시노바즈 연못, 우에노 공원
Tokyo Metropolitan Park Association, https://www.tokyo-park.or.jp/park/format/index038.html
우에노 공원은 140여 년 전에 처음 지정된 도쿄에서 가장 오래된 5대 공원 중 하나입니다. 연간 약 1,200만 명이 방문하는 이 공원에는 7개의 박물관, 동물원, 식물원, 여러 사회시설이 있어 일본의 문화 및 교육 센터로 여겨지고 있습니다. 2003년 일본의 지방자치 영역이 확대되면서 많은 지방정부가 공원 운영 및 관리 업무를 민간 기업에 위탁하기 시작했고 도쿄에는 90개 이상의 공원이 민간 업체에 의해 관리되고 있습니다. 하지만 우에노 공원은 부지가 넓고 기능이 다양하기 때문에 도쿄도(TMG)가 직접 운영하고 있습니다. 외주 대신 유연한 법적 환경과 민간 부문과의 혁신적인 협업을 채택하고 있습니다. 이 솔루션은 우에노 공원의 역사적 배경을 고려하고 도시 공원에 대한 현재의 사회적 요구를 충족하기 위해 TMG가 우에노 공원을 어떻게 관리하는지 설명합니다.
마지막 업데이트: 21 Oct 2020
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사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
1990년대 들어 안전하고 살기 좋은 도시의 요소로서 안전하고 깨끗하고 쾌적한 도시공원에 대한 국민적 요구가 높아지는 한편, 공원 관리의 질 저하와 공원 시설 노후화 등의 문제점이 지적되었습니다. 1990년 초부터 시작된 급속한 성장과 경기 침체로 도시공원 관리를 담당하는 지방자치단체는 공원 관리를 위한 재원 마련에 어려움을 겪었습니다. 공공 서비스 제공에 민간 부문의 참여를 장려하는 관련 법령이 잇따라 개정되면서 많은 지자체에서 경쟁 입찰을 통해 공원 운영 및 관리 업무를 민간 기업에 위탁하기 시작했습니다. 민간에 의한 공원 운영 및 관리는 다양한 공공 수요를 충족시키고, 보다 양질의 도시공원 서비스를 제공하며, 공공재산을 비용 효율적으로 유지할 수 있을 것으로 기대됩니다.
위치
우에노 임페리얼 그랜트 파크, 上野公園5-20, 도쿄도, 도쿄도, 일본
동아시아
프로세스
프로세스 요약
도시 공원은 도시 편의시설 확충, 재해 복원력, 환경 보전 및 복원, 국제 관광 진흥, 지역 경제 발전, 지역사회 개선, 사회 통합 등 다양한 사회적 요구를 충족시킬 것으로 기대되고 있습니다. 그러나 재정 압박이 커지면 도시 공원의 질을 유지하기가 어려워질 수 있습니다. 지방정부가 직접 관리하는 우에노 공원은 역사적 배경과 현재의 사회적 요구를 충족할 수 있는 유연한 법적 환경과 도시공원 관리를 위해 민간 부문과 비용 효율적으로 협력하는 혁신적인 노력이 필요했습니다.
빌딩 블록
공원 관리를 위한 유연한 법적 설정
우에노 공원은 역사적 배경과 현재의 필요에 맞게 유연하게 관리되고 있습니다. 도시공원 관리 비용의 일부를 충당하기 위해 TMG는 일부 민간 기업이 공원 내에서 식당과 같은 사업을 운영하여 수익을 창출할 수 있도록 허용했습니다. 1956년 도시공원법은 무분별한 개발을 막기 위해 도시공원 내 모든 종류의 민간 사업 활동을 금지하고 있지만, 정부는 정부의 통제 하에 공익을 위해 민간 사업자가 건설, 운영, 관리할 수 있는 공원 시설의 일부로 식당과 소규모 상점을 인정하고 상업 활동을 계속할 수 있도록 허용했습니다. 국토교통부의 이번 조치는 지자체가 제3자에게 재산의 사용 또는 점용을 허가하고 시설물을 건설 및 관리할 수 있도록 한 도시공원법에 따른 것입니다. 이에 따라 우에노 공원에는 여러 식당과 소규모 상점이 공원 시설로 존재하게 되었습니다.
활성화 요인
- 정부의 감독과 민간 부문의 참여를 가능하게 하는 유연성의 적절한 균형
교훈
원칙적으로 공원 관리는 영리 활동을 위한 것이 아니며, 통제되지 않은 민간 사업 관행은 공원의 본래 목적을 왜곡하고 도시 상황에서 사회적 불평등을 악화시킬 수 있습니다. 우에노 공원의 사례는 공공재/서비스로서의 도시공원은 정부의 감독 하에 적절한 방식으로 관리되어야 하지만 개별 공원의 경제적, 사회적, 문화적 측면을 고려하여 유연하고 탄력적인 관리가 필요하다는 것을 보여줍니다. 지나치게 엄격한 운영 규제는 도시공원의 다양성, 매력, 경쟁력을 떨어뜨리고 공원 서비스가 지역 사회와 경제에 미치는 긍정적인 영향을 제한할 수 있습니다.
도시 공원 관리를 위한 민간 기업과의 창의적 협업
사람들이 모일 수 있는 새로운 열린 공간 조성을 위해 개정된 지방자치법에서 허용하는 2단계의 독특한 관리 시스템을 통해 노천 식당을 조정했습니다. 1단계로 정부는 도지사의 특별 허가를 받아 공원 내 카페로 사용할 단층 주택 2동(사진 1, 2)을 건립했다. 한편, 정부는 공익 목적의 사단법인을 신축 건물의 운영자로 지정했습니다. 2단계로 협회는 경쟁입찰을 통해 15개 신청업체 중 선정된 2개 민간업체에 카페 운영을 위탁했습니다. 운영업체 선정 기준은 공원의 기본 활성화 계획과의 정합성, 수익성, 공원 방문객에게 제공할 서비스의 질 등이었다. 특히 이원화 운영을 통해 카페 수익의 일부를 공원 환경 유지 및 개선을 위해 효율적으로 재투자할 수 있게 되었습니다.
활성화 요인
- 2003년 지방자치법 개정에 따른 지정 관리인 제도 시행
- 공원 기본계획에 음식점에 대한 아이디어를 지정하고 공원 내 새로운 수익 창출 활동에 대한 특별 허가를 받습니다.
교훈
민관 파트너십 제도에 따른 도시 공원 관리는 분명 효과적이며, 더 많은 정부가 도시 공원을 개선하기 위해 이 제도를 도입할 수 있습니다. 그러나 단순히 공원 운영 및 유지관리 서비스를 민간 기업에 위탁하는 것만으로는 이용자에게 바람직한 결과를 보장할 수 없습니다. 지방정부는 지역 이해관계자와 전문가가 참여한 가운데 도시공원 관리 계획과 원칙을 수립하고, 계약을 맺은 민간 부문은 그 계획과 원칙을 따라야 합니다. 또한 지역의 특색 있고 창의적인 아이디어로 도시공원을 관리하고, 주변 지역에 새로운 민간기업과 비즈니스 클러스터를 유치하여 지역 편익을 극대화하는 것도 중요합니다.
영향
경제적 효과: 이 혁신적인 민관 협력 시스템을 통해 지방 정부는 공원 자산을 보다 비용 효율적으로 유지 관리하고 다양한 방문객에게 고품질의 도시 공원 서비스를 효과적으로 제공할 수 있습니다. 주변 환경 및 박물관, 대학 등의 기관과 잘 어우러진 개선된 공원 시설과 서비스는 관광객 유치를 통해 지역 경제에도 크게 기여합니다.
사회적 영향: 공원에는 다양한 레크리에이션 및 문화 공간이 마련되어 있어 다양한 연령층이 재충전을 하고 야외 활동을 즐길 수 있어 심신 건강 증진에 기여하고 있습니다. 또한 다양한 이용자를 끌어들이고 자발적인 상호작용을 유도하여 도시 커뮤니티의 사회적 결속력을 강화합니다. 또한 공원은 지역 주민들의 대피 장소와 통로 역할을 함으로써 잠재적인 재난으로부터 도시 안전을 개선하는 데 중요한 역할을 합니다.
환경적 영향: 공원 재생의 기본 계획에는 벚꽃과 기타 녹지의 복원이 포함되어 있습니다. 공원이 제공하는 광대한 녹지 공간은 도쿄의 열섬 효과를 줄이고 도시화 지역의 온실가스 배출을 흡수할 것으로 기대되며, 도쿄 도심의 토종 동식물을 보존할 수 있는 공간이기도 합니다.
수혜자
- 우에노 공원 인근 주민
- 우에노 공원 및 주변 지역 방문객
- 우에노 공원 및 주변 지역의 민간 단체
지속 가능한 개발 목표
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
