Financer la gestion des parcs urbains avec la participation du secteur privé

Solution complète

Étang de Shinobazu, parc d'Ueno

Tokyo Metropolitan Park Association, https://www.tokyo-park.or.jp/park/format/index038.html

Le parc d'Ueno est l'un des cinq plus anciens parcs de Tokyo, créé il y a plus de 140 ans. Avec environ 12 millions de visiteurs par an, le parc est considéré comme le centre culturel et éducatif de la nation, contenant sept musées, un zoo, un jardin botanique et plusieurs installations sociales. Lorsque la sphère d'autonomie locale du Japon a été élargie en 2003, de nombreux gouvernements locaux ont commencé à sous-traiter les travaux d'exploitation et de gestion des parcs à des entreprises privées, avec plus de 90 parcs gérés par des entrepreneurs privés à Tokyo. Néanmoins, le parc d'Ueno est directement géré par le gouvernement métropolitain de Tokyo (TMG), en raison de l'étendue de ses sites et de la diversité de ses fonctions. Au lieu de recourir à la sous-traitance, il adapte des cadres juridiques flexibles et une collaboration innovante avec le secteur privé. Cette solution explique comment le TMG gère le parc d'Ueno à la lumière de son histoire et répond aux besoins sociaux actuels en matière de parcs urbains.

Dernière modification 21 Oct 2020

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Contexte

Défis à relever

Mauvaise surveillance et application de la loi

Manque d'infrastructures

Mauvaise gouvernance et participation

Dans les années 1990, le public a de plus en plus besoin de parcs urbains sûrs, propres et confortables pour vivre dans des villes sûres et agréables, alors que des problèmes tels que la détérioration de la qualité de la gestion des parcs et le vieillissement des installations ont été mis en évidence. Les gouvernements locaux responsables de la gestion des parcs urbains se sont efforcés de trouver des sources de financement pour gérer les parcs dans un contexte de croissance rapide et de stagnation économique à partir du début des années 1990. Avec une série de révisions des lois et réglementations connexes encourageant l'implication du secteur privé dans la fourniture de services publics, de nombreux gouvernements locaux ont commencé à sous-traiter les travaux d'exploitation et de gestion des parcs à des entreprises privées par le biais d'un processus d'appel d'offres. L'exploitation et la gestion des parcs par le secteur privé devraient permettre de répondre à un large éventail de besoins publics, de fournir des services de parcs urbains de meilleure qualité et d'entretenir les propriétés publiques de manière rentable.

Échelle de mise en œuvre

Intranational

Écosystèmes

Développement à l'échelle de la zone

Bâtiments et installations

Infrastructure de connexion, réseaux et corridors

Espaces verts (parcs, jardins, forêts urbaines)

Thème

Gestion des terres

Gestion et Planification des Aires protégées et conservées

Urbanisme

Tourisme

Partenariat public-privé

Emplacement

Ueno Imperial Grant Park, 上野公園5-20, Tokyo, Préfecture de Tokyo, Japon

Asie de l'Est

Traiter

Résumé du processus

Les parcs urbains sont de plus en plus censés répondre à de multiples besoins sociaux, tels que l'amélioration des équipements urbains, la résistance aux catastrophes, la conservation et la restauration de l'environnement, la promotion du tourisme international, le développement économique local, l'amélioration de la communauté et la cohésion sociale. Toutefois, la pression financière croissante risque de rendre difficile le maintien de la qualité des parcs urbains. Le parc d'Ueno, directement géré par le gouvernement local, nécessite un cadre juridique souple pour répondre à son contexte historique et aux besoins sociaux actuels, ainsi que des efforts novateurs pour collaborer de manière rentable avec le secteur privé à la gestion des parcs urbains.

Blocs de construction

Un cadre juridique souple pour la gestion des parcs

Le parc d'Ueno est géré de manière flexible pour répondre à son contexte historique et à ses besoins actuels. Pour couvrir une partie des dépenses liées à la gestion des parcs urbains, le TMG a permis à certaines entités privées d'exploiter leurs entreprises, comme un restaurant, et de réaliser des bénéfices à l'intérieur du parc. Bien que la loi sur les parcs urbains de 1956 interdise toute activité commerciale privée dans les parcs urbains afin d'éviter un développement incontrôlé, le gouvernement a identifié les restaurants et les petites boutiques comme faisant partie des installations du parc qui peuvent être construites, exploitées et gérées par des opérateurs privés afin de répondre à l'intérêt public sous le contrôle du gouvernement, et les a autorisés à poursuivre leurs activités commerciales. Cette action du TMG fait suite à la loi sur les parcs urbains qui permet aux autorités locales d'accorder à des tiers l'utilisation ou l'occupation de biens, ainsi que la construction et la gestion d'installations. Par conséquent, plusieurs restaurants et petites boutiques existent en tant qu'installations dans le parc d'Ueno.

Facteurs favorables

Un bon équilibre entre la supervision gouvernementale et la flexibilité pour permettre l'implication du secteur privé

Leçon apprise

En principe, la gestion des parcs publics n'est pas destinée à des activités lucratives, et des pratiques commerciales privées incontrôlées peuvent dénaturer l'objectif initial des parcs publics et exacerber les inégalités sociales dans les contextes urbains. Le cas du parc d'Ueno nous montre que les parcs urbains, en tant que biens/services publics, doivent être gérés de manière appropriée sous la supervision du gouvernement, mais qu'il faut aussi une gestion souple et adaptative qui tienne compte des aspects économiques, sociaux et culturels de chaque parc. Des règles opérationnelles trop strictes réduiraient la diversité, l'attractivité et la compétitivité des parcs urbains et limiteraient l'influence positive des services des parcs sur les communautés et les économies locales.

Collaboration créative avec des entreprises privées pour la gestion des parcs urbains

Pour créer un nouvel espace ouvert où les gens peuvent se retrouver, le gouvernement local a coordonné des lieux de restauration en plein air grâce à un système de gestion unique en deux étapes autorisé par la loi révisée sur l'autonomie locale. Dans un premier temps, le gouvernement a construit deux maisons à un étage (photos 1 et 2) qui serviront de cafés à l'intérieur du parc, avec l'autorisation spéciale du gouverneur. Parallèlement, le gouvernement a désigné une association d'intérêt public constituée en société comme l'exploitant autorisé des nouveaux bâtiments. Dans un deuxième temps, l'association a confié l'exploitation des cafés à deux entreprises privées sélectionnées parmi 15 candidats dans le cadre d'une procédure d'appel d'offres. Les critères de sélection des sociétés d'exploitation comprenaient la cohérence avec le plan de revitalisation de base du parc ainsi que la rentabilité et la qualité des services à fournir aux visiteurs du parc. Grâce à cette gestion en deux étapes, une partie des bénéfices réalisés par ces deux cafés peut être réinvestie efficacement dans l'entretien et l'amélioration de l'environnement du parc.

Facteurs favorables

Système d'administrateur désigné prévu par la loi révisée sur l'autonomie locale de 2003
Spécification d'une idée de lieux de restauration dans les plans de base et obtention d'une autorisation spéciale pour de nouvelles activités lucratives dans les parcs publics.

Leçon apprise

La gestion des parcs urbains dans le cadre de partenariats public-privé est manifestement efficace et davantage de gouvernements pourraient adopter ce système pour répondre aux besoins locaux d'amélioration des parcs urbains. Toutefois, la simple sous-traitance des services d'exploitation et d'entretien des parcs à des entreprises privées ne garantit pas des résultats souhaitables pour les utilisateurs. Les gouvernements locaux doivent élaborer des plans et des principes pour la gestion des parcs urbains avec la participation des parties prenantes et des experts locaux, et le secteur privé sous contrat doit suivre ces plans et ces principes. Il est également important de gérer les parcs urbains avec des idées créatives et spécifiques au niveau local, ainsi que de promouvoir de nouvelles entreprises privées et des groupements d'entreprises dans les quartiers environnants afin de maximiser les bénéfices locaux.

Impacts

Impact économique : ce système innovant de partenariat public-privé permet au gouvernement local d'entretenir les actifs du parc de manière plus rentable et de fournir des services de parc urbain de haute qualité à une variété de visiteurs de manière efficace. L'amélioration des installations et des services des parcs, bien intégrés aux environnements et aux institutions environnantes, y compris les musées et les universités, contribue également de manière significative à l'économie locale en attirant les touristes.

Impact social : le parc contient de nombreux espaces récréatifs et culturels et contribue à améliorer les conditions mentales et physiques de différents groupes d'âge qui peuvent se rafraîchir et profiter d'activités en plein air. Le cadre d'agrément attire également divers utilisateurs et crée des interactions spontanées qui renforcent la cohésion sociale au sein des communautés urbaines. En outre, le parc joue un rôle important dans l'amélioration de la sécurité urbaine contre les catastrophes potentielles en servant de sites d'évacuation et de voies d'accès pour les résidents locaux.

Incidence sur l'environnement : le plan de base de la revitalisation du parc prévoit la remise en état des cerisiers en fleurs et d'autres espaces verts. Les vastes espaces verts du parc devraient permettre de réduire l'effet d'îlot de chaleur à Tokyo et d'absorber les émissions de gaz à effet de serre provenant des zones urbanisées. Ces espaces peuvent également préserver les espèces végétales et animales indigènes du centre de Tokyo.