Versterking van meerlagig bestuur voor EbA in het grensoverschrijdende deelstroomgebied van de rivier de Sumpul (El Salvador-Honduras)
Volledige oplossing
Sumpul rivier, gedeeld door El Salvador en Honduras
gochfernando (Flickr)
Waterschaarste en watergebruiksrechten hebben geleid tot conflicten in de bovenloop van het deelstroomgebied van de rivier de Sumpul (867 km2), die wordt gedeeld door Honduras en El Salvador. De context van klimaatverandering maakt het zoeken naar integrale oplossingen die vrede, grensoverschrijdende ontwikkeling en veerkracht genereren, cruciaal.Het bevorderen van een multidimensionaal (multilevel en multisectoraal), participatief en flexibel bestuursmodel, met een ecosysteembenadering, voor aanpassing is daarom een belangrijke stap. Bij het streven naar duurzaam gebruik van water als aanpassingsbehoefte in Sumpul werden bestaande bestuursstructuren versterkt, waardoor hun vertegenwoordiging, kennis en beheerscapaciteit toenamen. Er werd een gemeenschappelijke agenda opgesteld op basis van meer dialoog en vertrouwen tussen de belanghebbenden van het bovenste deelstroomgebied, gefaciliteerd door het Binationaal Gemeenschapscomité. De agenda omvatte de implementatie van agroforestrysystemen en bodembeschermingspraktijken om de ecosysteemdiensten van het water te garanderen.
Laatst bijgewerkt: 30 Sep 2025
6063 Weergaven
Context
Uitdagingen
- Het deelstroomgebied heeft te kampen met aantasting van het milieu door ontbossing en vervuiling van bodem en water door de landbouw.
- Het binationale karakter van het stroomgebied brengt uitdagingen met zich mee op het gebied van samenwerking en coördinatie tussen Honduras en El Salvador. Alleen aan Hondurese zijde is er een specifiek wettelijk kader voor geïntegreerd beheer van watervoorraden en governance van het stroomgebied.
- Er zijn historische conflicten over het gebruik van water, voornamelijk op gemeenschaps- of lokaal niveau, maar met binationaal belang.
- De belangrijkste klimatologische bedreigingen zijn: sterke variaties in neerslagpatronen, extreme temperatuurschommelingen ("vorst") en sterke winden; aardverschuivingen, overstromingen en terugkerende droogtes komen ook voor. Deze veroorzaken allemaal schade aan de infrastructuur, de voedselproductie en de lokale bestaansmiddelen en dragen bij aan een verergering van de armoede en de migratie van mensen.
- Er is weinig samenhang tussen het beheer van waterbronnen en de schaarse kennis van beleidsmakers en lokale leiders over ecosysteemgerichte aanpassing voor waterzekerheid.
Locatie
San Ignacio, Chalatenango, El Salvador
Centraal-Amerika
Proces
Samenvatting van het proces
Governance voor aanpassing verwijst naar de normen, instellingen en processen die bepalen hoe macht wordt uitgeoefend, verantwoordelijkheden worden verdeeld en beslissingen worden genomen om klimaatverandering aan te pakken. Deze oplossing pleit voor een aanpassingsgericht bestuursmodel dat multidimensionaal (BB1), participatief (BB2) en flexibel (BB3) is en gebaseerd op een ecosysteembenadering.
Om het aanpassingsbestuur in het bovenstroomse deel van de rivier de Sumpul te versterken, werden gemeenschapsstructuren ondersteund, met name de watercomités en het binationale gemeenschapscomité van het bovenstroomse deel van het stroomgebied (BB1).
Het creëren van capaciteiten, het bevorderen van leiderschap en het tot stand brengen van consensus binnen waterbeheerstructuren is de basis voor duurzame resultaten in de toekomst (BB2). Capaciteiten moeten praktisch zijn, een multidimensionale aanpak hebben en op korte termijn resultaten opleveren. Met capaciteiten zijn organisaties in staat om beheer- en beleidsinstrumenten te ontwikkelen, gevoed door wetenschappelijke studies en lokale kennis (BB3).
Bouwstenen
Multidimensioneel bestuur voor de aanpassing van waterbronnen
Multilevel en multisectoraal bestuur voor aanpassing impliceert werken op verschillende niveaus en met verschillende sectoren. Het vereist het creëren van verbindingen voor een betere afstemming tussen territoriale actoren.
In het bovenstroomse deel van het stroomgebied van de Sumpul-rivier betekende dit nauwe samenwerking met basisorganisaties om bottom-up waterbeheer te ontwikkelen. Dit werd gedaan door de oprichting te ondersteunen van watercomités die verbonden zijn aan verenigingen voor gemeenschapsontwikkeling (ADESCO's), de gemeenten en het binationaal gemeenschapscomité.
De capaciteiten van 4 watercomités en hun bevoorradingssystemen werden versterkt en vervolgens geformaliseerd onder gemeentelijk bestuur.
Bovendien werd, in navolging van de multilevel governance-benadering, het Binationaal Gemeenschapscomité versterkt door middel van herstructureringsadvies, trainingen, nieuwe managementinstrumenten en nauwere banden met gemeentelijke overheden. Dit comité leidt nu de watervraagstukken van de gemeenschap om conflicten over watergebruik te voorkomen.
Sleutelfactoren
- Het juridische kader van Honduras (General Water Law) dat verschillende bestuursstructuren voor waterbekkens definieert; en in El Salvador de regulering van de ADESCO-watercomités, met een mandaat op het gebied van volksgezondheid.
- Het bestaan van de binationale comités was essentieel, omdat het werk niet vanaf nul begon, maar zich richtte op respectievelijk versterking en herstructurering.
- De onderlinge afstemming van project- en organisatie-inspanningen binnen een gebied is van fundamenteel belang (bijv. tussen IUCN en Plan Trifinio).
Geleerde les
- De versterking van bestaande lokale en gemeenschapsstructuren is van vitaal belang, omdat deze de vooruitgang en veranderingen die in het gebied zijn bereikt, kunnen ondersteunen, ondanks de wisseling van lokale autoriteiten.
- De ADESCO's en het Binationaal Gemeenschapscomité voeren belangrijke bemiddelingstaken uit, aangezien het beheer van de watervoorraden conflicten kan veroorzaken door de verscheidenheid aan belangen die in deze kwestie samenkomen.
- Het op elkaar afstemmen van projectinspanningen binnen een gebied is van fundamenteel belang (bijv. tussen de projecten AVE en BRIDGE) om een grotere impact en efficiëntie te bereiken, door middel van gecoördineerde projectagenda's.
- Het BRIDGE-project in het stroomgebied van de Goascorán-rivier (El Salvador-Honduras) heeft de volgende les opgeleverd die ook in dit geval relevant is:"Waterdiplomatie volgt niet noodzakelijk een rechte weg. Effectieve strategieën moeten meerdere dimensies en een gefaseerde aanpak hebben, waarbij bestaande en opkomende structuren in het stroomgebied met elkaar worden verbonden."
Capaciteitsopbouw om de ecosysteembenadering te waarborgen
Om het lokale bestuur in de Sumpul-rivier te verbeteren, was het van cruciaal belang om de ecosysteembenadering in het landbeheer te integreren en dienovereenkomstig lokale waterbeheerstructuren, lokale autoriteiten en boeren op te leiden. Samen implementeren ze EbA-maatregelen om droogte en variabiliteit het hoofd te bieden, zoals: bodembeschermingspraktijken, beschermd bronwater en geïmplementeerde agroforestrysystemen.
Capaciteitsopbouw werd geleverd aan:
- >100 boeren door middel van een "leren door te doen" aanpak om demonstratieve resultaten in het veld te bereiken. De geïmplementeerde EbA-maatregelen waren gericht op de ecosysteemdiensten van water en bodem, op productieve diversificatie en op het verminderen van de gevolgen van klimaatverandering en variabiliteit (winden en extreme regenval) op gewassen en goederen en op het verbeteren van de infiltratie en beschikbaarheid van water in het gebied.
- Watercomités op organisatorische en managementvaardigheden en op integraal waterbeheer, om hun begrip van het belang van waterecosysteemdiensten te beïnvloeden.
- Leiders en boerinnen werden getraind in communicatievaardigheden.
- Gemeenteambtenaren maakten deel uit van een regionale training over aanpassing aan klimaatverandering en uitwisseling van ervaringen met andere 30 lokale besturen in Meso-Amerika.
Sleutelfactoren
- Synergieën met bestaande projecten en lokale organisaties zoals Plan Trifinio waren cruciaal.
Geleerde les
- De uitwisseling van ervaringen draagt bij tot opleidingsprocessen en motiveert deelnemers om deel te nemen aan watergovernance, en erkent de leerwaarde van uitgevoerde acties.
- Het verzekeren van de capaciteiten van lokale organisaties is essentieel om de levering van waterecosysteemdiensten te garanderen en zal altijd een goede investering zijn.
Flexibele bestuurskaders voor aanpassing ontwikkelen
Adaptatiegovernance vereist flexibele beleids- en wettelijke kaders. Daarom hadden de bestuurlijke platforms van het bovenstroomse deelstroomgebied managementinstrumenten nodig waarmee de adaptatieopties en bestuursvormen die de grootste socio-milieuvoordelen opleveren, gewaardeerd en geïnstitutionaliseerd kunnen worden. De interne reglementen van verschillende ADESCO-watercomités en het Binationaal Gemeenschapscomité van het deelstroomgebied werden opgesteld, waarbij het laatste ook zijn strategisch plan (vijfjarenplan) en jaarlijks operationeel plan bijwerkte.
Het proces hield rekening met de nieuwe dynamiek en trends in het deelstroomgebied en met de EbA-benadering. De formulering van gemeentelijk beleid werd ook ondersteund (lokale aanpassingsplannen voor La Palma en San Ignacio, El Salvador). Aangezien aanpassing aan klimaatverandering plaatsvindt in een context van onzekerheden over toekomstige klimaatgevolgen en ontwikkelingstrajecten, moeten deze kaders en instrumenten voortdurend worden aangepast, waarbij altijd rekening moet worden gehouden met de lessen die zijn getrokken uit ervaringen in het veld en met governance. Op deze manier kan aanpassing aan klimaatverandering plaatsvinden op basis van een flexibele aanpak en via iteratieve cycli kortetermijnstrategieën genereren met het oog op de onzekerheden op lange termijn.
Sleutelfactoren
- De voortdurende aanwezigheid en verankering in het gebied van Plan Trifinio is een krachtige faciliterende factor die zorgt voor flexibiliteit in besluitvorming en ook verticale schaalvergroting. Deze trinationale entiteit werkt nauw samen met de gemeenschappen en kent het gebied goed, maar heeft ook politiek gewicht en invloed bij de autoriteiten, omdat het deel uitmaakt van het Centraal-Amerikaanse integratiesysteem en wordt voorgezeten door de vicepresidenten en de presidentiële afgevaardigde van drie landen (El Salvador, Guatemala en Honduras).
Geleerde les
- Het Sumpul-stroomgebied heeft een Integraal Beheerplan, waarvan de uitvoering in handen is van alle belanghebbenden in het stroomgebied. Dit plan zou nieuw leven kunnen worden ingeblazen op basis van de vooruitgang die is geboekt met EbA en de versterking van het bestuur met het oog op aanpassing. Flexibele governance zou moeten voorzien in het monitoren, evalueren en bijstellen van dit Integraal Beheerplan op basis van de lessen die uit de geïmplementeerde projecten worden getrokken.
- De nieuwe beheerinstrumenten die door de bestuursplatforms van het deelstroomgebied zijn voorbereid, moeten in de toekomst worden geëvalueerd om te bepalen hoe effectief ze zijn geweest als adaptatierespons. Eventuele aanpassingen die voortvloeien uit deze analyse zijn een teken van flexibel bestuur.
Invloeden
Bevorderen van lokaal waterbeheer
- Opnieuw opstarten en consolideren van het Binationaal Gemeenschapscomité van het deelstroomgebied van de Sumpul-rivier
- Versterking van 4 watercomités die de watervoorzieningssystemen voor menselijke consumptie beheren.
- Nieuwe plannings- en beheersinstrumenten ontwikkeld voor de lokale bestuursplatforms (Binationale Commissie en 4 watercomités).
- Betere samenwerking tussen de belangrijkste actoren rond integraal waterbeheer in het deelstroomgebied.
- Actieve deelname van jongeren en vrouwen aan watercomités en andere lokale entiteiten.
Verhoogde lokale kennis en capaciteiten
- Leden van de comités zijn getraind in grensoverschrijdende samenwerking, integraal waterbeheer, ecosysteemgerichte adaptatie (EbA) en beleidskaders en wetgeving voor water en klimaatverandering.
- Grotere vaardigheden op het gebied van communicatie en belangenbehartiging, na training van 38 gemeenschapsleiders in onderhandelen, beleidsbeïnvloeding en communicatie.
- Capaciteiten voor EbA-implementatie verbeterd van >100 boeren
Begunstigden
- >100 boeren en hun gezinnen met technische ondersteuning voor EbA-acties
- 4 watercomités met organisatorische vaardigheden
- Binationale gemeenschapscommissie Sumpul en gemeenten La Palma en San Ignacio (SV) en Sinuapa (HN) betrokken bij training
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 2 - Honger nul
SDG 6 - Schoon water en sanitaire voorzieningen
SDG 13 - Klimaatactie
SDG 15 - Leven op het land
SDG 16 - Vrede, rechtvaardigheid en sterke instellingen
Verhaal
Sr. Teodoro Romero V. / subcuenca del Río Sumpul
Plan Trifinio @ Miguel Arévalo / IUCN @ Mauricio Luna
Teodoro Romero V., voorzitter van ADESCO en lid van het Watercomité en het Binationale Comité van het stroomgebied van de bovenloop van de rivier Sumpul:"Oorspronkelijk was [Los Alvarados] een gehucht zonder water, ondanks het feit dat het de rivier Sumpul als bron had, die de gemeenschap uit Honduras al 50 jaar gebruikte. Nadat we besloten hadden om water uit deze rivier te halen, kregen we problemen, conflicten, discussies ... "
In plaats van een conflictueus element, moet water een integrerend element zijn, omdat het gemeenschappen in staat stelt met elkaar te communiceren en zich te verenigen, om eerlijke en solidaire toegang te krijgen. Met het oog op de bedreigingen die de klimaatverandering met zich meebrengt, kunnen overeenkomsten worden bereikt door een gemeenschappelijke visie en een dialogische houding ten opzichte van conflictoplossing aan te nemen. Op deze manier gingen de gemeenschappen van San Francisco Sumpul (Honduras) en het gehucht Los Alvarados (El Salvador) van een confrontatie naar het inzicht dat beide verantwoordelijk zijn voor het respecteren van het recht op water en daarmee van de integriteit van mensen en ecosystemen.
Ze hebben gezien dat meer kennis leidt tot betere preventie en dat het voor aanpassing aan klimaatverandering belangrijk is om andere actoren te integreren in dit preventieproces. Daarom hebben Plan Trifinio en IUCN niet alleen de leiders van beide gemeenschappen betrokken, maar ook het kantoor van de burgemeester en andere organisaties, zowel gouvernementeel als niet-gouvernementeel.
"Een van de problemen die we in het begin hadden," bekent Teodoro,"was het wantrouwen of de voorzichtigheid die mensen toonden bij het bijwonen van de bijeenkomsten. Gelukkig werd dit overwonnen toen de noodzaak om deel te nemen aan de bijeenkomsten eenmaal was geaccepteerd."
Na verloop van tijd werden de Los Alvarados ADESCO (Vereniging voor Gemeenschapsontwikkeling) en haar Watercomité geboren."We probeerden een participatieve regeling op te zetten om het water efficiënt en effectief te beheren en te gebruiken".
"Een van de eerste resultaten", vervolgt hij,"was dat we sinds drie jaar voorzien zijn van water dat van levensbelang is; een inspanning die al 12 jaar aan de gang is. Ten tweede hebben we onze organisatie versterkt en ten derde hebben we het bewustzijn in de gemeenschap vergroot om een fonds op te zetten om het systeem te onderhouden. Nu leven we in betere omstandigheden, met water en sanitaire voorzieningen als kernelementen van de ontwikkeling van de gemeenschap."
