民間セクターの参加による都市公園管理の資金調達

フル・ソリューション

不忍池、上野公園

Tokyo Metropolitan Park Association, https://www.tokyo-park.or.jp/park/format/index038.html

上野公園は、140年以上前に指定された東京で最も古い5つの公園のひとつである。年間約1,200万人が訪れるこの公園は、7つの博物館、動物園、植物園、複数の社会施設を擁し、国の文化・教育の中心地とみなされている。 2003年に日本の地方自治の範囲が拡大されると、多くの地方自治体が公園の運営・管理業務を民間企業に委託するようになり、東京都内では90以上の公園が民間業者によって管理されている。しかし、上野公園は、広大な敷地と多様な機能を持つことから、東京都が直営している。上野公園は、その広大な敷地と多様な機能から、東京都が直営で運営している。このソリューションでは、上野公園の歴史的背景を踏まえつつ、現在の都市公園に対する社会的ニーズに応える都の運営方法について解説する。

最終更新日 21 Oct 2020

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コンテクスト

対処すべき課題

不十分な監視と執行

インフラの欠如

貧弱なガバナンスと参加

1990年代に入ると、安全で住みやすい都市の要素として、安全で清潔で快適な都市公園に対する市民のニーズが高まる一方で、公園管理の質の低下や公園施設の老朽化といった問題が指摘されるようになった。都市公園の管理を担う地方自治体は、1990年初頭からの高度成長と経済停滞に伴い、公園管理の財源確保に苦慮した。公共サービス提供への民間の参入を奨励する一連の関連法令の改正に伴い、多くの地方自治体が、競争入札を通じて公園の運営管理業務を民間企業に委託するようになった。民間ベースの公園運営・管理は、幅広い公共ニーズに応え、より質の高い都市公園サービスを提供し、公共施設をコスト効率よく維持することが期待されている。

実施規模

サブナショナル

エコシステム

エリア全体の開発

建物と施設

接続インフラ、ネットワーク、回廊

緑地（公園、庭園、都市林）

テーマ

土地管理

保護・保全地域の管理計画

都市計画

観光

官民パートナーシップ

所在地

東京都上野公園5-20 上野恩賜公園内

東アジア

プロセス

プロセスの概要

都市公園は、都市の快適性の向上、災害に強い都市、環境の保全と回復、国際観光の促進、地域経済の発展、コミュニティの改善、社会的結束力の強化など、複数の社会的ニーズを満たすことがますます期待されている。しかし、財政の逼迫により、都市公園の質を維持することは難しくなっている。自治体直営の上野公園では、その歴史的背景や現在の社会的ニーズに対応した柔軟な法制度の設定や、都市公園管理における民間企業との費用対効果の高い連携など、革新的な試みが求められた。

ビルディング・ブロック

公園管理のための柔軟な法的設定

上野公園は、その歴史的背景と現在のニーズに合わせて柔軟に管理されている。都は、都市公園の管理経費の一部を賄うため、一部の民間事業者が公園内でレストランなどの事業を行い、利益を上げることを認めている。1956年に制定された都市公園法では、無秩序な開発を避けるため、都市公園内でのいかなる種類の民間事業活動も禁止しているが、政府は、レストランや小規模店舗を、政府の管理下で公共の利益を満たすために民間事業者が建設・運営・管理できる公園施設の一部と位置づけ、商業活動の継続を許可した。都によるこの措置は、地方自治体が第三者による財産の使用や占有、施設の建設や管理を認めることを認めた都市公園法に従ったものである。その結果、上野公園にはいくつかのレストランや小さな商店が公園施設として存在している。

実現可能な要因

政府の監督と民間セクターの関与を可能にする柔軟性の適切なバランス

教訓

原則的に、公共の公園管理は利潤追求のための活動ではなく、無秩序な民間ビジネスの実践は、公共の公園の本来の目的を歪め、都市の文脈における社会的不公平を悪化させる可能性がある。上野公園のケースは、公共財／サービスとしての都市公園は、行政の監督の下で適切な方法で管理されるべきであるが、個々の公園の経済的、社会的、文化的側面を考慮した柔軟で適応性のある管理も必要であることを示している。過度に厳しい運営規制は、都市公園の多様性、魅力、競争力を低下させ、公園サービスが地域社会や経済に与えるプラスの影響を制限することになる。

都市公園管理における民間企業との創造的コラボレーション

人々が集う新たなオープンスペースづくりのため、自治体は改正地方自治法で認められた独自の2段階管理システムでオープンエアの飲食スポットをコーディネートした。まず、知事の特別許可を得て、公園内に平屋建てのカフェハウス2棟（写真1、2）を建設。一方、許可事業者として公益社団法人を指定した。第2段階として、同協会は15社の応募の中から競争入札で選ばれた民間企業2社にカフェの運営を委託した。運営会社の選定基準は、公園の基本活性化計画との整合性、収益性、来園者に提供するサービスの質などであった。特筆すべきは、この2段階経営により、2つのカフェから得られる利益の一部を公園環境の維持・向上に効率的に再投資できることである。

実現可能な要因

2003年改正地方自治法による指定管理者制度
基本計画における飲食店の位置づけの明確化と、公営公園における新たな営利行為の特例許可。

教訓

官民パートナーシップ方式による都市公園管理は明らかに効果的であり、都市公園を改善したいという地域のニーズに応えるために、この方式を採用する政府が増えるかもしれない。しかし、単に公園の運営や維持管理業務を民間企業に委託するだけでは、利用者にとって望ましい結果が保証されるわけではない。地方自治体は、地元の利害関係者や専門家の参加を得て、都市公園管理の計画や原則を策定し、委託された民間企業はその計画や原則に従うべきである。また、地域の利益を最大化するために、周辺地区における新たな民間企業やビジネス集積の促進とともに、地域特有の独創的なアイデアで都市公園を管理することも重要である。

影響

経済効果：この革新的な官民パートナーシップ・システムにより、地方自治体は公園資産をよりコスト効率よく維持し、さまざまな来訪者に質の高い都市公園サービスを効果的に提供することができる。改善された公園施設とサービスは、周辺環境や博物館、大学などの施設とうまく融合し、観光客を惹きつけることで地域経済にも大きく貢献する。

社会的影響：公園には多くのレクリエーション・スペースや文化的スペースがあり、リフレッシュしたり野外活動を楽しんだりできる様々な年齢層の精神的・身体的コンディションの向上に貢献している。また、アメニティーの環境は、多様な利用者を惹きつけ、自発的な交流を生み出すことで、都市コミュニティ全体の社会的結束力を高めている。さらに、公園は地域住民の避難場所や避難経路として機能することで、潜在的な災害に対する都市の安全性を向上させるという重要な役割も担っている。

環境への影響：公園再生の基本計画には、桜やその他の緑地の再生が含まれている。公園が提供する広大な緑地は、東京のヒートアイランド現象の緩和や市街地から排出される温室効果ガスの吸収が期待され、東京都心部に生息する固有種の動植物の保全にもつながる。