Financiering van stadsparkbeheer met deelname van de privésector
Volledige oplossing
Shinobazu vijver, Ueno Park
Tokyo Metropolitan Park Association, https://www.tokyo-park.or.jp/park/format/index038.html
Ueno Park is een van de vijf oudste parken in Tokio en werd meer dan 140 jaar geleden voor het eerst aangewezen. Met ongeveer 12 miljoen bezoekers per jaar wordt het park gezien als het culturele en educatieve centrum van de natie, met zeven musea, een dierentuin, een botanische tuin en verschillende sociale voorzieningen. Toen de lokale autonomie van Japan in 2003 werd uitgebreid, begonnen veel lokale overheden de exploitatie en het beheer van parken uit te besteden aan particuliere bedrijven, met meer dan 90 parken die in Tokio door particuliere aannemers worden beheerd. Toch wordt Ueno Park rechtstreeks beheerd door de Tokyo Metropolitan Government (TMG), vanwege de grootschalige locaties en diverse functies. In plaats van uit te besteden, past het flexibele juridische instellingen en innovatieve samenwerking met de particuliere sector toe. Deze oplossing legt uit hoe TMG Ueno Park beheert in het licht van de historische achtergrond en tegemoet komt aan de huidige maatschappelijke behoeften aan stadsparken.
Laatst bijgewerkt: 21 Oct 2020
2434 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
In de jaren 1990 nam de behoefte van het publiek aan veilige, schone en comfortabele stadsparken toe als onderdeel van veilige en leefbare steden, terwijl er werd gewezen op problemen zoals de achteruitgang van de kwaliteit van het parkbeheer en de veroudering van de parkfaciliteiten. Lokale overheden die verantwoordelijk zijn voor het beheer van stadsparken worstelden met het vinden van financieringsbronnen om de parken te beheren met de snelle groei en economische stagnatie vanaf begin 1990. Met een reeks herzieningen van aanverwante wet- en regelgeving die de betrokkenheid van de particuliere sector bij openbare dienstverlening aanmoedigde, begonnen veel lokale overheden de exploitatie en het beheer van parken uit te besteden aan particuliere bedrijven door middel van concurrerende aanbestedingsprocedures. Er wordt verwacht dat de particuliere parkexploitatie en het particuliere parkbeheer zullen voldoen aan een breed scala van openbare behoeften, een betere kwaliteit van stedelijke parkdiensten zullen bieden en openbare eigendommen kostenefficiënt zullen onderhouden.
Locatie
Ueno Imperial Grant Park, 上野公園5-20, Tokio, prefectuur Tokio, Japan
Oost-Azië
Proces
Samenvatting van het proces
Van stadsparken wordt in toenemende mate verwacht dat ze voorzien in meerdere sociale behoeften, zoals het vergroten van de voorzieningen in de stad, het weerbaar maken tegen rampen, milieubehoud en -herstel, het bevorderen van internationaal toerisme, lokale economische ontwikkeling, verbetering van de gemeenschap en sociale cohesie. Door de toenemende financiële druk zal het echter waarschijnlijk moeilijk worden om de kwaliteit van stadsparken op peil te houden. Het Ueno Park, dat rechtstreeks wordt beheerd door de lokale overheid, vraagt om een flexibele juridische setting om tegemoet te komen aan de historische achtergrond en de huidige sociale behoeften, en om innovatieve inspanningen om kosteneffectief samen te werken met de particuliere sector aan het beheer van stadsparken.
Bouwstenen
Flexibel juridisch kader voor parkbeheer
Ueno Park wordt flexibel beheerd om te voldoen aan de historische achtergrond en de huidige behoeften. Om een deel van de kosten voor het beheer van stadsparken te dekken, stond TMG enkele particuliere entiteiten toe om hun bedrijf, zoals een restaurant, in het park uit te baten. Hoewel de Urban Park Act van 1956 elke vorm van particuliere bedrijfsactiviteiten in stadsparken verbiedt om ongecontroleerde ontwikkeling te voorkomen, identificeerde de overheid restaurants en kleine winkels als onderdeel van de parkfaciliteiten die gebouwd, geëxploiteerd en beheerd kunnen worden door particuliere exploitanten om tegemoet te komen aan het openbaar belang onder overheidscontrole en stond ze toe hun commerciële activiteiten voort te zetten. Deze actie van TMG volgt op de Urban Park Act die lokale overheden toestaat om derden het gebruik of de ingebruikname van onroerend goed en de bouw en het beheer van faciliteiten toe te staan. Bijgevolg bestaan er verschillende restaurants en kleine winkels als parkfaciliteiten in Ueno Park.
Sleutelfactoren
- Juiste balans tussen overheidstoezicht en flexibiliteit om betrokkenheid van de particuliere sector mogelijk te maken
Geleerde les
In principe is het beheer van openbare parken niet bedoeld voor winstbejag en ongecontroleerde particuliere bedrijfspraktijken kunnen het oorspronkelijke doel van de openbare parken verstoren en de sociale ongelijkheid in stedelijke contexten verergeren. Het geval van het Ueno Park laat zien dat stadsparken als openbare goederen/diensten op een goede manier beheerd moeten worden onder overheidstoezicht, maar dat er ook flexibel en adaptief beheer nodig is dat rekening houdt met economische, sociale en culturele aspecten van individuele parken. Al te strikte operationele regels zouden de diversiteit, aantrekkelijkheid en concurrentiekracht van stadsparken verminderen en de positieve invloed van parkdiensten op lokale gemeenschappen en economieën beperken.
Creatieve samenwerking met particuliere ondernemingen voor het beheer van stadsparken
Om een nieuwe open ruimte te creëren waar mensen samen kunnen komen, coördineerde de plaatselijke overheid eetgelegenheden in de open lucht door middel van een uniek beheersysteem in twee stappen dat is toegestaan door de herziene Wet inzake Lokale Autonomie. In de eerste stap bouwde de overheid met speciale toestemming van de gouverneur twee huizen van één verdieping (foto 1 en 2) die gebruikt zouden worden als cafés in het park. Ondertussen wees de overheid een vereniging van openbaar belang aan als de toegestane exploitant van de nieuwe gebouwen. In de tweede stap besteedde de vereniging de exploitatie van de cafés uit aan twee particuliere bedrijven die via een competitief biedproces werden geselecteerd uit 15 kandidaten. Selectiecriteria voor de exploitanten waren onder andere consistentie met het basisplan van het park om het park nieuw leven in te blazen, winstgevendheid en kwaliteit van de diensten die aan de bezoekers van het park geleverd moesten worden. Met name door dit beheer in twee stappen kan een deel van de winst van deze twee cafés efficiënt worden geherinvesteerd in het onderhoud en de verbetering van de parkomgeving.
Sleutelfactoren
- Systeem van aangewezen beheerders zoals voorzien in de herziene Wet Lokale Autonomie van 2003
- Het specificeren van een idee van eetgelegenheden in basisplannen en het verkrijgen van een speciale toestemming voor nieuwe winstgevende activiteiten in openbare parken.
Geleerde les
Het beheer van stadsparken in het kader van publiek-private samenwerkingsverbanden is duidelijk effectief en meer overheden zouden dit systeem kunnen toepassen om tegemoet te komen aan de lokale behoeften om stadsparken te verbeteren. Maar alleen het uitbesteden van de exploitatie en het onderhoud van parken aan particuliere bedrijven garandeert niet de gewenste resultaten voor de gebruikers. Lokale overheden moeten plannen en principes ontwikkelen voor het beheer van stadsparken met medewerking van lokale belanghebbenden en deskundigen, en de uitbestede particuliere sector moet de plannen en principes volgen. Het is ook belangrijk om stadsparken te beheren met lokale specifieke en creatieve ideeën, samen met de promotie van nieuwe particuliere ondernemingen en bedrijvenclusters in omliggende wijken om de lokale voordelen te maximaliseren.
Invloeden
Economische impact: Dit innovatieve publiek-private samenwerkingssysteem stelt de lokale overheid in staat om de parkactiva kostenefficiënter te onderhouden en stedelijke parkdiensten van hoge kwaliteit op effectieve wijze aan te bieden aan een verscheidenheid aan bezoekers. Verbeterde parkfaciliteiten en -diensten, goed geïntegreerd met de omliggende omgevingen en instellingen, waaronder musea en universiteiten, dragen ook aanzienlijk bij aan de lokale economie door toeristen aan te trekken.
Sociale impact: Het park bevat veel recreatieve en culturele ruimten en draagt bij aan de verbetering van zowel de mentale als fysieke conditie van verschillende leeftijdsgroepen die zich kunnen opfrissen en genieten van buitenactiviteiten. De recreatieve omgeving trekt ook diverse gebruikers aan en zorgt voor spontane interacties, die de sociale cohesie binnen stedelijke gemeenschappen versterken. Daarnaast speelt het park een belangrijke rol bij het verbeteren van de veiligheid in de stad tegen mogelijke rampen door te fungeren als evacuatieplaatsen en wegen voor de plaatselijke bewoners.
Milieueffecten: Het basisplan voor de revitalisatie van het park omvat het herstel van kersenbloesems en andere groene gebieden. Verwacht wordt dat de uitgestrekte groene ruimten in het park het hitte-eilandeffect van Tokio zullen verminderen en de uitstoot van broeikasgassen uit de verstedelijkte gebieden zullen absorberen. Deze ruimten kunnen ook inheemse planten- en diersoorten in centraal Tokio in stand houden.
Begunstigden
- Bewoners in de omgeving van Ueno Park
- Bezoekers van Ueno Park en omgeving
- Particuliere entiteiten in Ueno Park en omgeving
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 11 - Duurzame steden en gemeenschappen
SDG 17 - Partnerschappen voor de doelen
