Stärkung der Multi-Level-Governance für EbA im binationalen Teileinzugsgebiet des Sumpul-Flusses (El Salvador-Honduras)
Vollständige Lösung
Sumpul-Fluss, der von El Salvador und Honduras geteilt wird
gochfernando (Flickr)
Wasserknappheit und Wassernutzungsrechte haben zu Konflikten im Oberlauf des Sumpul-Flusses (867 km2) geführt, der von Honduras und El Salvador gemeinsam genutzt wird. Vor dem Hintergrund des Klimawandels ist die Suche nach ganzheitlichen Lösungen, die Frieden, grenzüberschreitende Entwicklung und Resilienz fördern, von entscheidender Bedeutung.Die Förderung eines mehrdimensionalen (mehrstufigen und sektorübergreifenden), partizipativen und flexiblen Governance-Modells mit einem Ökosystemansatz für die Anpassung ist daher ein wichtiger Schritt. Bei der Suche nach einer nachhaltigen Wassernutzung als Anpassungserfordernis in Sumpul wurden die bestehenden Governance-Strukturen gestärkt, indem ihre Repräsentation, ihr Wissen und ihre Managementkapazitäten verbessert wurden. Auf der Grundlage eines stärkeren Dialogs und Vertrauens zwischen den Akteuren des oberen Teileinzugsgebiets wurde eine gemeinsame Agenda erstellt, die vom Binationalen Gemeinschaftsausschuss unterstützt wurde. Die Agenda umfasste die Einführung von Agroforstsystemen und Bodenschutzpraktiken, um die Ökosystemleistungen des Wassers sicherzustellen.
Letzte Aktualisierung: 30 Sep 2025
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
- Das Teileinzugsgebiet ist durch Abholzung und Verschmutzung von Boden und Wasser durch die Landwirtschaft von Umweltschäden betroffen.
- Der binationale Charakter des Einzugsgebiets bringt Herausforderungen bei der Zusammenarbeit und Koordination zwischen Honduras und El Salvador mit sich. Nur auf honduranischer Seite gibt es einen spezifischen Rechtsrahmen für die integrierte Bewirtschaftung der Wasserressourcen und die Verwaltung des Einzugsgebiets.
- Es gibt historische Konflikte über die Nutzung von Wasser, hauptsächlich auf kommunaler oder lokaler Ebene, aber mit binationalem Interesse.
- Die wichtigsten klimatischen Bedrohungen sind: starke Schwankungen der Niederschlagsmuster, extreme Temperaturschwankungen ("Frost") und starke Winde; Erdrutsche, Überschwemmungen und wiederkehrende Dürren kommen ebenfalls vor. All dies führt zu Schäden an der Infrastruktur, der Nahrungsmittelproduktion und den lokalen Lebensgrundlagen und trägt zur Verschärfung der Armut und zur Abwanderung der Menschen bei.
- Die Bewirtschaftung der Wasserressourcen und das geringe Wissen von Entscheidungsträgern und lokalen Führungskräften über ökosystembasierte Anpassungsmaßnahmen für die Wassersicherheit sind kaum miteinander verknüpft.
Standort
San Ignacio, Chalatenango, El Salvador
Mittelamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Governance für die Anpassung bezieht sich auf die Normen, Institutionen und Prozesse, die bestimmen, wie Macht ausgeübt wird, Verantwortlichkeiten verteilt werden und Entscheidungen getroffen werden, um dem Klimawandel zu begegnen. Diese Lösung befürwortet ein Governance-Modell für die Anpassung, das mehrdimensional (BB1), partizipativ (BB2), flexibel (BB3) und auf einem Ökosystemansatz basiert.
Um die adaptive Governance im oberen Sumpul zu stärken, wurden kommunale Governance-Strukturen unterstützt, insbesondere die Wasserausschüsse und der binationale Gemeinschaftsausschuss des oberen Teileinzugsgebiets (BB1).
Die Schaffung von Kapazitäten, die Förderung von Führungsqualitäten und die Herstellung von Konsens innerhalb der Wasserbewirtschaftungsstrukturen sind die Grundlage für nachhaltige Ergebnisse in der Zukunft (BB2). Kapazitäten müssen praktisch sein, einen multidimensionalen Ansatz beinhalten und kurzfristige Ergebnisse liefern. Mit Kapazitäten sind Organisationen in der Lage, Management- und Politikinstrumente zu entwickeln, die sich auf wissenschaftliche Studien und lokales Wissen stützen (BB3).
Bauklötze
Multidimensionale Governance für die Anpassung der Wasserressourcen
Multilevel- und multisektorale Governance für die Anpassung bedeutet, auf mehreren Ebenen und mit verschiedenen Sektoren zu arbeiten. Sie erfordert die Schaffung von Verbindungen für eine bessere Artikulation zwischen territorialen Akteuren.
Im oberen Teil des Teileinzugsgebiets des Sumpul-Flusses bedeutete dies eine enge Zusammenarbeit mit Basisorganisationen (auf Gemeindeebene), um ein Bottom-up-Management der Wasserressourcen zu entwickeln. Dies geschah durch die Unterstützung der Bildung von Wasserausschüssen, die mit den kommunalen Entwicklungsverbänden (ADESCOs), den Gemeinden und dem binationalen Gemeinschaftsausschuss verbunden sind.
Die Kapazitäten von 4 Wasserkomitees und ihren Versorgungssystemen wurden gestärkt und anschließend unter kommunaler Verwaltung formalisiert.
Darüber hinaus wurde das Binationale Gemeinschaftskomitee im Rahmen des Multi-Level-Governance-Ansatzes durch Umstrukturierungsberatung, Schulungen, neue Managementinstrumente und engere Verbindungen zu den Stadtverwaltungen gestärkt. Dieser Ausschuss kümmert sich nun um Wasserfragen in den Gemeinden, um Konflikte um die Wassernutzung zu vermeiden.
Ermöglichende Faktoren
- In Honduras gibt es einen Rechtsrahmen (Allgemeines Wassergesetz), in dem verschiedene Verwaltungsstrukturen für Wassereinzugsgebiete festgelegt sind, und in El Salvador gibt es die Regelung der ADESCO-Wasserausschüsse, die ein Mandat für die öffentliche Gesundheit haben.
- Das Vorhandensein der binationalen Ausschüsse war von entscheidender Bedeutung, da die Arbeit nicht bei Null anfing, sondern sich vielmehr auf deren Stärkung bzw. Umstrukturierung konzentrierte.
- Die Verknüpfung von Projekten und Organisationen in einem bestimmten Gebiet ist von grundlegender Bedeutung (z. B. zwischen IUCN und Plan Trifinio).
Gelernte Lektion
- Die Stärkung bestehender lokaler und gemeinschaftlicher Strukturen ist von entscheidender Bedeutung, da diese in der Lage sind, die in dem Gebiet erzielten Fortschritte und Veränderungen trotz des Wechsels der lokalen Behörden aufrechtzuerhalten.
- Die ADESCOs und der Binationale Gemeinschaftsausschuss übernehmen wichtige Vermittlungsaufgaben, da die Bewirtschaftung der Wasserressourcen aufgrund der unterschiedlichen Interessen, die bei diesem Thema aufeinandertreffen, zu Konflikten führen kann.
- Die Verknüpfung der Projektanstrengungen in einem Gebiet ist von grundlegender Bedeutung (z. B. zwischen den Projekten AVE und BRIDGE), um durch koordinierte Projektpläne eine größere Wirkung und Effizienz zu erzielen.
- Aus dem BRIDGE-Projekt im Einzugsgebiet des Goascorán-Flusses (El Salvador-Honduras) wurde die folgende Lehre gezogen, die auch in diesem Fall relevant ist:"Die Wasserdiplomatie folgt nicht unbedingt einem geraden Weg. Wirksame Strategien müssen mehrere Dimensionen und einen stufenweisen Ansatz umfassen, der die bestehenden und neu entstehenden Strukturen im Einzugsgebiet miteinander verbindet."
Aufbau von Kapazitäten zur Gewährleistung des Ökosystemansatzes
Um die lokale Verwaltung am Sumpul-Fluss zu verbessern, war es von entscheidender Bedeutung, den Ökosystemansatz in die Landbewirtschaftung einzubeziehen und die lokalen Wasserverwaltungsstrukturen, die lokalen Behörden und die Landwirte entsprechend zu schulen. Gemeinsam setzen sie EbA-Maßnahmen zur Bewältigung von Dürre und Unbeständigkeit um, wie z. B. Bodenerhaltungsmaßnahmen, geschütztes Quellwasser und agroforstwirtschaftliche Systeme.
Der Aufbau von Kapazitäten wurde an folgende Personen vermittelt:
- >100 Landwirte durch einen "Learning by Doing"-Ansatz, um demonstrative Ergebnisse auf dem Feld zu erzielen. Die umgesetzten EbA-Maßnahmen konzentrierten sich auf die Ökosystemleistungen von Wasser und Boden, auf die Diversifizierung der Produktion und auf die Abschwächung der Auswirkungen des Klimawandels und der Klimaschwankungen (Winde und extreme Niederschläge) auf Pflanzen und Güter sowie auf die Verbesserung der Wasserinfiltration und -verfügbarkeit in dem Gebiet.
- Wasserkommissionen wurden in Organisations- und Managementfähigkeiten sowie in integraler Wasserbewirtschaftung geschult, um ihr Verständnis für die Bedeutung der Ökosystemleistungen des Wassers zu verbessern.
- Führungskräfte und Bäuerinnen wurden in Kommunikationsfähigkeiten geschult.
- Gemeindebeamte nahmen an einer regionalen Schulung zur Anpassung an den Klimawandel teil und tauschten ihre Erfahrungen mit anderen 30 Kommunalverwaltungen in Mesoamerika aus.
Ermöglichende Faktoren
- Synergieeffekte mit bestehenden Projekten und lokalen Organisationen wie Plan Trifinio waren von entscheidender Bedeutung.
Gelernte Lektion
- Der Erfahrungsaustausch trägt zu Schulungsprozessen bei und motiviert die Teilnehmer, sich an der Wasserpolitik zu beteiligen und den Lernwert der durchgeführten Maßnahmen zu erkennen.
- Die Sicherstellung der Kapazitäten lokaler Organisationen ist der Schlüssel für die Bereitstellung von Ökosystemdienstleistungen im Wasserbereich und stellt immer eine gute Investition dar.
Entwicklung eines flexiblen Governance-Rahmens für die Anpassung
Governance für die Anpassung erfordert flexible politische und rechtliche Rahmenbedingungen. Daher benötigten die Governance-Plattformen des oberen Teileinzugsgebiets Managementinstrumente, die es ermöglichen, die Anpassungsoptionen und Governance-Formen, die den größten sozio-ökologischen Nutzen bringen, zu bewerten und zu institutionalisieren. Die Geschäftsordnungen mehrerer ADESCO-Wasserkomitees und des binationalen Gemeinschaftskomitees des Teileinzugsgebiets wurden ausgearbeitet, wobei letzteres auch seinen Strategieplan (Fünfjahresplan) und seinen jährlichen Betriebsplan aktualisierte.
Der Prozess berücksichtigte neue Dynamiken und Trends im Teileinzugsgebiet sowie den EbA-Ansatz. Auch die Formulierung kommunaler Strategien wurde unterstützt (lokale Anpassungspläne für La Palma und San Ignacio, El Salvador). Da die Anpassung an den Klimawandel mit einer Reihe von Unwägbarkeiten in Bezug auf künftige Klimaauswirkungen und Entwicklungspfade verbunden ist, müssen diese Rahmen und Instrumente ständig weiterentwickelt werden, wobei die aus den Erfahrungen vor Ort und der Governance gewonnenen Erkenntnisse stets zu berücksichtigen sind. Auf diese Weise kann die Anpassung an den Klimawandel mit einem flexiblen Ansatz vorankommen und durch iterative Zyklen kurzfristige Strategien im Hinblick auf langfristige Unsicherheiten entwickeln.
Ermöglichende Faktoren
- Die ständige Präsenz und die Verwurzelung im Gebiet von Plan Trifinio ist ein wichtiger Faktor, der Flexibilität bei der Entscheidungsfindung und auch vertikale Skalierung ermöglicht. Diese trinationale Einrichtung arbeitet eng mit den Gemeinden zusammen und kennt das Gebiet gut, hat aber auch politisches Gewicht und Einfluss auf die Behörden, da sie Teil des zentralamerikanischen Integrationssystems ist und von den Vizepräsidenten und dem Präsidentendelegierten von drei Ländern (El Salvador, Guatemala und Honduras) geleitet wird.
Gelernte Lektion
- Das Teileinzugsgebiet Sumpul verfügt über einen Integralen Managementplan, dessen Umsetzung allen Akteuren des Teileinzugsgebiets obliegt und der auf der Grundlage der mit EbA erzielten Fortschritte und der Stärkung der Governance für die Anpassung neu belebt werden könnte. Eine flexible Governance sollte die Überwachung, Bewertung und Aktualisierung dieses Integralen Bewirtschaftungsplans auf der Grundlage der Erfahrungen aus den durchgeführten Projekten vorsehen.
- Die von den Governance-Plattformen des Teileinzugsgebiets ausgearbeiteten neuen Managementinstrumente sollten in Zukunft bewertet werden, um festzustellen, wie wirksam sie als Anpassungsmaßnahmen waren. Etwaige Anpassungen, die sich aus dieser Analyse ergeben, sind ein Zeichen für eine flexible Governance.
Auswirkungen
Verbesserte lokale Wasserbewirtschaftung
- Wiederbelebung und Konsolidierung des binationalen Gemeinschaftsausschusses für das Teileinzugsgebiet des Sumpul-Flusses
- Stärkung von 4 Wasserkomitees, die die Wasserversorgungssysteme für den menschlichen Verbrauch verwalten.
- Entwicklung neuer Planungs- und Managementinstrumente für die lokalen Governance-Plattformen (Binationaler Ausschuss und 4 Wasserausschüsse).
- Bessere Abstimmung zwischen den wichtigsten Akteuren im Bereich der integrierten Bewirtschaftung der Wasserressourcen im Teileinzugsgebiet.
- Aktive Beteiligung von Jugendlichen und Frauen in den Wasserausschüssen und anderen lokalen Gremien.
Erhöhtes lokales Wissen und Kapazitäten
- Die Mitglieder der Ausschüsse wurden in den Bereichen grenzüberschreitende Zusammenarbeit, integriertes Wasserressourcenmanagement, ökosystembasierte Anpassung (EbA) sowie politische Rahmenbedingungen und Gesetze für Wasser und Klimawandel geschult.
- Verbesserte Kommunikations- und Interessenvertretungsfähigkeiten nach der Schulung von 38 Gemeindeleitern in Verhandlung, politischer Einflussnahme und Kommunikation.
- Verbesserte Kapazitäten für die Umsetzung von EbA bei >100 Bauern
Begünstigte
- >100 Bauern und ihre Familien mit technischer Unterstützung für EbA-Aktionen
- 4 Wasserkomitees mit organisatorischen Fähigkeiten
- Binationales Gemeinschaftskomitee Sumpul und Gemeinden La Palma und San Ignacio (SV) und Sinuapa (HN), die an der Schulung beteiligt waren
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 2 - Kein Hunger
SDG 6 - Sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen
SDG 13 - Klimapolitik
SDG 15 - Leben an Land
SDG 16 - Frieden, Gerechtigkeit und starke Institutionen
Geschichte
Sr. Teodoro Romero V. / subcuenca del Río Sumpul
Plan Trifinio @ Miguel Arévalo / IUCN @ Mauricio Luna
Teodoro Romero V., Präsident der ADESCO und Mitglied des Wasserkomitees und des binationalen Komitees des oberen Sumpul-Flussgebiets:"Ursprünglich war [Los Alvarados] ein Weiler ohne Wasser, obwohl er den Sumpul-Fluss als Quelle hatte, den die Gemeinde aus Honduras seit 50 Jahren nutzte. Nachdem wir beschlossen hatten, Wasser aus diesem Fluss zu holen, gab es Probleme, Konflikte, Diskussionen ... "
Wasser ist kein konfliktträchtiges Element, sondern muss ein integrierendes Element sein, da es den Gemeinschaften ermöglicht, miteinander zu kommunizieren und sich zu vereinen, um einen gerechten und solidarischen Zugang zu erreichen. Angesichts der Bedrohungen, die der Klimawandel mit sich bringt, können Vereinbarungen durch eine gemeinschaftliche Vision und eine dialogische Einstellung zur Konfliktlösung erreicht werden. Auf diese Weise sind die Gemeinden San Francisco Sumpul (Honduras) und Los Alvarados (El Salvador) von einer Konfrontation zu der Einsicht gelangt, dass beide für die Wahrung des Rechts auf Wasser und damit für die Unversehrtheit von Menschen und Ökosystemen verantwortlich sind.
Sie haben erkannt, dass mehr Wissen zu einer besseren Prävention führt und dass es für die Anpassung an den Klimawandel wichtig ist, andere Akteure in diesen Präventionsprozess zu integrieren. In diesem Sinne ist der Aufbau eines sozialen Gefüges, das zu diesem Prozess beiträgt, von entscheidender Bedeutung. Aus diesem Grund haben Plan Trifinio und IUCN nicht nur die Verantwortlichen der beiden Gemeinden, sondern auch das Bürgermeisteramt und andere staatliche und nichtstaatliche Organisationen einbezogen.
"Eines der Probleme, die wir am Anfang hatten", gesteht Teodoro,"war das Misstrauen oder die Vorsicht, mit der die Menschen an den Treffen teilnahmen. Glücklicherweise konnte dies überwunden werden, sobald die Notwendigkeit der Teilnahme an den Sitzungen akzeptiert wurde".
Mit der Zeit entstanden die ADESCO (Vereinigung für Gemeindeentwicklung) und ihr Wasserkomitee in Los Alvarados. "Wir haben versucht, eine partizipatorische Regelung einzuführen, um das Wasser effizient und effektiv zu verwalten und zu nutzen".
"Eines der ersten Ergebnisse", fährt er fort, "war die Bereitstellung der lebenswichtigen Flüssigkeit vor drei Jahren; eine Anstrengung, die wir seit 12 Jahren unternommen haben. Zweitens haben wir unsere Organisation gestärkt und drittens das Bewusstsein in der Gemeinde geschärft, um einen Fonds zur Instandhaltung des Systems einzurichten. Jetzt leben wir unter besseren Bedingungen, denn Wasser und sanitäre Anlagen sind Kernelemente der Gemeindeentwicklung."
Mitwirkende kontaktieren
Andere Mitwirkende
Balmore Montoya
Trinationale Kommission für den Trifinio-Plan (Comisión Trinacional del Plan Trifinio)
