren, und ihre Freude darüber, dass ihre Arbeit auf dieser Ebene anerkannt wurde, war überwältigend. Als unmittelbare Folge einiger der geführten Diskussionen leitete die Regierung die Vorbereitung eines neuen nationalen Erlasses über lokal verwaltete Meeresschutzgebiete ein, der derzeit fertiggestellt wird. Zum Abschluss der Veranstaltung fand ein Wettbewerb um den größten Tintenfisch statt, der in den saisonalen Fangverbotszonen der Bucht von Antongil gezüchtet wurde, und der Gewinner brachte stolze 6,2 kg auf die Waage.
