Membiayai Pengelolaan Taman Kota dengan Partisipasi Sektor Swasta

Solusi Lengkap

Kolam Shinobazu, Taman Ueno

Tokyo Metropolitan Park Association, https://www.tokyo-park.or.jp/park/format/index038.html

Taman Ueno adalah salah satu dari lima taman tertua di Tokyo, yang pertama kali ditetapkan lebih dari 140 tahun yang lalu. Dengan sekitar 12 juta pengunjung setiap tahunnya, area taman ini dipandang sebagai pusat budaya dan pendidikan negara, yang terdiri dari tujuh museum, kebun binatang, kebun raya, dan beberapa fasilitas sosial. Ketika otonomi daerah Jepang diperluas pada tahun 2003, banyak pemerintah daerah mulai mengontrakkan pengoperasian dan pengelolaan taman kepada perusahaan swasta, dan saat ini ada lebih dari 90 taman yang dikelola oleh kontraktor swasta di Tokyo. Namun demikian, Taman Ueno dioperasikan langsung oleh Pemerintah Metropolitan Tokyo (TMG), karena lokasinya yang berskala besar dan fungsinya yang beragam. Alih-alih mengontrakkan, TMG mengadaptasi pengaturan hukum yang fleksibel dan kolaborasi inovatif dengan sektor swasta. Solusi ini menjelaskan bagaimana TMG mengelola Taman Ueno dengan mempertimbangkan latar belakang sejarahnya dan memenuhi kebutuhan sosial saat ini untuk taman kota.

Pembaruan terakhir: 21 Oct 2020

2434 Tampilan

Galeri foto dan video

Konteks

Tantangan yang dihadapi

Pemantauan dan penegakan hukum yang buruk

Kurangnya infrastruktur

Tata kelola dan partisipasi yang buruk

Pada tahun 1990-an, kebutuhan masyarakat akan taman kota yang aman, bersih dan nyaman meningkat sebagai elemen kota yang aman dan layak huni, sementara masalah seperti penurunan kualitas pengelolaan taman dan fasilitas taman yang sudah tua mulai terlihat. Pemerintah daerah yang bertanggung jawab atas pengelolaan taman kota berjuang untuk menemukan sumber pendanaan untuk mengelola taman-taman tersebut dengan pertumbuhan yang cepat dan stagnasi ekonomi yang terjadi sejak awal tahun 1990. Dengan adanya serangkaian revisi terhadap undang-undang dan peraturan terkait yang mendorong keterlibatan sektor swasta dalam penyediaan layanan publik, banyak pemerintah daerah mulai mengontrakkan pengoperasian dan pengelolaan taman kepada perusahaan swasta melalui proses penawaran yang kompetitif. Pengoperasian dan pengelolaan taman oleh swasta diharapkan dapat memenuhi berbagai kebutuhan publik, menyediakan layanan taman kota yang lebih berkualitas, dan memelihara properti publik dengan biaya yang lebih efisien.

Skala implementasi

Subnasional

Ekosistem

Pengembangan di seluruh area

Bangunan dan fasilitas

Infrastruktur, jaringan, dan koridor penghubung

Ruang hijau (taman, kebun, hutan kota)

Tema

Pengelolaan lahan

Perencanaan pengelolaan kawasan lindung dan konservasi

Perencanaan kota

Pariwisata

Kemitraan Pemerintah-Swasta

Lokasi

Ueno Imperial Grant Park, 上野公園5-20, Tokyo, Prefektur Tokyo, Jepang

Asia Timur

Proses

Ringkasan prosesnya

Taman kota semakin diharapkan untuk memenuhi berbagai kebutuhan sosial, seperti meningkatkan fasilitas kota, ketahanan bencana, konservasi dan restorasi lingkungan, promosi pariwisata internasional, pengembangan ekonomi lokal, peningkatan komunitas, dan kohesivitas sosial. Namun, tekanan keuangan yang semakin meningkat kemungkinan besar akan menyulitkan untuk mempertahankan kualitas taman kota. Taman Ueno yang dikelola langsung oleh pemerintah daerah membutuhkan pengaturan hukum yang fleksibel untuk memenuhi latar belakang sejarah dan kebutuhan sosial saat ini, serta upaya inovatif untuk berkolaborasi dengan sektor swasta dalam pengelolaan taman kota yang hemat biaya.

Blok Bangunan

Pengaturan Hukum yang Fleksibel untuk Pengelolaan Taman Nasional

Taman Ueno dikelola secara fleksibel untuk memenuhi latar belakang sejarah dan kebutuhan saat ini. Untuk menutupi sebagian biaya pengelolaan taman kota, TMG mengizinkan beberapa entitas swasta untuk menjalankan bisnis mereka seperti restoran dan menghasilkan keuntungan di dalam taman. Meskipun Undang-Undang Taman Kota tahun 1956 melarang segala jenis kegiatan bisnis swasta di taman kota untuk menghindari pembangunan yang tidak terkendali, pemerintah mengidentifikasi restoran dan toko-toko kecil sebagai bagian dari fasilitas taman yang dapat dibangun, dioperasikan, dan dikelola oleh operator swasta untuk memenuhi kepentingan publik di bawah kendali pemerintah dan mengizinkan mereka untuk melanjutkan kegiatan komersial mereka. Tindakan TMG ini mengikuti Undang-Undang Taman Kota yang mengizinkan pemerintah daerah untuk memberikan izin penggunaan atau pendudukan properti kepada pihak ketiga, serta pembangunan dan pengelolaan fasilitas. Akibatnya, beberapa restoran dan toko-toko kecil berdiri sebagai fasilitas taman di Taman Ueno.

Faktor-faktor pendukung

Keseimbangan yang tepat antara pengawasan Pemerintah dan fleksibilitas untuk memungkinkan keterlibatan sektor swasta

Pelajaran yang dipetik

Pada prinsipnya, pengelolaan taman publik bukanlah untuk mencari keuntungan, dan praktik bisnis swasta yang tidak terkendali dapat mendistorsi tujuan awal taman publik dan memperburuk ketidakadilan sosial dalam konteks perkotaan. Kasus Taman Ueno menunjukkan kepada kita bahwa taman kota sebagai barang/jasa publik harus dikelola di bawah pengawasan pemerintah dengan cara yang tepat, tetapi juga perlu ada pengelolaan yang fleksibel dan adaptif dengan mempertimbangkan aspek ekonomi, sosial, dan budaya masing-masing taman. Peraturan operasional yang terlalu ketat akan mengurangi keragaman, daya tarik, dan daya saing taman kota serta membatasi pengaruh positif dari layanan taman terhadap masyarakat dan ekonomi lokal.

Kolaborasi Kreatif dengan Perusahaan Swasta dalam Pengelolaan Taman Kota

Untuk menciptakan ruang terbuka baru di mana orang-orang dapat berkumpul, pemerintah daerah mengkoordinasikan tempat makan di ruang terbuka melalui sistem manajemen dua langkah yang unik yang diizinkan oleh Undang-Undang Otonomi Daerah yang telah direvisi. Pada langkah pertama, pemerintah membangun dua rumah satu lantai (Foto 1 dan 2) untuk digunakan sebagai kafe di dalam taman dengan izin khusus dari gubernur. Sementara itu, pemerintah menunjuk sebuah asosiasi yang didirikan untuk kepentingan umum sebagai operator yang diizinkan untuk mengelola gedung-gedung baru tersebut. Pada langkah kedua, asosiasi mengontrakkan pengoperasian kafe kepada dua perusahaan swasta yang dipilih dari 15 pelamar melalui proses penawaran yang kompetitif. Kriteria pemilihan perusahaan yang beroperasi termasuk konsistensi terhadap rencana dasar revitalisasi taman serta profitabilitas dan kualitas layanan yang akan diberikan kepada pengunjung taman. Khususnya, dengan manajemen dua langkah ini, sebagian keuntungan dari kedua kafe ini dapat diinvestasikan kembali secara efisien untuk memelihara dan meningkatkan lingkungan taman.

Faktor-faktor pendukung

Sistem Administrator yang ditunjuk yang disediakan oleh Undang-Undang Otonomi Daerah yang telah direvisi pada tahun 2003
Menentukan ide tempat makan dalam rencana dasar dan mendapatkan izin khusus untuk kegiatan baru yang menghasilkan keuntungan di taman umum.

Pelajaran yang dipetik

Pengelolaan taman kota dengan skema kemitraan publik-swasta jelas efektif dan lebih banyak pemerintah yang mengadopsi skema ini untuk memenuhi kebutuhan lokal dalam memperbaiki taman kota. Namun, hanya mengontrakkan layanan operasi dan pemeliharaan taman kepada perusahaan swasta tidak menjamin hasil yang diinginkan oleh pengguna. Pemerintah daerah harus mengembangkan rencana dan prinsip-prinsip pengelolaan taman kota dengan partisipasi pemangku kepentingan dan para ahli setempat, dan pihak swasta yang dikontrak harus mengikuti rencana dan prinsip-prinsip tersebut. Penting juga untuk mengelola taman kota dengan ide-ide kreatif dan spesifik lokal bersama dengan promosi perusahaan swasta baru dan klaster bisnis di distrik sekitarnya untuk memaksimalkan manfaat lokal.

Dampak

Dampak Ekonomi: Sistem kemitraan publik-swasta yang inovatif ini memungkinkan pemerintah daerah untuk memelihara aset taman dengan biaya yang lebih efisien dan memberikan layanan taman kota berkualitas tinggi kepada berbagai pengunjung secara efektif. Fasilitas dan layanan taman yang lebih baik, yang terintegrasi dengan baik dengan lingkungan dan institusi di sekitarnya, termasuk museum dan universitas, juga memberikan kontribusi yang signifikan terhadap ekonomi lokal dengan menarik wisatawan.

Dampak Sosial: Taman ini memiliki banyak ruang rekreasi dan budaya serta berkontribusi dalam meningkatkan kondisi mental dan fisik dari berbagai kelompok usia yang dapat disegarkan dan menikmati kegiatan di luar ruangan. Pengaturan amenitas juga menarik pengguna yang beragam dan menciptakan interaksi spontan, yang meningkatkan kohesivitas sosial di seluruh komunitas perkotaan. Selain itu, taman ini juga berperan penting dalam meningkatkan keamanan kota dari potensi bencana dengan berfungsi sebagai tempat evakuasi dan jalur evakuasi bagi penduduk setempat.

Dampak Lingkungan: Rencana dasar revitalisasi taman ini mencakup rehabilitasi bunga sakura dan area hijau lainnya. Ruang hijau yang luas yang disediakan oleh taman ini diharapkan dapat mengurangi efek pulau panas di Tokyo dan menyerap emisi gas rumah kaca dari daerah perkotaan. Ruang-ruang ini juga dapat melestarikan spesies tanaman dan hewan asli di pusat kota Tokyo.