Financiamento do gerenciamento de parques urbanos com a participação do setor privado
Solução completa
Lagoa Shinobazu, Parque Ueno
Tokyo Metropolitan Park Association, https://www.tokyo-park.or.jp/park/format/index038.html
O Parque Ueno é um dos cinco parques mais antigos de Tóquio, tendo sido designado pela primeira vez há mais de 140 anos. Com cerca de 12 milhões de visitantes por ano, a área do parque é vista como o centro cultural e educacional do país, com sete museus, um zoológico, um jardim botânico e várias instalações sociais. Quando a esfera de autonomia local do Japão foi ampliada em 2003, muitos governos locais começaram a terceirizar os trabalhos de operação e gerenciamento de parques para empresas privadas, com mais de 90 parques gerenciados por empreiteiras privadas em Tóquio. No entanto, o Parque Ueno é operado diretamente pelo Governo Metropolitano de Tóquio (TMG), devido a seus locais de grande escala e funções diversas. Em vez de terceirizar, ele adapta configurações legais flexíveis e colaboração inovadora com o setor privado. Esta solução explica como o TMG gerencia o Ueno Park à luz de seus antecedentes históricos e atende às necessidades sociais atuais de parques urbanos.
Última atualização: 21 Oct 2020
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Galeria de fotos e vídeos
Contexto
Desafios enfrentados
Na década de 1990, a necessidade pública de parques urbanos seguros, limpos e confortáveis aumentou como um elemento de cidades seguras e habitáveis, enquanto problemas como a deterioração da qualidade da gestão dos parques e o envelhecimento das instalações dos parques eram apontados. Os governos locais responsáveis pela administração dos parques urbanos lutaram para encontrar fontes de financiamento para administrar os parques com seu rápido crescimento e estagnação econômica a partir do início de 1990. Com uma série de revisões de leis e regulamentações relacionadas, incentivando o envolvimento do setor privado na prestação de serviços públicos, muitos governos locais começaram a contratar trabalhos de operação e gestão de parques para empresas privadas por meio de um processo de licitação competitivo. Espera-se que a operação e a gestão de parques com base na iniciativa privada atendam a uma ampla gama de necessidades públicas, ofereçam serviços de parques urbanos de melhor qualidade e mantenham as propriedades públicas de forma econômica.
Localização
Ueno Imperial Grant Park, 上野公園5-20, Tóquio, Prefeitura de Tóquio, Japão
Leste Asiático
Processar
Resumo do processo
Espera-se cada vez mais que os parques urbanos atendam a várias necessidades sociais, como o aumento das comodidades da cidade, a resistência a desastres, a conservação e a restauração ambiental, a promoção do turismo internacional, o desenvolvimento econômico local, a melhoria da comunidade e a coesão social. Entretanto, a crescente pressão financeira provavelmente dificultará a manutenção da qualidade dos parques urbanos. O Parque Ueno, administrado diretamente pelo governo local, exigiu uma configuração jurídica flexível para atender ao seu histórico e às necessidades sociais atuais, além de esforços inovadores para colaborar de forma econômica com o setor privado na gestão de parques urbanos.
Blocos de construção
Configuração jurídica flexível para o gerenciamento de parques
O Parque Ueno é administrado de forma flexível para atender ao seu histórico e às necessidades atuais. Para cobrir parte das despesas de gerenciamento dos parques urbanos, a TMG permitiu que algumas entidades privadas administrassem seus negócios, como um restaurante, e obtivessem lucro dentro do parque. Embora a Lei de Parques Urbanos de 1956 proíba qualquer tipo de atividade comercial privada em parques urbanos para evitar o desenvolvimento descontrolado, o governo identificou restaurantes e pequenas lojas como parte das instalações do parque que podem ser construídas, operadas e gerenciadas por operadores privados para atender ao interesse público sob controle do governo e permitiu que eles continuassem suas atividades comerciais. Essa ação da TMG segue a Lei de Parques Urbanos, que permitiu que os governos locais concedessem a terceiros o uso ou a ocupação de propriedades, bem como a construção e o gerenciamento de instalações. Consequentemente, vários restaurantes e pequenas lojas existem como instalações do parque no Ueno Park.
Fatores facilitadores
- Equilíbrio adequado entre a supervisão e a flexibilidade do governo para permitir o envolvimento do setor privado
Lição aprendida
Em princípio, a gestão de parques públicos não é para atividades com fins lucrativos, e práticas comerciais privadas sem controle podem distorcer o propósito original dos parques públicos e exacerbar a desigualdade social em contextos urbanos. O caso do Parque Ueno nos mostra que os parques urbanos, como bens/serviços públicos, devem ser administrados sob a supervisão do governo de maneira adequada, mas também é necessário que haja uma gestão flexível e adaptável que leve em consideração os aspectos econômicos, sociais e culturais de cada parque. Regulamentações operacionais excessivamente rígidas diminuiriam a diversidade, a atratividade e a competitividade dos parques urbanos e limitariam a influência positiva dos serviços dos parques nas comunidades e economias locais.
Colaboração criativa com empresas privadas na gestão de parques urbanos
Para a criação de um novo espaço aberto onde as pessoas possam se reunir, o governo local coordenou locais para refeições ao ar livre por meio de um sistema de gerenciamento exclusivo em duas etapas, permitido pela Lei de Autonomia Local revisada. Na primeira etapa, o governo construiu duas casas de um andar (Fotos 1 e 2) para serem usadas como cafeterias dentro do parque, com permissão especial do governador. Enquanto isso, o governo designou uma associação incorporada de interesse público como a operadora autorizada dos novos edifícios. Na segunda etapa, a associação contratou a operação da cafeteria para duas empresas privadas selecionadas entre 15 candidatos por meio de um processo de licitação. Os critérios de seleção das empresas operadoras incluíram a consistência com o plano básico de revitalização do parque, bem como a lucratividade e a qualidade dos serviços a serem prestados aos visitantes do parque. É importante notar que, com esse gerenciamento em duas etapas, uma parte do lucro dessas duas cafeterias pode ser reinvestida de forma eficiente para manter e melhorar o ambiente do parque.
Fatores facilitadores
- Sistema de Administrador Designado fornecido pela Lei de Autonomia Local revisada de 2003
- Especificação de uma ideia de locais para refeições em planos básicos e obtenção de uma permissão especial para novas atividades lucrativas em parques públicos.
Lição aprendida
A gestão de parques urbanos sob esquemas de parceria público-privada é obviamente eficaz e mais governos podem adotar esse esquema para atender às necessidades locais de melhoria dos parques urbanos. Entretanto, a simples contratação de serviços de operação e manutenção de parques para empresas privadas não garante resultados desejáveis para os usuários. Os governos locais devem desenvolver planos e princípios para a gestão de parques urbanos com a participação das partes interessadas e especialistas locais, e o setor privado contratado deve seguir os planos e princípios. Também é importante gerenciar os parques urbanos com ideias locais específicas e criativas, juntamente com a promoção de novas empresas privadas e grupos de negócios nos distritos vizinhos para maximizar os benefícios locais.
Impactos
Impacto econômico: esse sistema inovador de parceria público-privada permite que o governo local mantenha os ativos do parque de forma mais econômica e forneça serviços de parques urbanos de alta qualidade para uma variedade de visitantes de forma eficaz. As instalações e os serviços aprimorados dos parques, bem integrados aos ambientes e às instituições do entorno, inclusive museus e universidades, também contribuem significativamente para a economia local, atraindo turistas.
Impacto social: o parque contém muitos espaços recreativos e culturais e contribui para melhorar as condições físicas e mentais de várias faixas etárias, que podem se refrescar e desfrutar de atividades ao ar livre. O ambiente de comodidade também atrai diversos usuários e cria interações espontâneas, o que aumenta a coesão social entre as comunidades urbanas. Além disso, o parque desempenha um papel importante na melhoria da segurança urbana contra possíveis desastres, funcionando como locais de evacuação e caminhos para os residentes locais.
Impacto ambiental: o plano básico de revitalização do parque inclui a reabilitação das flores de cerejeira e de outras áreas verdes. Espera-se que os vastos espaços verdes proporcionados pelo parque reduzam o efeito de ilha de calor de Tóquio e absorvam as emissões de gases de efeito estufa das áreas urbanizadas. Esses espaços também podem conservar espécies nativas de plantas e animais no centro de Tóquio.
Beneficiários
- Moradores das proximidades do Parque Ueno
- Visitantes do Parque Ueno e arredores
- Entidades privadas no Parque Ueno e arredores
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
