Finanzierung des Stadtparkmanagements mit Beteiligung des Privatsektors
Vollständige Lösung
Shinobazu-Teich, Ueno-Park
Tokyo Metropolitan Park Association, https://www.tokyo-park.or.jp/park/format/index038.html
Der Ueno-Park ist einer der fünf ältesten Parks in Tokio und wurde bereits vor über 140 Jahren angelegt. Mit jährlich etwa 12 Millionen Besuchern gilt der Park als Kultur- und Bildungszentrum des Landes und beherbergt sieben Museen, einen Zoo, einen botanischen Garten und mehrere soziale Einrichtungen. Mit der Ausweitung der lokalen Autonomie Japans im Jahr 2003 begannen viele Kommunalverwaltungen, den Betrieb und die Verwaltung von Parks an private Unternehmen zu vergeben; in Tokio werden mehr als 90 Parks von privaten Unternehmen verwaltet. Der Ueno-Park wird jedoch direkt von der Stadtverwaltung von Tokio (TMG) verwaltet, da er sehr groß ist und verschiedene Funktionen erfüllt. Anstelle einer Fremdvergabe setzt sie auf flexible rechtliche Rahmenbedingungen und eine innovative Zusammenarbeit mit dem Privatsektor. In diesem Beitrag wird erläutert, wie die TMG den Ueno-Park vor dem Hintergrund seiner Geschichte verwaltet und den aktuellen gesellschaftlichen Anforderungen an städtische Parks gerecht wird.
Letzte Aktualisierung: 21 Oct 2020
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Foto- und Videogalerie
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
In den 1990er Jahren stieg das Bedürfnis der Öffentlichkeit nach sicheren, sauberen und komfortablen städtischen Parks als Bestandteil sicherer und lebenswerter Städte, während gleichzeitig auf Probleme wie die Verschlechterung der Qualität der Parkverwaltung und die Überalterung der Parkanlagen hingewiesen wurde. Die für die Verwaltung der städtischen Parks zuständigen Kommunalverwaltungen hatten angesichts des raschen Wachstums und der wirtschaftlichen Stagnation ab Anfang 1990 Mühe, Finanzierungsquellen für die Verwaltung der Parks zu finden. Mit einer Reihe von Gesetzesänderungen und Verordnungen, die die Beteiligung des privaten Sektors an der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen förderten, begannen viele Kommunalverwaltungen, den Betrieb und die Verwaltung von Parks im Rahmen von Ausschreibungsverfahren an private Unternehmen zu vergeben. Es wird erwartet, dass der Betrieb und die Bewirtschaftung von Parks auf privater Basis ein breites Spektrum an öffentlichen Bedürfnissen abdeckt, qualitativ hochwertigere städtische Parkdienste anbietet und öffentliches Eigentum kosteneffizient unterhält.
Standort
Ueno Imperial Grant Park, 上野公園5-20, Tokio, Präfektur Tokio, Japan
Ostasien
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Von städtischen Parks wird in zunehmendem Maße erwartet, dass sie zahlreiche soziale Bedürfnisse erfüllen, wie z. B. die Verbesserung der städtischen Annehmlichkeiten, die Widerstandsfähigkeit gegen Katastrophen, die Erhaltung und Wiederherstellung der Umwelt, die Förderung des internationalen Tourismus, die lokale wirtschaftliche Entwicklung, die Verbesserung der Gemeinschaft und den sozialen Zusammenhalt. Der wachsende finanzielle Druck wird es jedoch wahrscheinlich schwierig machen, die Qualität der städtischen Parks aufrechtzuerhalten. Der Ueno-Park, der direkt von der lokalen Regierung verwaltet wird, erfordert flexible rechtliche Rahmenbedingungen, die seinem historischen Hintergrund und den aktuellen sozialen Bedürfnissen gerecht werden, sowie innovative Bemühungen um eine kosteneffiziente Zusammenarbeit mit dem Privatsektor bei der Verwaltung von Stadtparks.
Bauklötze
Flexible rechtliche Rahmenbedingungen für die Parkverwaltung
Der Ueno-Park wird flexibel verwaltet, um seinem historischen Hintergrund und den aktuellen Bedürfnissen gerecht zu werden. Um einen Teil der Kosten für die Verwaltung der städtischen Parks zu decken, erlaubte die TMG einigen privaten Einrichtungen, im Park Geschäfte zu betreiben, z. B. ein Restaurant, und damit Gewinne zu erzielen. Während das Stadtparkgesetz von 1956 jegliche Art von privaten Geschäftstätigkeiten in Stadtparks verbietet, um eine unkontrollierte Entwicklung zu vermeiden, hat die Regierung Restaurants und kleine Geschäfte als Teil der Parkanlage identifiziert, die von privaten Betreibern gebaut, betrieben und verwaltet werden können, um dem öffentlichen Interesse unter staatlicher Kontrolle gerecht zu werden, und ihnen erlaubt, ihre kommerziellen Aktivitäten fortzusetzen. Dieses Vorgehen der TMG folgt dem Stadtparkgesetz, das es den Kommunalverwaltungen erlaubt, Dritten die Nutzung oder Besetzung von Grundstücken sowie den Bau und die Verwaltung von Einrichtungen zu gestatten. Infolgedessen gibt es im Ueno-Park mehrere Restaurants und kleine Geschäfte als Parkeinrichtungen.
Ermöglichende Faktoren
- Angemessenes Gleichgewicht zwischen staatlicher Aufsicht und Flexibilität, um die Beteiligung des Privatsektors zu ermöglichen
Gelernte Lektion
Unkontrollierte private Geschäftspraktiken können den ursprünglichen Zweck der öffentlichen Parks verfälschen und die soziale Ungerechtigkeit in städtischen Kontexten verschärfen. Der Fall des Ueno-Parks zeigt uns, dass städtische Parks als öffentliche Güter/Dienstleistungen unter staatlicher Aufsicht ordnungsgemäß verwaltet werden sollten, dass aber auch ein flexibles und anpassungsfähiges Management unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Aspekte der einzelnen Parks erforderlich ist. Allzu strenge Betriebsvorschriften würden die Vielfalt, Attraktivität und Wettbewerbsfähigkeit der städtischen Parks beeinträchtigen und den positiven Einfluss der Parkdienste auf die lokalen Gemeinschaften und die Wirtschaft einschränken.
Kreative Zusammenarbeit mit privaten Unternehmen bei der Verwaltung von Stadtparks
Um einen neuen Freiraum zu schaffen, in dem sich die Menschen treffen können, koordinierte die Kommunalverwaltung die Freiluftgastronomie durch ein einzigartiges zweistufiges Verwaltungssystem, das durch das überarbeitete Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung erlaubt ist. In einem ersten Schritt errichtete die Regierung mit Sondergenehmigung des Gouverneurs zwei einstöckige Häuser (Foto 1 und 2), die als Cafés im Park genutzt werden sollen. In der Zwischenzeit ernannte die Regierung einen gemeinnützigen Verein als genehmigten Betreiber der neuen Gebäude. In einem zweiten Schritt vergab der Verein den Café-Betrieb an zwei private Unternehmen, die im Rahmen eines Ausschreibungsverfahrens aus 15 Bewerbern ausgewählt wurden. Zu den Auswahlkriterien der Betreibergesellschaften gehörten die Übereinstimmung mit dem grundlegenden Revitalisierungsplan des Parks sowie die Rentabilität und die Qualität der Dienstleistungen, die den Parkbesuchern geboten werden sollen. Mit diesem zweistufigen Management kann ein Teil des Gewinns aus diesen beiden Cafés effizient in die Erhaltung und Verbesserung der Parkumgebung reinvestiert werden.
Ermöglichende Faktoren
- System der designierten Verwalter gemäß dem überarbeiteten Gesetz über die lokale Autonomie von 2003
- Festlegung eines Konzepts für Speiselokale in Grundplänen und Einholung einer Sondergenehmigung für neue gewinnbringende Aktivitäten in öffentlichen Parks.
Gelernte Lektion
Die Bewirtschaftung städtischer Parks im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften ist offensichtlich wirksam, und mehr Regierungen könnten dieses System übernehmen, um den lokalen Bedarf an der Verbesserung städtischer Parks zu decken. Die bloße Vergabe von Parkbetriebs- und -pflegeleistungen an private Unternehmen garantiert jedoch nicht die gewünschten Ergebnisse für die Nutzer. Die Kommunalverwaltungen sollten unter Beteiligung lokaler Interessengruppen und Experten Pläne und Grundsätze für die Bewirtschaftung städtischer Parks entwickeln, und der beauftragte Privatsektor sollte sich an diese Pläne und Grundsätze halten. Es ist auch wichtig, städtische Parks mit spezifischen und kreativen Ideen vor Ort zu bewirtschaften und gleichzeitig neue private Unternehmen und Wirtschaftscluster in den umliegenden Bezirken zu fördern, um den lokalen Nutzen zu maximieren.
Auswirkungen
Wirtschaftliche Auswirkungen: Dieses innovative System öffentlich-privater Partnerschaften ermöglicht es der lokalen Regierung, die Parkanlagen kosteneffizienter zu unterhalten und einer Vielzahl von Besuchern hochwertige städtische Parkdienstleistungen anzubieten. Verbesserte Parkeinrichtungen und -dienstleistungen, die gut in die Umgebung und in Institutionen wie Museen und Universitäten integriert sind, tragen auch erheblich zur lokalen Wirtschaft bei, indem sie Touristen anziehen.
Soziale Auswirkungen: Der Park bietet zahlreiche Erholungs- und Kulturräume und trägt zur Verbesserung der geistigen und körperlichen Verfassung verschiedener Altersgruppen bei, die sich hier erfrischen und Aktivitäten im Freien genießen können. Das angenehme Umfeld zieht auch unterschiedliche Nutzer an und schafft spontane Interaktionen, die den sozialen Zusammenhalt in den städtischen Gemeinden fördern. Darüber hinaus spielt der Park eine wichtige Rolle bei der Verbesserung der städtischen Sicherheit in Bezug auf potenzielle Katastrophen, da er als Evakuierungsort und Weg für die Anwohner dient.
Auswirkungen auf die Umwelt: Der Grundplan für die Revitalisierung des Parks sieht die Wiederherstellung von Kirschblüten und anderen Grünflächen vor. Es wird erwartet, dass die ausgedehnten Grünflächen des Parks den Hitzeinsel-Effekt in Tokio verringern und die Treibhausgasemissionen aus den städtischen Gebieten absorbieren werden. Diese Flächen können auch die einheimischen Pflanzen- und Tierarten im Zentrum Tokios erhalten.
Begünstigte
- Anwohner in der Umgebung des Ueno-Parks
- Besucher des Ueno-Parks und der umliegenden Gebiete
- Private Einrichtungen im Ueno-Park und in den umliegenden Gebieten
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 11 - Nachhaltige Städte und Gemeinden
SDG 17 - Partnerschaften für die Ziele
