Finanziamento della gestione dei parchi urbani con la partecipazione del settore privato

Soluzione completa

Stagno di Shinobazu, Parco di Ueno

Tokyo Metropolitan Park Association, https://www.tokyo-park.or.jp/park/format/index038.html

Il Parco di Ueno è uno dei cinque parchi più antichi di Tokyo, designato per la prima volta oltre 140 anni fa. Con circa 12 milioni di visitatori all'anno, l'area del parco è vista come il centro culturale ed educativo della nazione, con sette musei, uno zoo, un giardino botanico e diverse strutture sociali. Con l'ampliamento della sfera di autonomia locale del Giappone nel 2003, molti governi locali hanno iniziato ad appaltare il funzionamento e la gestione dei parchi a società private, con più di 90 parchi gestiti da appaltatori privati a Tokyo. Tuttavia, il parco di Ueno è gestito direttamente dal governo metropolitano di Tokyo (TMG), a causa delle sue dimensioni e delle sue diverse funzioni. Invece di appaltare all'esterno, il governo adotta impostazioni legali flessibili e collaborazioni innovative con il settore privato. Questa soluzione spiega come il TMG gestisce il Parco di Ueno alla luce del suo background storico e risponde alle attuali esigenze sociali dei parchi urbani.

Ultimo aggiornamento: 21 Oct 2020

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Contesto

Sfide affrontate

Scarso monitoraggio e applicazione

Mancanza di infrastrutture

Scarsa governance e partecipazione

Negli anni '90 è aumentata l'esigenza pubblica di parchi urbani sicuri, puliti e confortevoli come elemento di città sicure e vivibili, mentre sono stati evidenziati problemi come il deterioramento della qualità della gestione dei parchi e l'invecchiamento delle strutture. Le amministrazioni locali responsabili della gestione dei parchi urbani hanno lottato per trovare fonti di finanziamento per la gestione dei parchi con la rapida crescita e la stagnazione economica a partire dall'inizio del 1990. Con una serie di revisioni delle leggi e dei regolamenti che incoraggiano il coinvolgimento del settore privato nella fornitura di servizi pubblici, molti governi locali hanno iniziato ad appaltare il funzionamento e la gestione dei parchi a società private attraverso gare d'appalto. Il funzionamento e la gestione dei parchi da parte di privati dovrebbero soddisfare un'ampia gamma di esigenze pubbliche, fornire servizi di parco urbano di migliore qualità e mantenere le proprietà pubbliche in modo efficiente dal punto di vista dei costi.

Scala di attuazione

Subnazionale

Ecosistemi

Sviluppo dell'area

Edifici e strutture

Infrastrutture, reti e corridoi connettivi

Spazi verdi (parchi, giardini, foreste urbane)

Tema

Gestione del territorio

Pianificazione della gestione delle aree protette e conservate

Pianificazione urbana

Turismo

Partenariato pubblico-privato

Posizione

Ueno Imperial Grant Park, 上野公園5-20, Tokyo, Prefettura di Tokyo, Giappone

Asia orientale

Processo

Sintesi del processo

I parchi urbani sono sempre più chiamati a soddisfare molteplici esigenze sociali, come l'aumento dei servizi della città, la resilienza ai disastri, la conservazione e il ripristino dell'ambiente, la promozione del turismo internazionale, lo sviluppo economico locale, il miglioramento della comunità e la coesione sociale. Tuttavia, la crescente pressione finanziaria renderà probabilmente difficile sostenere la qualità dei parchi urbani. Il Parco di Ueno, gestito direttamente dal governo locale, richiedeva un'impostazione giuridica flessibile per soddisfare il suo background storico e le attuali esigenze sociali, nonché sforzi innovativi per collaborare in modo economicamente vantaggioso con il settore privato nella gestione dei parchi urbani.

Blocchi di costruzione

Impostazione giuridica flessibile per la gestione del parco

Il Parco di Ueno è gestito in modo flessibile per soddisfare il suo background storico e le esigenze attuali. Per coprire parte delle spese di gestione dei parchi urbani, il TMG ha permesso ad alcuni enti privati di gestire le proprie attività commerciali, come un ristorante, e di trarre profitto all'interno del parco. Mentre la legge sui parchi urbani del 1956 proibisce qualsiasi tipo di attività commerciale privata nei parchi urbani per evitare uno sviluppo incontrollato, il governo ha identificato i ristoranti e i piccoli negozi come parte della struttura del parco che può essere costruita, gestita e operata da operatori privati per soddisfare l'interesse pubblico sotto il controllo del governo e ha permesso loro di continuare le loro attività commerciali. Questa azione del TMG segue la legge sui parchi urbani che permette ai governi locali di concedere a terzi l'uso o l'occupazione di proprietà, la costruzione e la gestione di strutture. Di conseguenza, nel Parco di Ueno esistono diversi ristoranti e piccoli negozi come strutture del parco.

Fattori abilitanti

Equilibrio tra supervisione governativa e flessibilità per consentire la partecipazione del settore privato.

Lezione imparata

In linea di principio, la gestione dei parchi pubblici non è finalizzata alla ricerca del profitto e le pratiche commerciali private incontrollate possono distorcere lo scopo originario dei parchi pubblici e aggravare l'iniquità sociale nei contesti urbani. Il caso del Parco di Ueno ci mostra che i parchi urbani, in quanto beni/servizi pubblici, dovrebbero essere gestiti sotto la supervisione del governo in modo adeguato, ma è necessaria anche una gestione flessibile e adattiva che tenga conto degli aspetti economici, sociali e culturali dei singoli parchi. Regolamenti operativi troppo rigidi diminuirebbero la diversità, l'attrattiva e la competitività dei parchi urbani e limiterebbero l'influenza positiva dei servizi del parco sulle comunità e sulle economie locali.

Collaborazione creativa con le imprese private per la gestione dei parchi urbani

Per la creazione di un nuovo spazio aperto in cui le persone possano riunirsi, il governo locale ha coordinato i punti di ristoro all'aperto attraverso un sistema di gestione unico in due fasi, consentito dalla revisione della legge sull'autonomia locale. Nella prima fase, il governo ha costruito due case a un piano (Foto 1 e 2) da adibire a bar all'interno del parco con un permesso speciale del governatore. Nel frattempo, il governo ha designato un'associazione di interesse pubblico come gestore autorizzato dei nuovi edifici. Nella seconda fase, l'associazione ha appaltato la gestione dei bar a due società private selezionate tra 15 candidati attraverso una procedura di gara. I criteri di selezione delle società operative includevano la coerenza con il piano di rivitalizzazione del parco, la redditività e la qualità dei servizi da fornire ai visitatori del parco. In particolare, con questa gestione in due fasi, una parte dei profitti di questi due caffè può essere efficacemente reinvestita per mantenere e migliorare l'ambiente del parco.

Fattori abilitanti

Sistema di amministratori designati previsto dalla legge sull'autonomia locale del 2003.
Specificare un'idea di punti di ristoro nei piani di base e ottenere un permesso speciale per nuove attività a scopo di lucro nel parco pubblico.

Lezione imparata

La gestione dei parchi urbani attraverso schemi di partenariato pubblico-privato è ovviamente efficace e un numero maggiore di governi potrebbe adottare questo schema per soddisfare le esigenze locali di miglioramento dei parchi urbani. Tuttavia, il solo fatto di appaltare i servizi di gestione e manutenzione dei parchi a società private non garantisce risultati desiderabili per gli utenti. I governi locali dovrebbero sviluppare piani e principi per la gestione dei parchi urbani con la partecipazione degli stakeholder e degli esperti locali, e il settore privato appaltato dovrebbe seguire tali piani e principi. È inoltre importante gestire i parchi urbani con idee specifiche e creative a livello locale, insieme alla promozione di nuove imprese private e cluster commerciali nei quartieri circostanti, per massimizzare i benefici locali.

Impatti

Impatto economico: questo innovativo sistema di partenariato pubblico-privato consente all'amministrazione locale di mantenere il patrimonio del parco in modo più efficiente dal punto di vista dei costi e di fornire servizi di alta qualità per i parchi urbani a una varietà di visitatori. Il miglioramento delle strutture e dei servizi del parco, ben integrati con gli ambienti e le istituzioni circostanti, compresi musei e università, contribuisce inoltre in modo significativo all'economia locale attirando turisti.

Impatto sociale: il parco contiene molti spazi ricreativi e culturali e contribuisce a migliorare le condizioni mentali e fisiche di varie fasce d'età che possono rinfrescarsi e praticare attività all'aperto. L'ambiente ricreativo attira anche utenti diversi e crea interazioni spontanee, che rafforzano la coesione sociale delle comunità urbane. Inoltre, il parco svolge un ruolo importante nel migliorare la sicurezza urbana contro potenziali disastri, funzionando come luogo di evacuazione e percorso per i residenti locali.

Impatto ambientale: il piano di base della rivitalizzazione del parco prevede la riabilitazione dei fiori di ciliegio e di altre aree verdi. Si prevede che i vasti spazi verdi offerti dal parco riducano l'effetto isola di calore di Tokyo e assorbano le emissioni di gas serra dalle aree urbanizzate. Questi spazi possono anche conservare le specie autoctone di piante e animali nel centro di Tokyo.