تمويل إدارة الحدائق الحضرية بمشاركة القطاع الخاص

الحل الكامل

بركة شينوبازو، منتزه أوينو بارك

Tokyo Metropolitan Park Association, https://www.tokyo-park.or.jp/park/format/index038.html

تُعد حديقة أوينو واحدة من أقدم خمس حدائق في طوكيو، حيث تم تخصيصها لأول مرة منذ أكثر من 140 عامًا. يبلغ عدد زوار الحديقة حوالي 12 مليون زائر سنويًا، وتعتبر منطقة الحديقة مركزًا ثقافيًا وتعليميًا في البلاد، حيث تحتوي على سبعة متاحف وحديقة حيوان وحديقة نباتية والعديد من المرافق الاجتماعية. عندما تم توسيع مجال الحكم الذاتي المحلي في اليابان في عام 2003، بدأت العديد من الحكومات المحلية في التعاقد مع شركات خاصة لتشغيل وإدارة الحدائق، حيث تدار أكثر من 90 حديقة من قبل مقاولين من القطاع الخاص في طوكيو. ومع ذلك، يتم تشغيل حديقة أوينو بارك مباشرة من قبل حكومة العاصمة طوكيو (TMG)، وذلك بسبب مواقعها الواسعة النطاق ووظائفها المتنوعة. وبدلاً من التعاقد مع مقاولين خارجيين، فإنها تتكيف مع الإعدادات القانونية المرنة والتعاون المبتكر مع القطاع الخاص. يشرح هذا الحل كيفية إدارة حكومة العاصمة طوكيو لمنتزه أوينو في ضوء خلفيته التاريخية وتلبية الاحتياجات الاجتماعية الحالية للحدائق الحضرية.

آخر تحديث 21 Oct 2020

2434 المشاهدات

معرض الصور والفيديو

السياق

التحديات التي تمت مواجهتها

ضعف المراقبة والإنفاذ

نقص البنية التحتية

ضعف الحوكمة والمشاركة

في التسعينيات، ازدادت حاجة الجمهور إلى حدائق حضرية آمنة ونظيفة ومريحة كعنصر من عناصر المدن الآمنة والملائمة للعيش، في حين تمت الإشارة إلى مشاكل مثل تدهور جودة إدارة الحدائق وتقادم مرافق الحدائق. وكافحت الحكومات المحلية المسؤولة عن إدارة الحدائق الحضرية لإيجاد مصادر تمويل لإدارة الحدائق مع النمو السريع والركود الاقتصادي الذي بدأ في أوائل عام 1990. ومع سلسلة من المراجعات للقوانين واللوائح ذات الصلة التي شجعت مشاركة القطاع الخاص في تقديم الخدمات العامة، بدأت العديد من الحكومات المحلية في التعاقد مع شركات خاصة لتشغيل وإدارة الحدائق من خلال عملية تقديم العطاءات التنافسية. ومن المتوقع أن يلبي تشغيل وإدارة المنتزهات من قبل القطاع الخاص مجموعة واسعة من الاحتياجات العامة، وتوفير خدمات أفضل جودة للمنتزهات الحضرية، وصيانة الممتلكات العامة بشكل فعال من حيث التكلفة.

نطاق التنفيذ

على المستوى دون الوطني

النظم الإيكولوجية

التنمية على مستوى المنطقة

المباني والمرافق

البنية التحتية والشبكات والممرات المتصلة

المساحات الخضراء (المتنزهات والحدائق والغابات الحضرية)

الموضوع

إدارة الأراضي

تخطيط إدارة المناطق المحمية والمحمية

التخطيط الحضري

السياحة

الشراكة بين القطاعين العام والخاص

الموقع

منتزه أوينو إمبريال غرانت بارك، أوينو إمبريال غرانت، 上野公園5-20، طوكيو، محافظة طوكيو، اليابان

شرق آسيا

العملية

ملخص العملية

من المتوقع بشكل متزايد أن تلبي الحدائق الحضرية احتياجات اجتماعية متعددة، مثل زيادة وسائل الراحة في المدن، والقدرة على الصمود في وجه الكوارث، والحفاظ على البيئة واستعادتها، والترويج للسياحة الدولية، والتنمية الاقتصادية المحلية، وتحسين المجتمع المحلي، والتماسك الاجتماعي. ومع ذلك، من المرجح أن يؤدي الضغط المالي المتزايد إلى صعوبة الحفاظ على جودة الحدائق الحضرية. يستدعي منتزه أوينو الذي تديره الحكومة المحلية بشكل مباشر وضع قانوني مرن لتلبية خلفيته التاريخية واحتياجاته الاجتماعية الحالية، ومساعي مبتكرة للتعاون الفعال من حيث التكلفة مع القطاع الخاص في إدارة الحدائق الحضرية.

اللبنات الأساسية

الإعداد القانوني المرن لإدارة المتنزهات

تدار حديقة أوينو بارك بمرونة لتلبية خلفيتها التاريخية واحتياجاتها الحالية. لتغطية جزء من نفقات إدارة المتنزهات الحضرية، سمحت الحكومة التركية لبعض الكيانات الخاصة بإدارة أعمالها التجارية مثل المطعم وتحقيق الربح داخل الحديقة. وفي حين أن قانون الحدائق الحضرية لعام 1956 يحظر أي نوع من الأنشطة التجارية الخاصة في الحدائق الحضرية لتجنب التطوير غير المنضبط، إلا أن الحكومة حددت المطاعم والمحلات التجارية الصغيرة كجزء من مرافق الحديقة التي يمكن بناؤها وتشغيلها وإدارتها من قبل مشغلين من القطاع الخاص لتلبية المصلحة العامة تحت ضوابط الحكومة وسمحت لهم بمواصلة أنشطتهم التجارية. ويأتي هذا الإجراء من قبل مجموعة طلعت مصطفى في أعقاب قانون المتنزهات الحضرية الذي سمح للحكومات المحلية بمنح طرف ثالث استخدام أو شغل الممتلكات وبناء وإدارة المرافق. ونتيجة لذلك، توجد العديد من المطاعم والمحلات التجارية الصغيرة كمرافق للحديقة في متنزه أوينو.

عوامل التمكين

تحقيق التوازن المناسب بين الإشراف الحكومي والمرونة المناسبة لتمكين مشاركة القطاع الخاص

الدرس المستفاد

ومن حيث المبدأ، فإن إدارة المتنزهات العامة ليست لأنشطة تسعى للربح، وقد تؤدي الممارسات التجارية الخاصة غير المنضبطة إلى تشويه الغرض الأصلي من المتنزهات العامة وتفاقم من عدم المساواة الاجتماعية في السياقات الحضرية. توضح لنا حالة حديقة أوينو بارك أن الحدائق الحضرية كسلع/خدمات عامة يجب أن تدار تحت إشراف الحكومة بطريقة مناسبة، ولكن يجب أن تكون هناك أيضًا إدارة مرنة وقابلة للتكيف مع مراعاة الجوانب الاقتصادية والاجتماعية والثقافية للحدائق الفردية. ومن شأن اللوائح التشغيلية الصارمة بشكل مفرط أن تقلل من تنوع الحدائق الحضرية وجاذبيتها وقدرتها التنافسية وتحد من التأثير الإيجابي لخدمات الحدائق على المجتمعات والاقتصادات المحلية.

التعاون الإبداعي مع المؤسسات الخاصة في إدارة الحدائق الحضرية

ولإنشاء مساحة مفتوحة جديدة يمكن للناس أن يجتمعوا فيها، قامت الحكومة المحلية بتنسيق أماكن لتناول الطعام في الهواء الطلق من خلال نظام إدارة فريد من خطوتين يسمح به قانون الحكم الذاتي المحلي المعدل. في الخطوة الأولى، قامت الحكومة ببناء منزلين من طابق واحد (الصورة 1 و2) لاستخدامهما كمقاهي داخل الحديقة بتصريح خاص من المحافظ. وفي هذه الأثناء، عينت الحكومة جمعية مدمجة ذات نفع عام كمشغل مسموح به للمباني الجديدة. وفي الخطوة الثانية، تعاقدت الجمعية على تشغيل المقاهي مع شركتين من القطاع الخاص تم اختيارهما من بين 15 متقدمًا من خلال عملية مزايدة تنافسية. وشملت معايير اختيار الشركات المشغلة الاتساق مع خطة التنشيط الأساسية للحديقة بالإضافة إلى الربحية وجودة الخدمات التي ستقدم لزوار الحديقة. والجدير بالذكر أنه من خلال هذه الإدارة ذات الخطوتين يمكن إعادة استثمار جزء من أرباح هذين المقهيين بكفاءة لصيانة بيئة المتنزه وتحديثها.

عوامل التمكين

نظام المسؤول المعين المنصوص عليه في قانون الحكم الذاتي المحلي المنقح لعام 2003
تحديد فكرة أماكن لتناول الطعام في المخططات الأساسية والحصول على تصريح خاص للأنشطة الربحية الجديدة في الحديقة العامة

الدرس المستفاد

ومن الواضح أن إدارة المتنزهات الحضرية في إطار خطط الشراكة بين القطاعين العام والخاص فعالة وقد تتبنى المزيد من الحكومات هذا المخطط لتلبية الاحتياجات المحلية لتحسين المتنزهات الحضرية. ومع ذلك، فإن مجرد التعاقد على تشغيل وصيانة الحدائق مع شركات خاصة لا يضمن تحقيق النتائج المرجوة للمستخدمين. ينبغي على الحكومات المحلية وضع خطط ومبادئ لإدارة المتنزهات الحضرية بمشاركة أصحاب المصلحة والخبراء المحليين، وينبغي على القطاع الخاص المتعاقد معه اتباع الخطط والمبادئ. ومن المهم أيضًا إدارة المتنزهات الحضرية بأفكار محلية محددة ومبتكرة إلى جانب تشجيع المؤسسات الخاصة الجديدة وتجمعات الأعمال في المناطق المحيطة بها لتحقيق أقصى قدر من الفوائد المحلية.

التأثيرات

التأثير الاقتصادي: يمكّن نظام الشراكة المبتكر بين القطاعين العام والخاص الحكومة المحلية من الحفاظ على أصول المتنزهات بشكل أكثر فعالية من حيث التكلفة وتوفير خدمات المتنزهات الحضرية عالية الجودة لمجموعة متنوعة من الزوار بشكل فعال. كما تساهم مرافق وخدمات المتنزهات المحسّنة والمتكاملة بشكل جيد مع البيئات والمؤسسات المحيطة بها بما في ذلك المتاحف والجامعات، بشكل كبير في الاقتصاد المحلي من خلال جذب السياح.

التأثير الاجتماعي: تحتوي الحديقة على العديد من المساحات الترفيهية والثقافية وتساهم في تحسين الحالة النفسية والبدنية لمختلف الفئات العمرية التي يمكنها الانتعاش والاستمتاع بالأنشطة في الهواء الطلق. كما يجذب المكان الترفيهي أيضًا مستخدمين متنوعين ويخلق تفاعلات عفوية تعزز التماسك الاجتماعي في المجتمعات الحضرية. بالإضافة إلى ذلك، تلعب الحديقة دورًا مهمًا في تحسين السلامة الحضرية ضد الكوارث المحتملة من خلال العمل كمواقع إخلاء ومسارات للسكان المحليين.

الأثر البيئي: تتضمن الخطة الأساسية لتنشيط الحديقة إعادة تأهيل أزهار الكرز وغيرها من المساحات الخضراء. ومن المتوقع أن تقلل المساحات الخضراء الشاسعة التي توفرها الحديقة من تأثير الجزيرة الحرارية في طوكيو وامتصاص انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من المناطق الحضرية. كما يمكن لهذه المساحات أن تحافظ على الأنواع الأصلية من النباتات والحيوانات في وسط طوكيو.