تعزيز الحوكمة متعددة المستويات لتقييم الأثر البيئي في الحوض الفرعي لنهر سومبول الثنائي (السلفادور - هندوراس)
الحل الكامل
نهر سومبول، المشترك بين السلفادور وهندوراس
gochfernando (Flickr)
أدت ندرة المياه وحقوق استخدام المياه إلى نشوب نزاعات في منابع الحوض الفرعي لنهر سومبول (867 كم2)، المشترك بين هندوراس والسلفادور. إن سياق تغير المناخ يجعل البحث عن حلول متكاملة تولد السلام والتنمية العابرة للحدود والقدرة على التكيف أمراً بالغ الأهمية.وبالتالي، فإن تعزيز نموذج حوكمة متعدد الأبعاد (متعدد المستويات والقطاعات) وتشاركي ومرن، مع اتباع نهج النظام الإيكولوجي للتكيف، يعد خطوة مهمة. في إطار السعي إلى الاستخدام المستدام للمياه كحاجة للتكيف في سومبول، تم تعزيز هياكل الحوكمة القائمة، وتعزيز تمثيلها ومعرفتها وقدرتها الإدارية. وتم بناء جدول أعمال مشترك يستند إلى مزيد من الحوار والثقة بين أصحاب المصلحة في الحوض الفرعي الأعلى بتيسير من اللجنة المجتمعية الثنائية. وشمل جدول الأعمال تنفيذ نظم الحراجة الزراعية وممارسات حفظ التربة لضمان خدمات النظام الإيكولوجي للمياه.
آخر تحديث 30 Sep 2025
6085 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
- ويواجه الحوض الفرعي تدهوراً بيئياً بسبب إزالة الغابات وتلوث التربة والمياه من الزراعة.
- وتنطوي الطبيعة الثنائية للحوض على تحديات التعاون والتنسيق بين هندوراس والسلفادور. فقط على الجانب الهندوراسي يوجد إطار قانوني محدد للإدارة المتكاملة للموارد المائية وحوكمة مستجمعات المياه
- هناك نزاعات تاريخية حول استخدام المياه، على مستوى المجتمع المحلي أو على المستوى المحلي بشكل رئيسي ولكن مع وجود مصالح ثنائية.
- التهديدات المناخية الرئيسية هي: التقلبات القوية في أنماط هطول الأمطار، والتقلبات الشديدة في درجات الحرارة ("الصقيع") والرياح القوية؛ كما تحدث انهيارات أرضية وفيضانات وجفاف متكرر. وهذه كلها تسبب أضراراً للبنية التحتية والإنتاج الغذائي وسبل العيش المحلية، وتساهم في تفاقم الفقر وهجرة السكان.
- وهناك القليل من الترابط بين إدارة الموارد المائية والمعرفة النادرة لدى صانعي القرار والقادة المحليين حول التكيف القائم على النظم الإيكولوجية من أجل الأمن المائي.
الموقع
سان إغناسيو، شالاتينانغو، السلفادور
أمريكا الوسطى
العملية
ملخص العملية
تشير الحوكمة من أجل التكيف إلى المعايير والمؤسسات والعمليات التي تحدد كيفية ممارسة السلطة وتوزيع المسؤوليات واتخاذ القرارات للتصدي لتغير المناخ. ويدعو هذا الحل إلى نموذج حوكمة للتكيف متعدد الأبعاد (باء باء 1)، وتشاركي (باء باء باء 2) ومرن (باء باء باء 3) وقائم على نهج النظام الإيكولوجي.
ولتعزيز حوكمة التكيف في أعالي نهر سومبول تم دعم هياكل الحوكمة المجتمعية، ولا سيما لجان المياه واللجنة المجتمعية الثنائية للحوض الفرعي الأعلى (ب ب ب 1).
إن خلق القدرات وتعزيز القيادة وإيجاد توافق في الآراء داخل هياكل إدارة المياه هو الأساس لتحقيق نتائج مستدامة في المستقبل (BB2). يجب أن تكون القدرات عملية وتنطوي على نهج متعدد الأبعاد وتحقق نتائج قصيرة الأجل. وبفضل القدرات، تكون المنظمات قادرة على تطوير أدوات الإدارة والسياسات، التي تغذيها الدراسات العلمية والمعارف المحلية (BB3).
اللبنات الأساسية
الحوكمة متعددة الأبعاد لتكييف الموارد المائية
تنطوي الحوكمة متعددة المستويات والقطاعات للتكيف على العمل على مستويات متعددة ومع قطاعات مختلفة. ويتطلب إنشاء روابط لتحسين التواصل بين الجهات الفاعلة الإقليمية.
في الجزء العلوي من الحوض الفرعي لنهر سومبول، استلزم ذلك العمل بشكل وثيق مع المنظمات الشعبية (المجتمعية) لتطوير إدارة الموارد المائية من القاعدة إلى القمة. وقد تم ذلك بدعم تشكيل لجان المياه المرتبطة بجمعيات التنمية المجتمعية (ADESCOs)، والبلديات واللجنة المجتمعية الثنائية.
تم تعزيز قدرات 4 لجان مياه وأنظمة الإمداد الخاصة بها وتم بعد ذلك إضفاء الطابع الرسمي عليها تحت إدارة البلديات.
وعلاوة على ذلك، واتباعًا لنهج الحوكمة متعدد المستويات، تم تعزيز اللجنة المجتمعية الثنائية من خلال إعادة هيكلة المشورة والتدريبات وأدوات الإدارة الجديدة وزيادة الروابط مع الحكومات البلدية. تقود هذه اللجنة الآن قضايا المياه المجتمعية لمنع النزاعات حول استخدام المياه.
عوامل التمكين
- الإطار القانوني في هندوراس (القانون العام للمياه) الذي يحدد مختلف هياكل إدارة أحواض المياه؛ وفي السلفادور تنظيم لجان المياه في أديسكو التي تتمتع بولاية الصحة العامة.
- كان وجود اللجنة الثنائية الوطنية أمرًا أساسيًا، حيث لم يبدأ العمل من الصفر، بل ركز على تعزيزها وإعادة هيكلتها على التوالي.
- ومن اﻷمور اﻷساسية الربط بين جهود المشاريع والتنظيم عبر إقليم ما )على سبيل المثال بين اﻻتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية وخطة تريفينيو(
الدرس المستفاد
- يعد تعزيز الهياكل المحلية والمجتمعية القائمة أمرًا حيويًا، حيث أن هذه الهياكل لديها القدرة على الحفاظ على التقدم والتغييرات التي تحققت في الإقليم، على الرغم من تناوب السلطات المحلية.
- وتضطلع مجالس التنمية الاقتصادية والاجتماعية ولجنة المجتمع المحلي الثنائية بمهام وساطة مهمة، لأن إدارة الموارد المائية يمكن أن تولد صراعات بسبب تنوع المصالح التي تلتقي حول هذه القضية.
- إن تنسيق جهود المشروع عبر إقليم ما أمر أساسي (على سبيل المثال بين مشروعي AVE وBRIDGE) لتحقيق تأثيرات وكفاءات أكبر، من خلال تنسيق جداول أعمال المشروع.
- وقد ترك مشروع BRIDGE في حوض نهر غواسكوران (السلفادور - هندوراس) الدرس المستفاد التالي الذي يعتبر وثيق الصلة بهذه الحالة أيضاً:"لا تتبع دبلوماسية المياه بالضرورة مساراً مستقيماً. إذيجب أن تتضمن الاستراتيجيات الفعالة أبعادًا متعددة ونهجًا مرحليًا يربط بين الهياكل القائمة والناشئة في الحوض."
بناء القدرات لضمان نهج النظام الإيكولوجي
ولتحسين الإدارة المحلية في نهر سومبول، كان من الضروري تعميم نهج النظام الإيكولوجي في إدارة الأراضي، وتدريب هياكل الإدارة المحلية للمياه والسلطات المحلية والمزارعين وفقاً لذلك. ويقومون معاً بتنفيذ تدابير نهج النظام الإيكولوجي لمواجهة الجفاف والتقلبات مثل: ممارسات الحفاظ على التربة، وحماية مياه الينابيع، وتنفيذ نظم الحراجة الزراعية.
تم تقديم بناء القدرات لـ
- > 100 مزارع من خلال نهج "التعلّم بالممارسة" لتحقيق نتائج توضيحية في الميدان. وركزت تدابير برنامج العمل البيئي المنفذة على خدمات النظم الإيكولوجية للمياه والتربة، وعلى التنويع الإنتاجي والتخفيف من آثار تغير المناخ وتقلباته (الرياح والأمطار الشديدة) على المحاصيل والسلع وتحسين تسرب المياه وتوافرها في المنطقة.
- لجان المياه على المهارات التنظيمية والإدارية وكذلك على الإدارة المتكاملة للمياه، من أجل التأثير على فهمهم لأهمية خدمات النظام الإيكولوجي للمياه.
- تم تدريب القائدات والمزارعات على مهارات التواصل.
- كان موظفو البلديات جزءًا من تدريب إقليمي للتكيف مع تغير المناخ وتبادل الخبرات مع 30 حكومة محلية أخرى في أمريكا الوسطى.
عوامل التمكين
- كانت أوجه التآزر مع المشاريع القائمة والمنظمات المحلية مثل Plan Trifinio حاسمة.
الدرس المستفاد
- وتساهم عمليات تبادل الخبرات في عمليات التدريب وتحفيز المشاركين على المشاركة في إدارة المياه، والاعتراف بقيمة التعلم من الإجراءات التي يتم تنفيذها.
- إن ضمان قدرات التنظيم المحلي هو أمر أساسي لضمان توفير خدمات النظام الإيكولوجي للمياه، وسيكون دائماً استثماراً جيداً.
وضع أطر حوكمة مرنة للتكيف مع تغير المناخ
تتطلب الحوكمة من أجل التكيف أطر سياسات وأطر قانونية مرنة. ولذلك، تطلبت منصات الحوكمة في الحوض الفرعي الأعلى أدوات إدارية من شأنها أن تمكن من تقييم خيارات التكيف وأشكال الحوكمة التي تحقق أكبر قدر من الفوائد الاجتماعية والبيئية وإضفاء الطابع المؤسسي عليها. وقد تمت صياغة اللوائح الداخلية للعديد من لجان المياه في أديسكو ولجنة المجتمع المحلي في الحوض الفرعي في الحوض الفرعي، كما قامت الأخيرة بتحديث خطتها الاستراتيجية (خطة خمسية) وخطة التشغيل السنوية.
وأخذت العملية في الاعتبار الديناميكيات والاتجاهات الجديدة في الحوض الفرعي، فضلاً عن نهج التعليم من أجل البيئة. كما تم دعم صياغة سياسات البلديات (خطط التكيف المحلية في لا بالما وسان إغناسيو، السلفادور). وبالنظر إلى أن التكيف مع تغير المناخ منغمس في سلسلة من الشكوك حول التأثيرات المناخية المستقبلية ومسارات التنمية في المستقبل، يجب أن تتطور هذه الأطر والأدوات باستمرار، مع الأخذ بعين الاعتبار دائمًا الدروس المستفادة من التجارب الميدانية والإدارية. وبهذه الطريقة، يمكن للتكيف مع تغير المناخ أن يمضي قدماً في إطار نهج مرن، ومن خلال دورات متكررة، ووضع استراتيجيات قصيرة الأجل في ضوء أوجه عدم اليقين على المدى الطويل.
عوامل التمكين
- إن التواجد المستمر والتجذر في إقليم الخطة الثلاثية عامل تمكين قوي يوفر المرونة في اتخاذ القرار والتوسع الرأسي أيضًا. ويعمل هذا الكيان الثلاثي على نحو وثيق مع المجتمعات المحلية ويعرف الإقليم جيدًا، ولكنه يتمتع أيضًا بثقل سياسي ونفوذ لدى السلطات، حيث إنه جزء من منظومة التكامل لأمريكا الوسطى ويرأسه نواب الرؤساء والمندوب الرئاسي لثلاثة بلدان (السلفادور وغواتيمالا وهندوراس).
الدرس المستفاد
- ولدى حوض سومبول الفرعي خطة إدارة متكاملة تقع مسؤولية تنفيذها على عاتق جميع أصحاب المصلحة في الحوض الفرعي، ويمكن تنشيطها استناداً إلى التقدم المحرز في مجال التكيف مع تغير المناخ وتعزيز الحوكمة من أجل التكيف. وينبغي أن تتوخى الحوكمة المرنة رصد وتقييم وتحديث خطة الإدارة المتكاملة هذه استناداً إلى الدروس المستفادة من المشاريع المنفذة.
- ينبغي تقييم أدوات الإدارة الجديدة التي أعدتها منصات الحوكمة في الحوض الفرعي في المستقبل لتحديد مدى فعاليتها كاستجابات للتكيف. وستكون أي تعديلات تنتج عن هذا التحليل علامة على مرونة الحوكمة.
التأثيرات
تعزيز الحوكمة المحلية للمياه
- إعادة إطلاق وتوطيد اللجنة المجتمعية الثنائية القومية للحوض الفرعي لنهر سومبول
- تعزيز 4 لجان مياه تدير أنظمة إمدادات المياه للاستهلاك البشري.
- تطوير أدوات جديدة للتخطيط والإدارة لمنصات الحوكمة المحلية (اللجنة الثنائية الوطنية ولجان المياه الأربع).
- زيادة الترابط بين الجهات الفاعلة الرئيسية حول الإدارة المتكاملة لموارد المياه في الحوض الفرعي.
- المشاركة الفعالة للشباب والنساء في لجان المياه والكيانات المحلية الأخرى.
زيادة المعرفة والقدرات المحلية
- تم تدريب أعضاء اللجنة على التعاون العابر للحدود؛ والإدارة المتكاملة للموارد المائية؛ والتكيف القائم على النظم الإيكولوجية؛ وأطر السياسات والتشريعات الخاصة بالمياه وتغير المناخ.
- زيادة مهارات التواصل والدعوة، بعد تدريب 38 من قادة المجتمع المحلي على التفاوض والتأثير على السياسات والتواصل.
- تحسين قدرات أكثر من 100 مزارع على تنفيذ التكيف القائم على النظم الإيكولوجية.
المستفيدون
- >أكثر من 100 مزارع وأسرهم مع دعم تقني لإجراءات مكافحة تغير المناخ والتكيف معه
- 4 لجان مياه تتمتع بمهارات تنظيمية
- لجنة المجتمع المحلي في سومبول الثنائية وبلديات لا بالما وسان إجناسيو (SV) وسينوابا (HN) المشاركة في التدريب
أهداف التنمية المستدامة
هدف التنمية المستدامة 2 - القضاء على الجوع
الهدف 6 - المياه النظيفة والصرف الصحي
الهدف 13 - العمل من أجل المناخ
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
الهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة - السلام والعدل والمؤسسات القوية
القصة
السيد تيودورو روميرو ف. / سوبكوينكا ديل ريو سومبول
Plan Trifinio @ Miguel Arévalo / IUCN @ Mauricio Luna
السيد تيودورو روميرو ف.، رئيس أديسكو وعضو لجنة المياه واللجنة الثنائية لحوض نهر سومبول الأعلى:"في الأصل، كانت [لوس ألفارادوس] قرية صغيرة بدون ماء، على الرغم من وجود نهر سومبول كمصدر للمياه، والذي كان يستخدمه المجتمع المحلي من هندوراس لمدة 50 عامًا. بعد أن قررنا جمع المياه من هذا النهر، بدأنا نواجه مشاكل ونزاعات ومناقشات ... "
بدلاً من عنصر الصراع، يجب أن تكون المياه عنصر تكاملي، لأنها تسمح للمجتمعات بالتواصل والاتحاد مع بعضها البعض، لتحقيق الوصول العادل والمتضامن. وبالنظر إلى التهديدات التي يمثلها تغير المناخ، يمكن التوصل إلى اتفاقات من خلال تبني رؤية مجتمعية وموقف حواري لحل النزاعات. وبهذه الطريقة، انتقلت مجتمعات سان فرانسيسكو سومبول (هندوراس) وقرية لوس ألفارادوس (السلفادور) من المواجهة إلى التفاهم على أن كلاهما مسؤول عن احترام الحق في المياه، وبالتالي سلامة الناس والنظم الإيكولوجية.
لقد رأوا أن المزيد من المعرفة يحقق وقاية أفضل، وأنه من المهم، من أجل التكيف مع تغير المناخ، دمج الجهات الفاعلة الأخرى في عملية الوقاية هذه. ومن هذا المنطلق، فإن بناء نسيج اجتماعي يساهم في هذه العملية أمر ضروري، وهذا هو السبب في أن خطة تريفينيو والاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية لم يشركا قادة المجتمعين المحليين فحسب، بل أيضًا مكتب العمدة ومنظمات أخرى، حكومية وغير حكومية على حد سواء.
"ويعترف تيودورو قائلاً: "كانتإحدى المشاكل التي واجهتنا في البدايةهي عدم الثقة أو الحذر الذي أظهره الناس في حضور الاجتماعات. ولحسن الحظ، تم التغلب على هذه المشكلة بمجرد أن تم قبول ضرورة المشاركة في الاجتماعات."
مع مرور الوقت، ولدت جمعية لوس ألفارادوس أديسكو (جمعية تنمية المجتمع) ولجنة المياه التابعة لها."حاولنا وضع لائحة تشاركية من أجل إدارة المياه واستخدامها بكفاءة وفعالية".
"كانتإحدى الثمار الأولى" -يتابع-"هي توفير السائل الحيوي، منذ ثلاث سنوات؛ وهو جهد مستمر منذ 12 عامًا. ثانياً، تعزيز منظمتنا، وثالثاً، زيادة الوعي في المجتمع من أجل إنشاء صندوق لصيانة النظام. نحن نعيش الآن في ظروف أفضل، حيث أن المياه والصرف الصحي عنصران أساسيان في تنمية المجتمع".
