Özel Sektör Katılımı ile Kentsel Park Yönetiminin Finansmanı
Tam Çözüm
Shinobazu Göleti, Ueno Parkı
Tokyo Metropolitan Park Association, https://www.tokyo-park.or.jp/park/format/index038.html
Ueno Park, Tokyo'daki en eski beş parktan biri olup ilk olarak 140 yıl önce düzenlenmiştir. Yılda yaklaşık 12 milyon ziyaretçisi olan park alanı, yedi müze, bir hayvanat bahçesi, bir botanik bahçesi ve çeşitli sosyal tesisleri ile ülkenin kültür ve eğitim merkezi olarak görülmektedir. 2003 yılında Japonya'nın yerel özerklik alanı genişletildiğinde, birçok yerel yönetim park işletme ve yönetim işlerini özel şirketlere ihale etmeye başlamış ve Tokyo'da 90'dan fazla park özel yükleniciler tarafından yönetilmiştir. Bununla birlikte, Ueno Parkı, büyük ölçekli alanları ve çeşitli işlevleri nedeniyle doğrudan Tokyo Büyükşehir Yönetimi (TMG) tarafından işletilmektedir. Dışarıya ihale etmek yerine, esnek yasal düzenlemeleri ve özel sektörle yenilikçi işbirliğini benimsemektedir. Bu çözüm, TMG'nin Ueno Park'ı tarihi geçmişi ışığında nasıl yönettiğini ve kentsel parklara yönelik mevcut sosyal ihtiyaçları nasıl karşıladığını açıklamaktadır.
Son güncelleme: 21 Oct 2020
2434 Görünümler
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
1990'lı yıllarda güvenli ve yaşanabilir kentlerin bir unsuru olarak halkın güvenli, temiz ve konforlu kent parklarına olan ihtiyacı artarken, park yönetim kalitesinin bozulması ve park tesislerinin eskimesi gibi sorunlara dikkat çekilmiştir. Kent parklarının yönetiminden sorumlu yerel yönetimler, 1990'ların başından itibaren hızlı büyüme ve ekonomik durgunlukla birlikte parkları yönetmek için finansman kaynağı bulmakta zorlandı. İlgili yasa ve yönetmeliklerde yapılan ve özel sektörün kamu hizmeti sunumuna katılımını teşvik eden bir dizi değişiklikle birlikte, birçok yerel yönetim park işletme ve yönetim işlerini rekabetçi ihale süreçleri yoluyla özel şirketlere ihale etmeye başlamıştır. Özel sektöre dayalı park işletme ve yönetiminin çok çeşitli kamu ihtiyaçlarını karşılaması, daha kaliteli kentsel park hizmetleri sağlaması ve kamu mülklerini uygun maliyetle muhafaza etmesi beklenmektedir.
Konum
Ueno Imperial Grant Park, 上野公園5-20, Tokyo, Tokyo Prefecture, Japonya
Doğu Asya
Süreç
Sürecin özeti
Kent parklarının, kent olanaklarının artırılması, afetlere karşı dayanıklılık, çevrenin korunması ve restorasyonu, uluslararası turizm teşviki, yerel ekonomik kalkınma, toplumun iyileştirilmesi ve sosyal bütünlük gibi birçok sosyal ihtiyacı karşılaması giderek daha fazla beklenmektedir. Ancak, artan mali baskılar kent parklarının kalitesinin sürdürülmesini zorlaştıracaktır. Doğrudan yerel yönetim tarafından yönetilen Ueno Parkı, tarihi geçmişini ve mevcut sosyal ihtiyaçlarını karşılamak için esnek yasal düzenlemeler ve kentsel park yönetimi konusunda özel sektörle maliyet etkin bir şekilde işbirliği yapmak için yenilikçi çabalar gerektirmektedir.
Yapı Taşları
Park Yönetimi için Esnek Yasal Düzenlemeler
Ueno Parkı, tarihi geçmişi ve mevcut ihtiyaçlarını karşılamak üzere esnek bir şekilde yönetilmektedir. TMG, kent parklarını yönetme masraflarının bir kısmını karşılamak için bazı özel kuruluşların park içinde restoran gibi işletmelerini işletmelerine ve kar elde etmelerine izin vermiştir. Her ne kadar 1956 tarihli Kent Parkı Yasası, kontrolsüz gelişmeyi önlemek için kent parklarında her türlü özel ticari faaliyeti yasaklasa da, hükümet restoran ve küçük dükkanları park tesisinin bir parçası olarak tanımlamış ve kamu yararını karşılamak için özel işletmeciler tarafından hükümet kontrolleri altında inşa edilebilecek, işletilebilecek ve yönetilebilecek ticari faaliyetlerine devam etmelerine izin vermiştir. TMG'nin bu eylemi, yerel yönetimlerin üçüncü taraflara mülk kullanımı veya işgali ile tesislerin inşası ve yönetimine izin vermesine olanak tanıyan Kent Parkı Yasasını takip etmektedir. Sonuç olarak, Ueno Park'ta park tesisleri olarak birkaç restoran ve küçük dükkan bulunmaktadır.
Etkinleştirici faktörler
- Özel sektörün katılımını sağlamak için Devlet denetimi ve esnekliği arasında uygun denge
Çıkarılan dersler
Prensip olarak, kamu parklarının yönetimi kar amaçlı faaliyetler için değildir ve kontrolsüz özel işletme uygulamaları kamu parklarının asıl amacını bozabilir ve kentsel bağlamlarda sosyal eşitsizliği daha da kötüleştirebilir. Ueno Parkı örneği bize, kamusal mallar/hizmetler olarak kent parklarının devlet denetimi altında uygun bir şekilde yönetilmesi gerektiğini, ancak aynı zamanda her bir parkın ekonomik, sosyal ve kültürel yönlerini dikkate alan esnek ve uyarlanabilir bir yönetime de ihtiyaç olduğunu göstermektedir. Aşırı katı operasyonel düzenlemeler kent parklarının çeşitliliğini, çekiciliğini ve rekabet gücünü azaltacak ve park hizmetlerinin yerel toplumlar ve ekonomiler üzerindeki olumlu etkisini sınırlayacaktır.
Kentsel Park Yönetiminde Özel İşletmelerle Yaratıcı İşbirliği
İnsanların bir araya gelebileceği yeni bir açık alan yaratmak için yerel yönetim, revize edilen Yerel Özerklik Yasası'nın izin verdiği iki aşamalı benzersiz bir yönetim sistemi aracılığıyla açık hava yemek mekanlarını koordine etti. İlk adımda hükümet, validen özel izin alarak parkın içinde kafe olarak kullanılmak üzere iki adet tek katlı ev inşa etti (Fotoğraf 1 ve 2). Bu arada hükümet, kamu yararına çalışan bir derneği yeni binaların izinli işletmecisi olarak belirledi. İkinci adımda dernek, kafe işletmesini 15 başvuru arasından rekabetçi bir ihale süreciyle seçilen iki özel şirkete ihale etti. İşletmeci şirketlerin seçim kriterleri arasında parkın temel canlandırma planına uygunluğun yanı sıra karlılık ve park ziyaretçilerine sunulacak hizmetlerin kalitesi de yer aldı. Özellikle, bu iki aşamalı yönetim sayesinde bu iki kafeden elde edilen kârın bir kısmı park ortamının bakımı ve iyileştirilmesi için verimli bir şekilde yeniden yatırılabilecektir.
Etkinleştirici faktörler
- Gözden geçirilmiş 2003 Yerel Özerklik Yasası tarafından sağlanan Atanmış Yönetici Sistemi
- Temel planlarda yemek mekanları fikrinin belirtilmesi ve kamuya açık parkta yeni kar getiren faaliyetler için özel izin alınması.
Çıkarılan dersler
Kamu-özel ortaklığı planları kapsamında kentsel park yönetiminin etkili olduğu açıktır ve daha fazla hükümet kentsel parkların iyileştirilmesine yönelik yerel ihtiyaçları karşılamak için bu planı benimseyebilir. Ancak, park işletme ve bakım hizmetlerinin sadece özel şirketlere ihale edilmesi kullanıcılar için arzu edilen sonuçları sağlamaz. Yerel yönetimler, yerel paydaşların ve uzmanların katılımıyla kent parkı yönetimi için planlar ve ilkeler geliştirmeli ve sözleşmeli özel sektör de bu plan ve ilkelere uymalıdır. Kent parklarının yerel faydayı en üst düzeye çıkarmak için çevre ilçelerde yeni özel girişimlerin ve iş kümelerinin teşvik edilmesinin yanı sıra yerel spesifik ve yaratıcı fikirlerle yönetilmesi de önemlidir.
Etkiler
Ekonomik Etki: Bu yenilikçi kamu-özel sektör ortaklığı sistemi, yerel yönetimin park varlıklarını daha düşük maliyetle muhafaza etmesini ve çeşitli ziyaretçilere yüksek kaliteli kentsel park hizmetlerini etkin bir şekilde sunmasını sağlar. Müzeler ve üniversiteler de dahil olmak üzere çevredeki çevre ve kurumlarla iyi bir şekilde entegre edilmiş iyileştirilmiş park tesisleri ve hizmetleri, turistleri çekerek yerel ekonomiye de önemli ölçüde katkıda bulunur.
Sosyal Etki: Park, birçok rekreasyonel ve kültürel alan içermekte ve yenilenebilen ve açık hava etkinliklerinin tadını çıkarabilen çeşitli yaş gruplarının hem zihinsel hem de fiziksel koşullarının iyileştirilmesine katkıda bulunmaktadır. Bu sosyal ortam aynı zamanda farklı kullanıcıları çekmekte ve kentsel topluluklar arasında sosyal bütünlüğü artıran spontane etkileşimler yaratmaktadır. Ayrıca park, yerel halk için tahliye alanları ve yolları olarak işlev görerek olası afetlere karşı kentsel güvenliğin artırılmasında önemli bir rol oynamaktadır.
Çevresel Etki: Parkın yeniden canlandırılmasına ilişkin temel plan kiraz çiçeklerinin ve diğer yeşil alanların rehabilitasyonunu içermektedir. Parkın sağlayacağı geniş yeşil alanların Tokyo'nun ısı adası etkisini azaltması ve kentleşmiş alanlardan kaynaklanan sera gazı emisyonlarını absorbe etmesi beklenmektedir. Bu alanlar aynı zamanda Tokyo'nun merkezindeki yerli bitki ve hayvan türlerini de koruyabilir.
Yararlanıcılar
- Ueno Parkı civarındaki bölge sakinleri
- Ueno Park ve çevresindeki bölgeleri ziyaret edenler
- Ueno Park ve çevresindeki özel kuruluşlar
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 11 - Sürdürülebilir şehirler ve toplumlar
SKA 17 - Hedefler için ortaklıklar
