Responsabilizzazione delle comunità locali nella gestione della pesca su piccola scala
Questa soluzione adotta un duplice approccio bottom-up/top-down alla gestione delle risorse marine locali in una rete di 26 riserve marine. Ha sviluppato un piano di cogestione della pesca costiera su scala marina che prevede il riconoscimento formale a livello nazionale dei diritti dei pescatori locali e delle convenzioni sociali consuetudinarie (dina) tra le comunità di pescatori. I pescatori sono stati dotati di risorse per far rispettare i regolamenti e i dina per aumentare il loro ruolo nella gestione delle risorse marine e compensare le agenzie governative che non dispongono di risorse sufficienti.
Contesto
Sfide affrontate
- Manca il senso di proprietà e il riconoscimento legale
- 100.000 persone, prevalentemente povere e rurali, si affidano alle ricche acque della Baia di Antongil per il proprio sostentamento.
- L'eccessivo sfruttamento dovuto all'aumento della popolazione umana, le pratiche di pesca distruttive e la mancanza di rispetto delle restrizioni sugli attrezzi da pesca stanno causando il degrado dell'habitat costiero e della pesca, oltre alla perdita di barriere coralline e alla diminuzione di pesci e invertebrati.
Posizione
Processo
Sintesi del processo
Il piano di gestione (BB 1) fornisce il quadro di riferimento a livello nazionale ed è essenziale per legittimare i ruoli e le responsabilità delle comunità agli occhi dei decisori governativi. Questo genera anche orgoglio e responsabilità nelle comunità locali, che capiscono che il loro ruolo nella gestione delle risorse naturali è preso sul serio. Inoltre, la struttura complessiva dei diritti delle comunità è sostenibile a lungo termine grazie alla loro inclusione nella legislazione nazionale. Il dinabe (BB 2) è un processo locale dal basso verso l'alto che mira a costruire la proprietà e la comprensione della comunità in relazione all'uso sostenibile delle risorse. Si tratta di un complemento importante, in quanto è compreso dalle comunità e ha legittimità ai loro occhi. Inoltre, invia un segnale al governo dell'impegno delle comunità locali e della loro volontà di assumere un ruolo di gestione e di decisione. I Comitati di controllo e sorveglianza (BB 3) rappresentano un pilastro di supporto essenziale e forniscono un meccanismo di applicazione semplice, reattivo e vicino che si basa sull'importante ruolo delle comunità locali come responsabili principali. Senza questa applicazione, la gestione e i dinas sarebbero semplicemente dei rapporti su uno scaffale, con riconoscimento legale ma senza alcun valore reale.
Blocchi di costruzione
Piano di co-gestione della pesca nella Baia di Antongil (ABFMP)
Il Piano di co-gestione della pesca nella baia di Antongil (ABFMP) è un quadro giuridico a livello nazionale che riconosce i diritti di gestione delle comunità locali. È stato sviluppato grazie a un significativo sforzo di collaborazione tra la WCS, gli utilizzatori delle risorse e il governo. Il risultato è stato il primo piano di cogestione della pesca tradizionale, artigianale e industriale su scala marittima in Madagascar, che copre 3.746 km2 di habitat marino e conferisce ufficialmente alle comunità locali l'autorità di gestione della pesca. Il piano riconosce il ruolo delle riserve marine della Baia di Antongil per il recupero delle risorse e fissa i livelli massimi per gli sforzi di pesca tradizionali, artigianali e industriali. Il decreto che adotta l'ABFMP concede alle associazioni di pescatori il diritto di sviluppare regolamenti adatti al contesto locale, di individuare e attuare misure pratiche per garantire il rispetto dei regolamenti, di registrare e rilasciare licenze ai pescatori locali e di stabilire e far rispettare le diverse zone all'interno delle aree di pesca gestite a livello locale. Le associazioni locali di pescatori sono ufficialmente responsabili dell'attuazione dell'ABFMP e partecipano attivamente alle attività di ispezione, sorveglianza e monitoraggio.
Fattori abilitanti
- Consultazione significativa degli stakeholder per un lungo periodo (108 incontri, 6 workshop, 1466 partecipanti in 7 mesi)
- Sforzi simultanei per aumentare la consapevolezza delle comunità locali in relazione al valore sociale, economico e di conservazione delle risorse marine e al funzionamento dell'ecosistema, in modo che abbiano informazioni per partecipare attivamente ai dibattiti e alle discussioni.
- Facilitazione della cooperazione tra le parti interessate a diversi livelli attraverso la creazione di un'associazione multipartner (PCDDBA) per fornire una piattaforma di scambio e discussione.
Lezione imparata
- È essenziale garantire che tutti gli attori del processo abbiano gli stessi livelli di informazione e, in particolare, che la comunità locale abbia la capacità di impegnarsi attivamente.
- È necessario pianificare le risorse per l'accompagnamento del processo a lungo termine, in modo da poter assorbire gli inevitabili ritardi e portare comunque a termine il processo.
- È necessario gestire le aspettative della comunità e del governo in merito ai tempi per la generazione di risultati positivi dall'attuazione di tale processo.
- È necessaria un'attenta facilitazione del processo per superare le barriere tradizionali e culturali che creano ostacoli al pieno coinvolgimento dei gruppi marginali (famiglie povere, pescatori locali, donne, giovani, ecc.)
Il Dinabe: una convenzione sociale tra comunità locali
La dina è una convenzione sociale tradizionale che aiuta a regolare la vita delle comunità malgasce. Consente alle comunità locali di sviluppare un insieme di norme e regolamenti per disciplinare una particolare serie di circostanze ed è comunemente utilizzata in relazione alla gestione delle risorse naturali. I Dina sono sviluppati in modo partecipativo e ricevono un peso legale attraverso la loro omologazione nei tribunali locali. La loro applicazione spetta alla comunità locale. Nel caso della Baia di Antongil, sono stati creati 26 dinas, uno per ogni associazione di pescatori in ogni riserva marina gestita localmente. I dinas comprendono
- una serie di regolamenti per le principali infrazioni (attrezzi distruttivi, taglia minima dei pesci, ecc.),
- un insieme di norme in accordo con il contesto locale (tabù, norme per la pesca notturna, ecc.), e
- una serie di sanzioni.
Oltre ai dinas locali, le comunità locali delle 26 riserve marine hanno concordato di creare un "dinabe", che mira a federare i singoli dinas e fornisce un quadro generale per l'uso sostenibile delle risorse marine e delle aree costiere della baia in modo complementare al piano di gestione della baia.
Fattori abilitanti
- Un processo di diffusione delle informazioni e di educazione è stato essenziale per garantire che le comunità avessero le conoscenze necessarie per prendere decisioni sul contenuto dei dinas.
- Pur mantenendo la leadership comunitaria del processo, il coinvolgimento del governo fin dall'inizio è stato importante per ridurre al minimo il rischio di incontrare ostacoli in seguito.
- Il riconoscimento legale delle convenzioni sociali è essenziale per la loro legittimità agli occhi della comunità e del governo.
Lezione imparata
- Sebbene sia difficile da realizzare a causa della mancanza di un portavoce riconosciuto, il coinvolgimento dei pescatori migranti o esterni nel processo di elaborazione del piano di gestione della baia (che stabilisce i principi dei diritti di pesca esclusivi per le comunità locali) avrebbe contribuito a mitigare la loro influenza negativa sul processo di omologazione del dinabe.
- Non tutte le parti saranno favorevoli alla gestione locale dei diritti di pesca e possono verificarsi situazioni impreviste o opposizioni, come nel caso di un gruppo di pescatori esterni che ha bloccato l'omologazione del dinabe finale.
- Le relazioni costruite durante il processo tra tutte le parti interessate sono un risultato altrettanto importante del piano di gestione e del dinabe e forniscono una solida base su cui superare i problemi. Il processo di sviluppo del piano di gestione e del dinabe ha creato una rete di partner che prima non esisteva e che ora sta lavorando insieme per risolvere la questione dell'omologazione del dinabe.
Comitato di controllo e sorveglianza (CCS)
Con il supporto della WCS e sotto la guida dell'agenzia governativa per l'applicazione della pesca, ogni associazione ha istituito un Comitato locale di controllo e sorveglianza (CCS) composto da ranger comunitari volontari, ufficialmente riconosciuti dal governo e dotati di un badge identificativo registrato e numerato. Il CCS permette di applicare e far rispettare le norme e i regolamenti stabiliti sia nel piano di gestione che nei dinas. I ranger sono equipaggiati e addestrati per svolgere missioni di sorveglianza e applicazione della legge e ricevono una formazione mirata su: conoscenza dei regolamenti; metodi di sensibilizzazione; dissuasione/sanzioni; repressione; registrazione dei reati; definizione di strategie e organizzazione per le missioni di sorveglianza e controllo. I ranger provengono da diversi contesti sociali e comprendono uomini e donne, capi villaggio, autorità tradizionali e religiose, operatori del settore privato, insegnanti e pescatori. I CCS effettuano missioni secondo orari variabili e a seconda delle circostanze, con pattugliamenti congiunti da parte di diverse associazioni per coprire aree più vaste o missioni congiunte di ranger CCS e rappresentanti del governo per l'applicazione della pesca quando si osservano infrazioni significative.
Fattori abilitanti
- Disponibilità del governo a trasferire formalmente alcune responsabilità di applicazione alle comunità e a riconoscere formalmente il ruolo delle comunità locali.
- Nelle fasi iniziali, un partner tecnico e finanziario in grado di fornire un sostanziale supporto esterno per la creazione, il pilotaggio e l'implementazione iniziale dei sistemi.
- Comunità disposte a svolgere il ruolo di esecutori e a comprendere i benefici che ne deriveranno.
Lezione imparata
È necessario considerare il finanziamento a lungo termine e mettere in atto sistemi per la sostenibilità finanziaria fin dall'inizio dello sviluppo del progetto. Allo stesso modo, è importante pianificare l'autonomia tecnica dei CCS, in modo da consentire il progressivo ritiro dei partner tecnici. Questi sistemi a guida comunitaria hanno molti aspetti positivi - vicinanza, flessibilità, impegno, ecc. - ma è importante garantire che non vengano sviluppati in modo da tentare di duplicare o sostituire il ruolo normativo del governo. Questo è particolarmente vero in situazioni come il Madagascar, dove gli agenti governativi sono notevolmente sotto organico e sono in gran parte assenti dalle regolari attività di controllo sul campo. Da un punto di vista pratico, uniformi e distintivi sono estremamente importanti per conferire ai ranger uno status elevato nelle comunità, in modo da essere rispettati e incoraggiare altri a unirsi al CCS.
Impatti
Un successo fondamentale degli sforzi congiunti degli utilizzatori delle risorse, della WCS e del governo è stata la messa al bando della pesca con reti da spiaggia da parte del governo nel 2006. La regione di Analanjirofo, compresa la baia di Antongil, è l'unico posto in Madagascar in cui questi attrezzi da pesca distruttivi sono vietati per legge. A seguito delle chiusure temporanee delle attività di pesca e dell'applicazione delle leggi che regolano gli attrezzi da pesca, i membri delle comunità locali hanno notato un aumento delle catture per unità di sforzo; un aumento delle dimensioni dei pesci catturati; un aumento dell'abbondanza di novellame; la ricomparsa di alcune specie; il graduale ripristino degli habitat; l'aumento della capacità locale di gestire le proprie risorse; il miglioramento delle relazioni tra le comunità locali e le autorità locali; la diminuzione dell'uso delle sciabiche da spiaggia e l'aumento delle entrate economiche derivanti dalla pesca. Il monitoraggio ha indicato un aumento di dieci volte della biomassa di pesci tra il 2013 e il 2015 nelle aree soggette a restrizioni, mentre la biomassa di pesci nelle zone di divieto di pesca delle LMMA è raddoppiata nello stesso periodo. Il piano di gestione istituisce anche legalmente il primo santuario degli squali del Madagascar nella Baia di Antongil, un'importante area di habitat per gli squali con almeno 19 specie presenti che sono note per essere pescate, un terzo delle quali è minacciato di estinzione.
Beneficiari
100.000 persone di 26 aree marine gestite localmente (LMMA) nella baia di Antongil.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
La storia
Le riserve marine gestite localmente nella Baia di Antongil sono organizzate in una rete di 26 riserve che a loro volta fanno parte di una rete nazionale di riserve marine gestite localmente - la rete MIHARI. Nell'ottobre 2015 le comunità della Baia di Antongil hanno avuto l'onore di ospitare oltre 150 membri della rete MIHARI provenienti da tutto il Paese per il forum nazionale annuale. Le associazioni di pescatori della Baia di Antongil erano incredibilmente orgogliose di dimostrare alle altre comunità locali di tutto il Madagascar il lavoro svolto e i risultati ottenuti grazie al piano di gestione, ai dinas e al coinvolgimento nei CCS, i primi del genere nel Paese. L'atmosfera durante il forum, durato una settimana, era festosa! Funzionari governativi, visitatori provenienti dal Pacifico, dove le riserve marine gestite localmente sono uno strumento di gestione ben sviluppato, comunità locali, giovani e rappresentanti di ONG si sono incontrati in tende, sull'erba, sulla sabbia, nelle capanne dei villaggi per discussioni formali e informali su come avanzare al meglio per raggiungere l'obiettivo comune di una migliore gestione locale delle riserve marine. Per molti membri delle comunità locali è stata la prima volta che hanno avuto la possibilità di discutere direttamente, su un piano di parità, con funzionari governativi di alto livello giunti da Antananarivo (la capitale del Madagascar) e il senso di soddisfazione per il riconoscimento del loro lavoro a questo livello è stato travolgente. Come risultato diretto di alcune delle discussioni tenute, il governo ha avviato la preparazione di un nuovo decreto nazionale sulle aree marine protette gestite localmente, attualmente in fase di finalizzazione. Al termine dell'evento, si è tenuta una gara per il polpo più grande allevato nelle zone stagionali di divieto di pesca della baia di Antongil, il cui vincitore pesava ben 6,2 kg.
