Capacitação das comunidades locais para gerenciar a pesca em pequena escala
Essa solução adota uma abordagem dupla de baixo para cima e de cima para baixo para o gerenciamento local de recursos marinhos em uma rede de 26 reservas marinhas. Desenvolveu um plano de cogestão da pesca costeira em escala de paisagem marinha, proporcionando o reconhecimento nacional formal dos direitos dos pescadores locais e convenções sociais costumeiras (dina) entre as comunidades de pescadores. Os pescadores receberam recursos para aplicar os regulamentos e a dina para aumentar seu papel no gerenciamento de recursos marinhos e compensar os órgãos governamentais com poucos recursos.
Contexto
Desafios enfrentados
- Falta de senso de propriedade e reconhecimento legal
- 100.000 pessoas, predominantemente pobres e rurais, dependem das ricas águas da Baía de Antongil para sustentar seus meios de subsistência
- A superexploração devido ao aumento da população humana, às práticas de pesca destrutivas e à falta de conformidade com as restrições dos equipamentos de pesca estão causando a degradação do habitat costeiro e da pesca, além da perda de recifes de coral e do declínio de peixes e invertebrados.
Localização
Processar
Resumo do processo
O plano de gestão (BB 1) fornece a estrutura em nível nacional e é essencial para legitimar as funções e responsabilidades das comunidades aos olhos dos tomadores de decisão do governo. Isso também gera orgulho e responsabilidade nas comunidades locais, que entendem que seu papel no gerenciamento de recursos naturais é levado a sério. Além disso, proporciona sustentabilidade de longo prazo à estrutura geral dos direitos da comunidade, consagrando-os na legislação nacional. O dinabe (BB 2) é um processo local, de baixo para cima, com o objetivo de desenvolver a propriedade e a compreensão da comunidade em relação ao uso sustentável dos recursos. É um complemento importante, pois é compreendido pelas comunidades e tem legitimidade aos olhos delas. Além disso, envia um sinal ao governo do envolvimento das comunidades locais e de sua disposição para uma função de gerenciamento e tomada de decisões. Os Comitês de Controle e Vigilância (BB 3) representam um pilar de apoio essencial e proporcionam um mecanismo de aplicação simples, ágil e próximo que se baseia na importante função das comunidades locais como responsáveis principais. Sem essa aplicação, a gestão e as dinas seriam simplesmente relatórios em uma prateleira com reconhecimento legal, mas sem nenhum valor real.
Blocos de construção
Plano de cogestão da pesca na Baía de Antongil (ABFMP)
O Plano de Co-Gestão de Pesca da Baía de Antongil (ABFMP) é uma estrutura legal em nível nacional para reconhecer os direitos de gestão da comunidade local. Ele foi desenvolvido por meio de esforços significativos de colaboração entre a WCS, os usuários de recursos e o governo. O resultado foi o primeiro plano de cogestão de pesca tradicional, artesanal e industrial em escala de paisagem marinha em Madagascar, abrangendo 3.746 km2 de habitats marinhos que oficialmente confere autoridade de gestão de pesca às comunidades locais. O plano reconhece o papel das reservas marinhas da Baía de Antongil para a recuperação de recursos e fixa níveis máximos para os esforços de pesca tradicional, artesanal e industrial. O decreto que adota o ABFMP concede às associações de pescadores o direito de desenvolver regulamentações adaptadas ao contexto local, identificar e implementar medidas práticas para garantir o respeito às regulamentações, registrar e emitir licenças para os pescadores locais e estabelecer e aplicar diferentes zonas dentro das áreas de pesca administradas localmente. As associações de pescadores locais são oficialmente responsáveis pela implementação do ABFMP e participam ativamente das atividades de inspeção, vigilância e monitoramento.
Fatores facilitadores
- Consulta significativa às partes interessadas durante um longo período (108 reuniões, 6 workshops, 1466 participantes durante 7 meses)
- Esforços simultâneos para aumentar a conscientização das comunidades locais em relação ao valor social, econômico e de conservação dos recursos marinhos e do funcionamento do ecossistema, de modo que elas tenham informações para participar ativamente de debates e discussões
- Facilitação da cooperação entre as partes interessadas em diferentes níveis por meio do estabelecimento de uma associação de vários parceiros (PCDDBA) para fornecer uma plataforma de intercâmbio e discussão
Lição aprendida
- É essencial garantir que todos os participantes do processo tenham os mesmos níveis de informação e, em especial, que a comunidade local tenha a capacidade de se envolver ativamente.
- É necessário planejar recursos para o acompanhamento do processo a longo prazo para poder absorver atrasos inevitáveis e ainda assim levar o processo até o fim.
- É necessário gerenciar as expectativas da comunidade e do governo quanto ao prazo para a geração de resultados positivos da implementação de tal processo.
- É necessária uma facilitação cuidadosa do processo para superar as barreiras tradicionais e culturais que criam obstáculos para o envolvimento total de grupos marginais (famílias pobres, pescadores locais, mulheres, jovens etc.)
O Dinabe: uma convenção social entre comunidades locais
A dina é uma convenção social tradicional que ajuda a regular a vida nas comunidades de Madagascar. Ela permite que as comunidades locais desenvolvam um conjunto de regras e regulamentos para governar um conjunto específico de circunstâncias e é comumente usada em relação ao gerenciamento de recursos naturais. As Dinas são desenvolvidas de forma participativa e recebem peso legal por meio de sua homologação nos tribunais locais. Sua aplicação cabe à comunidade local. No caso da Baía de Antongil, foram criadas 26 dinas - uma para cada associação de pescadores em cada reserva marinha gerenciada localmente. As dinas abrangem
- um conjunto de normas para as principais infrações (artes de pesca destrutivas, tamanho mínimo do peixe, etc.),
- um conjunto de normas de acordo com o contexto local (tabus, normas de pesca noturna, etc.) e
- um conjunto de sanções.
Além das dinas locais, as comunidades locais das 26 reservas marinhas concordaram em criar uma "dinabe", que tem como objetivo federar as dinas individuais e fornecer uma estrutura geral para o uso sustentável dos recursos marinhos e das áreas costeiras da baía de forma complementar ao plano de gerenciamento de toda a baía.
Fatores facilitadores
- Um processo de disseminação de informações e educação foi essencial para garantir que as comunidades tivessem o conhecimento necessário para tomar decisões sobre o conteúdo das dinas.
- Ao mesmo tempo em que se manteve a liderança comunitária do processo, o envolvimento do governo desde o início foi importante para minimizar o risco de obstáculos encontrados posteriormente no processo.
- O reconhecimento legal das convenções sociais é essencial para sua legitimidade, tanto aos olhos da comunidade quanto do governo.
Lição aprendida
- Embora seja difícil de conseguir devido à falta de um porta-voz reconhecido, o envolvimento de pescadores migrantes ou externos no processo de elaboração do plano de gerenciamento de toda a baía (que estabelece os princípios de direitos de pesca exclusivos para as comunidades locais) teria ajudado a mitigar sua influência negativa no processo de homologação do dinabe.
- Nem todas as partes apoiarão o gerenciamento local dos direitos de pesca e podem surgir situações inesperadas ou oposição, como foi o caso de um grupo de pescadores externos que bloqueou a homologação do dinabe final.
- As relações construídas durante o processo entre todas as partes interessadas são um resultado tão importante quanto o plano de gestão e o dinabe e fornecem uma base sólida para superar os problemas. O plano de gestão e o processo de desenvolvimento do dinabe criaram uma rede de parceiros que não existia anteriormente e que agora está trabalhando em conjunto para resolver a questão da homologação do dinabe.
Comitê de Controle e Vigilância (CCS)
Com o apoio da WCS e sob a orientação da agência governamental de fiscalização da pesca, cada associação criou um Comitê de Controle e Vigilância (CCS) local, formado por guardas comunitários voluntários, que são oficialmente reconhecidos pelo governo e recebem um crachá de identificação registrado e numerado. O CCS permite a aplicação e o cumprimento das regras e dos regulamentos estabelecidos no plano de gestão e nas dinas. Os guardas florestais são equipados e treinados para realizar missões de vigilância e fiscalização e recebem treinamento focado em: conhecimento dos regulamentos; métodos de conscientização; dissuasão/sanções; repressão; registro de infrações; e definição de estratégias e organização para missões de vigilância e controle. Os guardas-florestais vêm de diversas origens sociais e incluem homens e mulheres, chefes de aldeia, autoridades tradicionais e religiosas, operadores do setor privado, professores e pescadores. Os CCS realizam missões de acordo com cronogramas variados e dependendo das circunstâncias, com patrulhas conjuntas de várias associações para cobrir áreas maiores ou missões conjuntas de guardas florestais dos CCS e representantes do governo para fiscalização da pesca quando são observadas infrações significativas.
Fatores facilitadores
- Disposição do governo para transferir formalmente certas responsabilidades de fiscalização para as comunidades e reconhecer formalmente o papel das comunidades locais.
- Nos estágios iniciais, um parceiro técnico e financeiro que possa fornecer apoio externo substancial para o estabelecimento, a pilotagem e a implementação inicial dos sistemas.
- Comunidades dispostas a desempenhar o papel de fiscalizador e a compreender os benefícios resultantes.
Lição aprendida
É necessário considerar o financiamento de longo prazo e implementar sistemas de sustentabilidade financeira desde o início do desenvolvimento do projeto. Da mesma forma, é importante planejar a autonomia técnica dos CCSs para que possa haver uma retirada progressiva dos parceiros técnicos. Esses sistemas liderados pela comunidade têm muitos aspectos positivos - proximidade, flexibilidade, engajamento etc. -, mas é importante garantir que eles sejam mantidos em conformidade com a legislação. - mas é importante garantir que eles não sejam desenvolvidos de forma a tentar duplicar ou substituir a função regulatória do governo. Isso é particularmente verdadeiro em situações como Madagascar, onde os agentes do governo têm poucos recursos e estão ausentes das atividades regulares de fiscalização em campo. De um ponto de vista prático, uniformes e crachás são extremamente importantes para dar aos guardas florestais um status elevado nas comunidades, para que sejam respeitados e para incentivar outras pessoas a se juntarem ao CCS.
Impactos
Um sucesso importante dos esforços conjuntos dos usuários de recursos, da WCS e do governo foi a proibição da pesca com rede de cerco na praia pelo governo em 2006. A região de Analanjirofo, incluindo a Baía de Antongil, é o único lugar em Madagascar onde essas artes de pesca destrutivas são proibidas por lei. Como resultado dos fechamentos temporários da pesca e da aplicação das leis que regulamentam as artes de pesca, os membros da comunidade local observaram um aumento na captura por unidade de esforço; aumento no tamanho dos peixes capturados; aumento na abundância de juvenis; reaparecimento de algumas espécies; restauração gradual dos habitats; aumento na capacidade local de gerenciar seus recursos; melhoria nas relações entre as comunidades locais e as autoridades locais; diminuição no uso de redes de cerco de praia; e aumento na receita econômica da pesca. O monitoramento indicou um aumento de dez vezes na biomassa de peixes ósseos entre 2013 e 2015 nas áreas restritas, enquanto a biomassa de peixes ósseos nas zonas de não captura das LMMAs dobrou no mesmo período. O plano de gestão também estabelece legalmente o primeiro santuário de tubarões de Madagascar na Baía de Antongil, uma importante área de habitat para tubarões com pelo menos 19 espécies presentes que são conhecidas por serem pescadas, um terço das quais estão ameaçadas de extinção.
Beneficiários
100.000 pessoas de 26 Áreas Marinhas Gerenciadas Localmente (LMMAs) na Baía de Antongil.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
História
As reservas marinhas gerenciadas localmente na Baía de Antongil estão organizadas em uma rede de 26 reservas que, por sua vez, fazem parte de uma rede nacional de reservas marinhas gerenciadas localmente - a rede MIHARI. Em outubro de 2015, as comunidades ao redor da Antongil Bay tiveram a honra de receber mais de 150 membros da rede MIHARI de todo o país para o fórum nacional anual. As associações de pescadores da Baía de Antongil estavam incrivelmente orgulhosas de demonstrar a outras comunidades locais de Madagascar o trabalho que haviam feito e tudo o que haviam conquistado por meio do plano de gerenciamento, das dinas e do envolvimento no CCS, que são os primeiros do gênero no país. A atmosfera durante o fórum de uma semana foi festiva! Funcionários do governo, visitantes do Pacífico, onde as reservas marinhas gerenciadas localmente são uma ferramenta de gerenciamento bem desenvolvida, comunidades locais, jovens e representantes de ONGs se reuniram em tendas, na grama, na areia e em cabanas de vilarejos para discussões formais e informais sobre a melhor forma de avançar na conquista de um objetivo comum de melhorar o gerenciamento local das reservas marinhas. Para muitos membros das comunidades locais, foi a primeira vez que tiveram a oportunidade de discutir diretamente, em pé de igualdade, com funcionários de alto nível do governo que viajaram de Antananarivo (capital de Madagascar), e a sensação de satisfação por seu trabalho estar sendo reconhecido nesse nível foi impressionante. Como resultado direto de algumas das discussões realizadas, o governo iniciou a preparação de um novo decreto nacional sobre áreas marinhas protegidas gerenciadas localmente, que está sendo finalizado no momento. No final do evento, foi realizada uma competição para o maior polvo criado nas zonas sazonais de proibição de pesca da Baía de Antongil, e o vencedor pesava incríveis 6,2 kg.
