Финансирование управления городскими парками с участием частного сектора

Полное решение

Пруд Синобадзу, парк Уэно

Tokyo Metropolitan Park Association, https://www.tokyo-park.or.jp/park/format/index038.html

Парк Уэно - один из пяти старейших парков Токио, впервые выделенный более 140 лет назад. Ежегодно парк посещают около 12 миллионов человек, и он считается культурным и образовательным центром страны, где расположены семь музеев, зоопарк, ботанический сад и несколько социальных объектов. После расширения сферы местной автономии в Японии в 2003 году многие местные органы власти начали передавать работы по эксплуатации и управлению парками частным компаниям: в Токио более 90 парков управляются частными подрядчиками. Тем не менее, парк Уэно находится под непосредственным управлением столичного правительства Токио (TMG), что обусловлено его масштабными территориями и разнообразными функциями. Вместо того чтобы заключать контракты, оно использует гибкие правовые механизмы и инновационное сотрудничество с частным сектором. Данное решение объясняет, как TMG управляет парком Уэно с учетом его исторического прошлого и удовлетворяет современные социальные потребности в городских парках.

Последнее обновление: 21 Oct 2020

2443 Просмотров

Фотогалерея и видеогалерея

Контекст

Решаемые задачи

Плохой мониторинг и правоприменение

Отсутствие инфраструктуры

Плохое управление и участие

В 1990-е годы возросла потребность населения в безопасных, чистых и комфортных городских парках как элементе безопасных и удобных для жизни городов, в то же время обозначились такие проблемы, как ухудшение качества управления парками и старение парковых объектов. Местные органы власти, ответственные за управление городскими парками, пытались найти источники финансирования для управления парками в условиях быстрого роста и экономической стагнации, начавшейся в начале 1990 года. После внесения ряда изменений в соответствующие законы и нормативные акты, поощряющие участие частного сектора в предоставлении государственных услуг, многие местные органы власти начали заключать контракты на эксплуатацию и управление парками с частными компаниями на конкурсной основе. Предполагается, что частная эксплуатация и управление парками позволит удовлетворить широкий спектр общественных потребностей, обеспечить более высокое качество услуг городских парков и экономически эффективно содержать государственную собственность.

Масштаб реализации

Субнациональные

Экосистемы

Развитие в масштабах района

Здания и сооружения

Соединительная инфраструктура, сети и коридоры

Зеленые насаждения (парки, сады, городские леса)

Тема

Управление земельными ресурсами

Планирование управления охраняемыми и заповедными территориями

Городское планирование

Туризм

Государственно-частное партнерство

Расположение

Уэно Империал Грант Парк, 上野公園5-20, Токио, префектура Токио, Япония

Восточная Азия

Процесс

Краткое описание процесса

От городских парков все чаще ожидают удовлетворения множества социальных потребностей, таких как повышение уровня благоустройства города, устойчивость к стихийным бедствиям, сохранение и восстановление окружающей среды, развитие международного туризма, местное экономическое развитие, улучшение жизни сообщества и социальная сплоченность. Однако растущее финансовое давление может затруднить поддержание качества городских парков. Парк Уэно, находящийся под непосредственным управлением местных властей, требует гибкого правового регулирования с учетом его исторических особенностей и современных социальных потребностей, а также инновационных усилий по экономически эффективному сотрудничеству с частным сектором в области управления городскими парками.

Строительные блоки

Гибкое правовое регулирование управления парком

Парк Уэно управляется гибко, с учетом его исторических особенностей и текущих потребностей. Чтобы покрыть часть расходов на управление городскими парками, TMG разрешила некоторым частным компаниям вести свой бизнес, например, открыть ресторан и получать прибыль на территории парка. Хотя Закон о городских парках 1956 года запрещает любую частную предпринимательскую деятельность в городских парках, чтобы избежать неконтролируемого развития, правительство определило рестораны и небольшие магазины как часть парковых объектов, которые могут быть построены, эксплуатироваться и управляться частными операторами для удовлетворения общественных интересов под контролем правительства, и разрешило им продолжать свою коммерческую деятельность. Эти действия TMG последовали за Законом о городских парках, который позволил местным органам власти предоставлять третьим лицам право на использование или занятие собственности, а также на строительство и управление объектами. В результате в парке Уэно появилось несколько ресторанов и небольших магазинов в качестве парковых объектов.

Благоприятные факторы

Правильный баланс государственного контроля и гибкости, позволяющий привлечь частный сектор

Извлеченный урок

В принципе, управление общественными парками не предназначено для извлечения прибыли, а неконтролируемая частная коммерческая практика может исказить первоначальное предназначение общественных парков и усугубить социальное неравенство в городских условиях. Пример парка Уэно показывает нам, что городские парки как общественные блага/услуги должны управляться правильным образом под контролем правительства, но при этом необходимо гибкое и адаптивное управление с учетом экономических, социальных и культурных аспектов отдельных парков. Слишком строгие правила эксплуатации уменьшат разнообразие, привлекательность и конкурентоспособность городских парков и ограничат положительное влияние парковых услуг на местные сообщества и экономику.

Творческое сотрудничество с частными предприятиями в области управления городскими парками

Для создания нового открытого пространства, где люди могут собираться вместе, местные власти координировали работу точек питания под открытым небом с помощью уникальной двухступенчатой системы управления, разрешенной пересмотренным Законом о местной автономии. На первом этапе правительство построило два одноэтажных дома (фото 1 и 2) для использования в качестве кафе внутри парка по специальному разрешению губернатора. При этом правительство назначило ассоциацию, зарегистрированную в общественных интересах, в качестве разрешенного оператора новых зданий. На втором этапе ассоциация заключила контракт на эксплуатацию кафе с двумя частными компаниями, отобранными из 15 претендентов на конкурсной основе. Критерии отбора компаний-операторов включали в себя соответствие основному плану возрождения парка, а также прибыльность и качество услуг, которые будут предоставляться посетителям парка. Примечательно, что при таком двухступенчатом управлении часть прибыли от этих двух кафе может быть эффективно реинвестирована в поддержание и обновление парковой среды.

Благоприятные факторы

Система назначенных администраторов, предусмотренная пересмотренным Законом о местной автономии 2003 года
Уточнение идеи мест общественного питания в базовых планах и получение специального разрешения на новые виды деятельности, приносящие прибыль, в общественном парке.

Извлеченный урок

Управление городскими парками в рамках схем государственно-частного партнерства, безусловно, эффективно, и многие правительства могут принять эту схему, чтобы удовлетворить местные потребности в улучшении городских парков. Однако просто передача услуг по эксплуатации и обслуживанию парков частным компаниям не гарантирует желаемых результатов для пользователей. Местные органы власти должны разработать планы и принципы управления городскими парками с участием местных заинтересованных сторон и экспертов, а частный сектор, привлекаемый по контракту, должен следовать этим планам и принципам. Также важно управлять городскими парками с учетом местных особенностей и творческих идей, а также способствовать развитию новых частных предприятий и бизнес-кластеров в близлежащих районах, чтобы максимизировать местные выгоды.

Воздействие

Экономический эффект: Эта инновационная система государственно-частного партнерства позволяет местным властям более экономично содержать парковые активы и эффективно предоставлять высококачественные услуги городских парков для различных посетителей. Улучшенные парковые объекты и услуги, хорошо интегрированные с окружающей средой и учреждениями, включая музеи и университеты, также вносят значительный вклад в местную экономику, привлекая туристов.

Социальное воздействие: Парк содержит множество рекреационных и культурных пространств и способствует улучшению психического и физического состояния различных возрастных групп, которые могут освежиться и насладиться активным отдыхом. Кроме того, парк привлекает различных пользователей и способствует спонтанному взаимодействию, что повышает социальную сплоченность городских сообществ. Кроме того, парк играет важную роль в повышении безопасности города в случае возможных стихийных бедствий, поскольку он служит местом эвакуации и тропинками для местных жителей.

Воздействие на окружающую среду: Основной план возрождения парка включает в себя восстановление цветущей сакуры и других зеленых зон. Ожидается, что обширные зеленые зоны, созданные парком, уменьшат эффект теплового острова в Токио и поглотят выбросы парниковых газов из урбанизированных районов. Эти зоны также помогут сохранить местные виды растений и животных в центре Токио.