Rafforzamento della governance multilivello per l'EbA nel sottobacino binazionale del fiume Sumpul (El Salvador-Honduras)
Soluzione completa
Fiume Sumpul, condiviso tra El Salvador e Honduras
gochfernando (Flickr)
La scarsità d'acqua e i diritti di utilizzo dell'acqua hanno portato a conflitti nelle sorgenti del sottobacino del fiume Sumpul (867 km2), condiviso tra Honduras ed El Salvador. Il contesto del cambiamento climatico rende cruciale la ricerca di soluzioni integrali che generino pace, sviluppo transfrontaliero e resilienza.Promuovere un modello di governance multidimensionale (multilivello e multisettoriale), partecipativo e flessibile, con un approccio ecosistemico, per l'adattamento è quindi un passo importante. Nel perseguire l'uso sostenibile dell'acqua come esigenza di adattamento a Sumpul, sono state rafforzate le strutture di governance esistenti, potenziandone la rappresentanza, la conoscenza e la capacità di gestione. È stata costruita un'agenda comune basata su un maggiore dialogo e fiducia tra le parti interessate del sottobacino superiore, facilitato dal Comitato comunitario binazionale. L'agenda comprendeva l'implementazione di sistemi agroforestali e pratiche di conservazione del suolo per garantire i servizi ecosistemici dell'acqua.
Ultimo aggiornamento: 30 Sep 2025
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Contesto
Sfide affrontate
- Il sottobacino deve affrontare il degrado ambientale dovuto alla deforestazione e alla contaminazione del suolo e dell'acqua da parte dell'agricoltura.
- La natura binazionale del bacino implica sfide di collaborazione e coordinamento tra Honduras ed El Salvador. Solo sul versante honduregno esiste un quadro giuridico specifico per la gestione integrata delle risorse idriche e la governance dei bacini.
- Esistono conflitti storici per l'uso dell'acqua, principalmente a livello comunitario o locale, ma con interesse binazionale.
- Le principali minacce climatiche sono: forti variazioni nei modelli di precipitazioni, fluttuazioni estreme della temperatura ("gelate") e forti venti; si verificano anche frane, inondazioni e siccità ricorrenti. Tutti questi fenomeni causano danni alle infrastrutture, alla produzione alimentare e ai mezzi di sussistenza locali e contribuiscono ad aggravare la povertà e la migrazione delle persone.
- Esiste una scarsa articolazione tra la gestione delle risorse idriche e le scarse conoscenze dei decisori e dei leader locali sull'adattamento basato sugli ecosistemi per la sicurezza idrica.
Posizione
San Ignacio, Chalatenango, El Salvador
America Centrale
Processo
Sintesi del processo
La governance per l'adattamento si riferisce alle norme, alle istituzioni e ai processi che determinano il modo in cui il potere viene esercitato, le responsabilità vengono distribuite e le decisioni vengono prese per affrontare i cambiamenti climatici. Questa soluzione sostiene un modello di governance per l'adattamento che sia multidimensionale (BB1), partecipativo (BB2), flessibile (BB3) e basato su un approccio ecosistemico.
Per rafforzare la governance dell'adattamento nell'alto fiume Sumpul, sono state sostenute le strutture di governance comunitaria, in particolare i comitati per l'acqua e il comitato comunitario binazionale del sottobacino superiore (BB1).
La creazione di capacità, la promozione della leadership e la creazione di consenso all'interno delle strutture di gestione dell'acqua sono la base per ottenere risultati sostenibili in futuro (BB2). Le capacità devono essere pratiche, coinvolgere un approccio multidimensionale e fornire risultati a breve termine. Con le capacità, le organizzazioni sono in grado di sviluppare strumenti di gestione e politiche, alimentati da studi scientifici e conoscenze locali (BB3).
Blocchi di costruzione
Governance multidimensionale per l'adattamento delle risorse idriche
La governance multilivello e multisettoriale per l'adattamento implica il lavoro a più livelli e con diversi settori. Richiede la creazione di connessioni per una migliore articolazione tra gli attori territoriali.
Nella parte superiore del sottobacino del fiume Sumpul, ciò ha comportato una stretta collaborazione con le organizzazioni di base (comunitarie) per sviluppare una gestione delle risorse idriche dal basso verso l'alto. Ciò è stato fatto sostenendo la formazione di Comitati per l'acqua collegati alle Associazioni di sviluppo comunitario (ADESCO), ai Comuni e al Comitato comunitario binazionale.
Le capacità di 4 Comitati per l'acqua e i loro sistemi di approvvigionamento sono stati rafforzati e successivamente formalizzati sotto la governance comunale.
Inoltre, seguendo l'approccio della governance multilivello, il Comitato comunitario binazionale è stato rafforzato attraverso consulenze per la ristrutturazione, formazione, nuovi strumenti di gestione e maggiori legami con i governi comunali. Questo Comitato è ora alla guida delle questioni idriche comunitarie per prevenire i conflitti legati all'uso dell'acqua.
Fattori abilitanti
- Il quadro giuridico dell'Honduras (Legge generale sull'acqua) che definisce diverse strutture di governance dei bacini idrici; e in El Salvador la regolamentazione dei Comitati per l'acqua ADESCO, con un mandato di salute pubblica.
- L'esistenza dei Comitati binazionali è stata fondamentale, poiché il lavoro non è partito da zero, ma si è concentrato rispettivamente sul loro rafforzamento e sulla loro ristrutturazione.
- L'articolazione degli sforzi progettuali e organizzativi sul territorio è fondamentale (ad esempio, tra IUCN e Plan Trifinio).
Lezione imparata
- Il rafforzamento delle strutture locali e comunitarie esistenti è fondamentale, in quanto queste hanno la capacità di sostenere i progressi e i cambiamenti raggiunti nel territorio, nonostante l'alternarsi delle autorità locali.
- Le ADESCO e il Comitato comunitario binazionale svolgono importanti compiti di mediazione, poiché la gestione delle risorse idriche può generare conflitti a causa della diversità di interessi che convergono su questo tema.
- L'articolazione degli sforzi progettuali su un territorio è fondamentale (ad esempio, tra i progetti AVE e BRIDGE) per ottenere un maggiore impatto ed efficienza, attraverso agende progettuali coordinate.
- Il progetto BRIDGE nel bacino del fiume Goascorán (El Salvador-Honduras) ha lasciato la seguente lezione che è rilevante anche in questo caso:"La diplomazia dell'acqua non segue necessariamente un percorso lineare. Le strategie efficaci devono incorporare molteplici dimensioni e un approccio graduale, interconnettendo le strutture esistenti ed emergenti nel bacino".
Sviluppo delle capacità per garantire l'approccio ecosistemico
Per migliorare la governance locale nel fiume Sumpul, è stato fondamentale integrare l'approccio ecosistemico nella gestione del territorio e formare di conseguenza le strutture di governance locale dell'acqua, le autorità locali e gli agricoltori. Insieme attuano misure EbA per affrontare la siccità e la variabilità, come: pratiche di conservazione del suolo, protezione delle acque sorgive e implementazione di sistemi agroforestali.
Il rafforzamento delle capacità è stato fornito a:
- >100 agricoltori attraverso un approccio "learning by doing" per ottenere risultati dimostrativi sul campo. Le misure di EbA attuate si sono concentrate sui servizi ecosistemici dell'acqua e del suolo, sulla diversificazione produttiva e sulla mitigazione degli impatti dei cambiamenti climatici e della variabilità (venti e precipitazioni estreme) sulle colture e sui beni e sul miglioramento dell'infiltrazione e della disponibilità di acqua nell'area.
- I comitati per l'acqua sono stati formati sulle competenze organizzative e gestionali e sulla gestione integrale dell'acqua, al fine di influenzare la loro comprensione dell'importanza dei servizi ecosistemici dell'acqua.
- I leader e le donne contadine sono stati formati sulle capacità di comunicazione.
- I funzionari comunali hanno partecipato a una formazione regionale sull'adattamento ai cambiamenti climatici e a uno scambio di esperienze con altri 30 governi locali del Mesoamerica.
Fattori abilitanti
- Le sinergie con i progetti esistenti e con le organizzazioni locali come Plan Trifinio sono state fondamentali.
Lezione imparata
- Lo scambio di esperienze contribuisce ai processi di formazione e a motivare i partecipanti a partecipare alla governance dell'acqua, riconoscendo il valore di apprendimento delle azioni svolte.
- Assicurare le capacità delle organizzazioni locali è fondamentale per garantire la fornitura di servizi ecosistemici idrici e sarà sempre un buon investimento.
Sviluppare quadri di governance flessibili per l'adattamento
La governance per l'adattamento richiede quadri politici e legali flessibili. Pertanto, le piattaforme di governance del sottobacino superiore necessitavano di strumenti di gestione che consentissero di valorizzare e istituzionalizzare le opzioni di adattamento e le forme di governance in grado di apportare i maggiori benefici socio-ambientali. Sono stati redatti i regolamenti interni di diversi Comitati per l'acqua dell'ADESCO e del Comitato comunitario binazionale del sottobacino, che ha anche aggiornato il proprio Piano strategico (piano quinquennale) e il Piano operativo annuale.
Il processo ha tenuto conto delle nuove dinamiche e tendenze del sottobacino, nonché dell'approccio EbA. È stata sostenuta anche la formulazione di politiche comunali (Piani di adattamento locali per La Palma e San Ignacio, El Salvador). Poiché l'adattamento ai cambiamenti climatici è immerso in una serie di incertezze sugli impatti climatici futuri e sulle traiettorie di sviluppo, questi quadri e strumenti devono essere in continua evoluzione, tenendo sempre conto delle lezioni derivate dalle esperienze sul campo e dalla governance. In questo modo, l'adattamento ai cambiamenti climatici può procedere con un approccio flessibile e, attraverso cicli iterativi, generare strategie a breve termine in vista di incertezze a lungo termine.
Fattori abilitanti
- La presenza continua e il radicamento sul territorio di Plan Trifinio è un potente fattore abilitante che garantisce flessibilità nel processo decisionale e anche scalabilità verticale. Questa entità trinazionale lavora a stretto contatto con le comunità e conosce bene il territorio, ma ha anche un peso politico e un'influenza sulle autorità, poiché fa parte del Sistema di Integrazione Centroamericano ed è presieduta dai vicepresidenti e dal delegato presidenziale di tre Paesi (El Salvador, Guatemala e Honduras).
Lezione imparata
- Il sottobacino di Sumpul ha un Piano di Gestione Integrale, la cui attuazione spetta a tutti gli stakeholder del sottobacino, e che potrebbe essere rivitalizzato sulla base dei progressi compiuti con l'EbA e del rafforzamento della governance per l'adattamento. Una governance flessibile dovrebbe prevedere il monitoraggio, la valutazione e l'aggiornamento di questo Piano di Gestione Integrale sulla base delle lezioni dei progetti attuati.
- I nuovi strumenti di gestione preparati dalle piattaforme di governance del sottobacino dovrebbero essere valutati in futuro per determinare la loro efficacia come risposte all'adattamento. Gli eventuali aggiustamenti che deriveranno da questa analisi saranno segno di una governance flessibile.
Impatti
Impulso alla governance locale dell'acqua
- Rilancio e consolidamento del Comitato comunitario binazionale del sottobacino del fiume Sumpul
- Rafforzamento di 4 comitati per l'acqua che gestiscono i sistemi di approvvigionamento idrico per il consumo umano.
- Sviluppo di nuovi strumenti di pianificazione e gestione per le piattaforme di governance locale (Comitato binazionale e 4 comitati idrici).
- Maggiore articolazione tra i principali attori della gestione integrata delle risorse idriche nel sottobacino.
- Partecipazione attiva di giovani e donne nei Comitati per l'acqua e in altri enti locali.
Aumento delle conoscenze e delle capacità locali
- I membri dei comitati sono stati formati sulla cooperazione transfrontaliera, sulla gestione integrata delle risorse idriche, sull'adattamento basato sugli ecosistemi (EbA) e sui quadri politici e la legislazione in materia di acqua e cambiamenti climatici.
- Migliori capacità di comunicazione e di advocacy, dopo la formazione di 38 leader comunitari in materia di negoziazione, influenza politica e comunicazione.
- Miglioramento delle capacità di attuazione dell'EbA per >100 agricoltori.
Beneficiari
- >100 agricoltori e le loro famiglie con supporto tecnico per le azioni EbA
- 4 Comitati per l'acqua con capacità organizzative
- Comitato comunitario binazionale di Sumpul e comuni di La Palma e San Ignacio (SV) e Sinuapa (HN) coinvolti nella formazione
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 2 - Fame zero
SDG 6 - Acqua pulita e servizi igienici
SDG 13 - Azione per il clima
SDG 15 - Vita sulla terraferma
SDG 16 - Pace, giustizia e istituzioni forti
La storia
Sr. Teodoro Romero V. / sottocuenca del Río Sumpul
Plan Trifinio @ Miguel Arévalo / IUCN @ Mauricio Luna
Teodoro Romero V., presidente dell'ADESCO e membro del Comitato per l'acqua e del Comitato binazionale dell'alto bacino del fiume Sumpul:"In origine [Los Alvarados] era una frazione senza acqua, nonostante avesse come fonte il fiume Sumpul, che la comunità honduregna utilizzava da 50 anni. Dopo aver deciso di raccogliere l'acqua da questo fiume, abbiamo iniziato ad avere problemi, conflitti, discussioni... "
Piuttosto che un elemento di conflitto, l'acqua deve essere un elemento di integrazione, poiché permette alle comunità di comunicare e unirsi tra loro, per ottenere un accesso equo e solidale. Considerando le minacce che il cambiamento climatico rappresenta, si possono raggiungere accordi adottando una visione comunitaria e un atteggiamento dialogico per la risoluzione dei conflitti. In questo modo, le comunità di San Francisco Sumpul (Honduras) e la frazione di Los Alvarados (El Salvador) sono passate dal confronto alla comprensione che entrambe sono responsabili del rispetto del diritto all'acqua e, di conseguenza, dell'integrità delle persone e degli ecosistemi.
Hanno capito che una maggiore conoscenza consente di migliorare la prevenzione e che, per l'adattamento ai cambiamenti climatici, è importante integrare altri attori in questo processo di prevenzione. In questo senso, la costruzione di un tessuto sociale che contribuisca al processo è essenziale, ed è per questo che Plan Trifinio e IUCN hanno coinvolto non solo i leader di entrambe le comunità, ma anche l'Ufficio del Sindaco e altre organizzazioni, sia governative che non governative.
"Uno dei problemi che abbiamo avuto all'inizio", confessa Teodoro,"è stata la diffidenza o la cautela con cui la gente partecipava agli incontri. Fortunatamente, questo è stato superato una volta accettata la necessità di partecipare agli incontri".
Con il tempo, sono nati l'ADESCO (Associazione di sviluppo comunitario) di Los Alvarados e il suo Comitato per l'acqua."Abbiamo cercato di stabilire un regolamento partecipativo per gestire e utilizzare l'acqua in modo efficiente ed efficace".
"Uno dei primi frutti" - continua -"è stata la fornitura del liquido vitale, da tre anni a questa parte; uno sforzo che avevamo in corso da 12 anni. In secondo luogo, stiamo rafforzando la nostra organizzazione e, in terzo luogo, stiamo sensibilizzando la comunità per creare un fondo per la manutenzione del sistema. Ora viviamo in condizioni migliori, avendo acqua e servizi igienici come elementi centrali dello sviluppo della comunità".
