エルサルバドル・ホンジュラスの二国間サンプール川流域におけるEbAのためのマルチレベル・ガバナンスの強化

フル・ソリューション
エルサルバドルとホンジュラスが共有するサンプール川
gochfernando (Flickr)

ホンジュラスとエルサルバドルが共有するサンプール川源流域(867km2)では、水不足と水利権が紛争を引き起こしている。 気候変動という背景から、平和、国境を越えた開発、回復力を生み出す統合的な解決策を模索することが極めて重要である。したがって、適応のための多次元的(多レベル、多部門的)、参加型、柔軟なガバナンスモデルを生態系アプローチで推進することが重要な一歩となる。サンプルの適応ニーズとして水の持続可能な利用を模索する中で、既存の統治機構が強化され、その代表、知識、管理能力が高められた。二国間コミュニティ委員会によって促進された上部小流域の利害関係者間のより大きな対話と信頼に基づいて、共通の議題が構築された。アジェンダには、水の生態系サービスを確保するためのアグロフォレストリーシステムや土壌保全の実践が含まれた。

最終更新日 30 Sep 2025
6065 ビュー
コンテクスト
対処すべき課題
干ばつ
不規則な降雨
洪水
気温の上昇
土地と森林の劣化
貧弱なガバナンスと参加
  • この小流域は、森林伐採や農業による土壌と水の汚染による環境悪化に直面している。
  • この流域は二国間流域であるため、ホンジュラスとエルサルバドルの協力と調整が課題となっている。統合的な水資源管理と流域管理のための具体的な法的枠組みがあるのは、ホンジュラス側だけである。
  • 水の利用をめぐる歴史的な紛争が、主にコミュニティや地域レベルで起きているが、二国間の利害関係もある。
  • 主な気候上の脅威は、降雨パターンの激しい変動、極端な気温変動(「霜」)、強風である。これらはすべて、インフラ、食糧生産、地域の生計に損害を与え、貧困と人々の移住を悪化させる原因となっている。
  • 水資源管理と、水の安全保障のための生態系に基づく適応に関する意思決定者や地元指導者の知識は乏しく、連携はほとんど取れていない。
実施規模
ローカル
サブナショナル
多国籍企業
エコシステム
アグロフォレストリー
川、小川
テーマ
生息地の分断と劣化
適応
生態系サービス
法的・政策的枠組み
持続可能な生活
流域管理
水の供給と管理
農業
浸食防止
平和と人間の安全保障
所在地
エルサルバドル、チャラテナンゴ、サン・イグナシオ
中央アメリカ
プロセス
プロセスの概要

適応のためのガバナンスとは、気候変動に対処するために、どのように権力が行使され、責任が分配され、意思決定がなされるかを決定する規範、制度、プロセスを指す。この解決策は、多次元的(BB1)、参加型(BB2)、柔軟性(BB3)、生態系アプローチに基づく適応のためのガバナンスモデルを提唱している。

サンプール川上流域の適応ガバナンスを強化するため、コミュニティ・ガバナンス構造、特に上流流域の水委員会と二国間コミュニティ委員会が支援された(BB1)。

キャパシティの創出、リーダーシップの促進、水管理構造内のコンセンサスの確立は、将来にわたって持続可能な成果を得るための基盤である(BB2)。キャパシティは実践的で、多角的なアプローチを含み、短期間で結果を出す必要がある。 キャパシティがあれば、組織は科学的研究と地元の知識に支えられた管理・政策手段を開発することができる(BB3)。

ビルディング・ブロック
水資源適応のための多次元ガバナンス

適応のためのマルチレベル、マルチセクターのガバナンスは、複数のレベル、異なるセクターとの協働を意味する。そのためには、地域のアクター同士がよりよく連携するためのつながりを作る必要がある。

サンプール川上流域では、草の根(コミュニティベース)組織と緊密に連携し、ボトムアップの水資源管理を展開した。これは、地域開発協会(ADESCO)や市町村、二国間コミュニティ委員会と連携した水委員会の設立を支援するものである。

4つの水委員会とその供給システムの能力が強化され、その後、自治体のガバナンスの下で正式に運営されるようになった。

さらに、マルチレベル・ガバナンスのアプローチに従い、二国間コミュニティ委員会は、再編成の助言、研修、新しい管理ツール、自治体との連携強化を通じて強化された。この委員会は現在、水利用をめぐる紛争を防ぐため、コミュニティの水問題を主導している。

実現可能な要因
  • ホンジュラスの法的枠組み(一般水法)は、さまざまな流域ガバナンス構造を定義しており、エルサルバドルでは、公衆衛生を任務とするADESCO水委員会の規制がある。
  • 二国間委員会の存在は、作業がゼロから始まるのではなく、それぞれ強化と再構築に重点を置いたため、重要な鍵となった。
  • 領土を越えたプロジェクトと組織の努力の連携は基本である(例:IUCNとPlan Trifinioの間)。
教訓
  • 既存の地方組織やコミュニティ組織の強化は極めて重要である。なぜなら、これらの組織は、地方当局が交代しても、その地域で達成された進歩や変化を維持する能力があるからである。
  • ADESCOと二国間コミュニティ委員会は、重要な調停役を担っている。水資源の管理は、この問題に集中する多様な利害関係によって紛争を引き起こす可能性があるからだ。
  • より大きな影響と効率性を達成するためには、地域を越えたプロジェクト活動の連携が重要である(AVEプロジェクトとBRIDGEプロジェクトなど)。
  • ゴアスコラン川流域(エルサルバドル・ホンジュラス)におけるBRIDGEプロジェクトは、今回のケースにも関連する次のような教訓を残した:「水外交は必ずしも一本道ではない。効果的な戦略には、流域の既存の構造と新たな構造を相互に結びつけながら、多面的かつ段階的なアプローチを取り入れる必要がある。"
生態系アプローチを確実にするための能力開発

スンプル川の地域ガバナンスを改善するためには、生態系アプローチを土地管理に主流化し、それに応じた水源地域の統治機構、地方自治体、農民を訓練することが重要だった。土壌保全の実践、湧水の保護、アグロフォレストリーシステムの導入など、干ばつや変動に対処するためのEbA対策を実施した。

キャパシティビルディングの対象者は以下のとおり:

  • >100人以上の農民が、現場で実証的な成果を得るための「実践学習」アプローチを通じて、キャパシティビルディングを実施した。実施されたEbA対策は、水と土壌の生態系サービス、生産性の多様化、気候変動や変動性(風や異常降雨)が作物や物資に与える影響の緩和、地域の水の浸透と利用可能性の改善に重点を置いたものであった。
  • 水委員会には、水の生態系サービスの重要性を理解してもらうため、組織・運営スキルや総合的な水管理に関する研修を実施。
  • リーダーや農民の女性たちは、コミュニケーション・スキルに関する研修を受けた。
  • 自治体職員は、地域の気候変動適応研修に参加し、メソアメリカの他の30自治体と経験を交換した。
実現可能な要因
  • 既存のプロジェクトや、プラン・トリフィニオのような地元組織との相乗効果は極めて重要だった。
教訓
  • 経験の交換は、研修プロセスや、水ガバナンスへの参加意欲を高め、実施された活動の学習価値を認識することに貢献する。
  • 地元組織の能力を確保することは、水の生態系サービスを確実に提供するための鍵であり、常に良い投資となる。
適応のための柔軟なガバナンス枠組みの開発

適応のためのガバナンスには、柔軟な政策と法的枠組みが必要である。そのため、上流下流域のガバナンスプラットフォームでは、最大の社会的・環境的便益をもたらす適応の選択肢とガバナンスの形態を評価し、制度化できるような管理手段が必要であった。いくつかのADESCO水委員会の内部規則と、小流域の二国間コミュニティ委員会の内部規則が作成され、後者は戦略計画(5カ年計画)と年次運営計画も更新した。

このプロセスでは、副流域の新たな動きや傾向、EbAのアプローチも考慮された。自治体の政策策定も支援された(エルサルバドルのラ・パルマとサン・イグナシオの地域適応計画)。気候変動への適応は、将来の気候の影響や開発の軌跡に関する一連の不確実性の中にあるため、これらの枠組みや手段は、現場やガバナンスの経験から得られた教訓を常に考慮しながら、常に進化していかなければならない。このようにして、気候変動への適応は、柔軟なアプローチのもとで前進し、反復的なサイクルを通じて、長期的な不確実性を考慮した短期的な戦略を生み出すことができる。

実現可能な要因
  • プラン・トリフィニオの継続的な存在と地域に根ざした活動は、意思決定に柔軟性をもたらし、垂直的な拡大も可能にする強力な要因である。中米統合システムの一部であり、3カ国(エルサルバドル、グアテマラ、ホンジュラス)の副大統領と大統領代理が議長を務めている。
教訓
  • スンプール小流域には統合管理計画があり、その実施は小流域の利害関係者全員に委ねられているが、EBAの進展と適応のためのガバナンス強化に基づいて、これを活性化させることができる。柔軟なガバナンスは、実施プロジェクトの教訓に基づいて、この統合管理計画を監視、評価、更新することを想定しているはずである。
  • 今後、小流域のガバナンス・プラットフォームが作成した新しい管理手法は、適応対応としてどの程度効果的であったかを判断するために評価されるべきである。この分析から得られた調整は、柔軟なガバナンスの証となるだろう。
影響

地域水ガバナンスの推進

  • スンプル川流域の二国間コミュニティ委員会の再発足と統合
  • 消費用水供給システムを管理する4つの水委員会の強化
  • 地域ガバナンス・プラットフォーム(二国間委員会と4つの水委員会)のための新たな計画・管理手法の開発。
  • 小流域における統合的な水資源管理をめぐる、主要なアクター間の連携強化。
  • 水委員会やその他の地方組織への若者や女性の積極的な参加。

地元の知識と能力の向上

  • 委員会メンバーは、越境協力、統合水資源管理、生態系に基づく適応(EbA)、水と気候変動に関する政策枠組みと法律に関する研修を受けた。
  • 38人のコミュニティリーダーに対して交渉、政策への影響力、コミュニケーションに関する研修を実施した結果、コミュニケーションとアドボカシーのスキルが向上した。
  • 100人以上の農民のEBA実施能力の向上
受益者
  • >100人以上の農民とその家族が、EbA活動のための技術支援を受けた。
  • 組織的スキルを持つ4つの水委員会
  • Sumpul二国間コミュニティ委員会、ラ・パルマ市、サン・イグナシオ市(SV)、シヌアパ市(HN)が研修に参加
持続可能な開発目標
SDG2 - 飢餓ゼロ
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
SDG 16 - 平和、正義、強固な制度
ストーリー
プラン・トリフィニオ@ミゲル・アレバロ/IUCN@マウリシオ・ルナ
テオドロ・ロメロV.氏/リオ・スンプルのサブクエンカ
Plan Trifinio @ Miguel Arévalo / IUCN @ Mauricio Luna

テオドロ・ロメロV.氏( ADESCO会長、スンプル川上流域水委員会および二国間委員会委員):「もともと(ロス・アルバラドスは)ホンジュラスのコミュニティが50年間利用してきたスンプル川を水源としているにもかかわらず、水のない集落でした。この川から水を集めることに決めてから、私たちは問題や対立、議論を抱えるようになった......」。"

水は対立的な要素ではなく、統合的な要素でなければならない。なぜなら、水はコミュニティが互いにコミュニケーションをとり、団結し、公平で堅実なアクセスを達成することを可能にするからだ。気候変動がもたらす脅威を理解し、共同体としてのビジョンを持ち、紛争解決に向けて対話的な態度をとることで、合意に達することができる。このようにして、サンフランシスコ・サンプール(ホンジュラス)のコミュニティとロス・アルバラドス(エルサルバドル)の集落は、対立から、水への権利、ひいては人々と生態系の完全性を尊重する責任が双方にあることを理解するようになった。

彼らは、より多くの知識を得ることがより良い予防につながること、そして気候変動への適応のためには、この予防のプロセスに他の関係者を統合することが重要であることを理解した。この意味で、このプロセスに貢献する社会的基盤の構築が不可欠であり、そのため、プラン・トリフィニオとIUCNは、両コミュニティのリーダーだけでなく、市長室や政府・非政府の他の組織も巻き込んだのである。

「当初、私たちが抱えていた問題のひとつは、人々が会議に参加することに不信感や警戒心を示すことでした」とテオドロは告白する。幸いなことに、会合に参加する必要性が認められると、これは克服されました」。

やがて、ロス・アルバラドスADESCO(地域開発協会)とその水委員会が誕生した。「私たちは、水を効率的かつ効果的に管理・利用するために、参加型の規制を確立しようとしました」。

「最初の果実のひとつは、3年前から重要な液体を供給できるようになったことです。第二に、私たちは組織を強化し、第三に、システムを維持するための基金を設立するために地域社会の意識を高めています。今では、水と衛生設備が地域開発の中核的要素となって、私たちはより良い環境で暮らしています」。

寄稿者とつながる
その他の貢献者
バルモア・モントーヤ
トリニダード・プラン委員会