Fortalecimento da governança multinível para EBA na sub-bacia binacional do rio Sumpul (El Salvador-Honduras)
Solução completa
Rio Sumpul, compartilhado entre El Salvador e Honduras
gochfernando (Flickr)
A escassez de água e os direitos de uso da água geraram conflitos nas cabeceiras da sub-bacia do rio Sumpul (867 km2), compartilhada entre Honduras e El Salvador. O contexto das mudanças climáticas torna crucial a busca de soluções integrais que gerem paz, desenvolvimento transfronteiriço e resiliência.A promoção de um modelo de governança multidimensional (multinível e multissetorial), participativo e flexível, com uma abordagem ecossistêmica, para a adaptação é, portanto, uma etapa importante. Ao buscar o uso sustentável da água como uma necessidade de adaptação em Sumpul, as estruturas de governança existentes foram reforçadas, aumentando sua representação, conhecimento e capacidade de gerenciamento. Uma agenda comum foi construída com base em maior diálogo e confiança entre as partes interessadas da sub-bacia superior, facilitada pelo Comitê Comunitário Binacional. A agenda incluiu a implementação de sistemas agroflorestais e práticas de conservação do solo para garantir os serviços de ecossistema da água.
Última atualização: 30 Sep 2025
6059 Visualizações
Contexto
Desafios enfrentados
- A sub-bacia enfrenta degradação ambiental devido ao desmatamento e à contaminação do solo e da água pela agricultura.
- A natureza binacional da bacia implica desafios de colaboração e coordenação entre Honduras e El Salvador. Somente no lado hondurenho há uma estrutura legal específica para o gerenciamento integrado de recursos hídricos e a governança da bacia hidrográfica
- Há conflitos históricos sobre o uso da água, principalmente em nível comunitário ou local, mas com interesse binacional.
- As principais ameaças climáticas são: fortes variações nos padrões de chuva, flutuações extremas de temperatura ("geadas") e ventos fortes; também ocorrem deslizamentos de terra, inundações e secas recorrentes. Todas essas ameaças causam danos à infraestrutura, à produção de alimentos e aos meios de subsistência locais, além de contribuir para agravar a pobreza e a migração de pessoas.
- Há pouca articulação entre a gestão de recursos hídricos e o escasso conhecimento dos tomadores de decisão e líderes locais sobre a adaptação baseada em ecossistemas para a segurança hídrica.
Localização
San Ignacio, Chalatenango, El Salvador
América Central
Processar
Resumo do processo
A governança para adaptação refere-se às normas, instituições e processos que determinam como o poder é exercido, as responsabilidades são distribuídas e as decisões são tomadas para lidar com as mudanças climáticas. Esta solução defende um modelo de governança para adaptação que seja multidimensional (BB1), participativo (BB2), flexível (BB3) e baseado em uma abordagem de ecossistema.
Para fortalecer a governança adaptativa no alto rio Sumpul, foram apoiadas estruturas de governança comunitária, em especial os Comitês de Água e o Comitê Comunitário Binacional da sub-bacia superior (BB1).
A criação de capacidades, a promoção de liderança e o estabelecimento de consenso dentro das estruturas de gestão da água são a base para resultados sustentáveis no futuro (BB2). As capacidades precisam ser práticas, envolver uma abordagem multidimensional e produzir resultados de curto prazo. Com as capacidades, as organizações podem desenvolver instrumentos de gestão e política, alimentados por estudos científicos e conhecimento local (BB3).
Blocos de construção
Governança multidimensional para adaptação dos recursos hídricos
A governança multinível e multissetorial para adaptação implica trabalhar em vários níveis e com diferentes setores. Ela exige a criação de conexões para uma melhor articulação entre os atores territoriais.
Na parte superior da sub-bacia do rio Sumpul, isso implicou trabalhar em estreita colaboração com organizações de base (comunitárias) para desenvolver a gestão de recursos hídricos de baixo para cima. Isso foi feito apoiando a formação de Comitês de Água ligados às Associações de Desenvolvimento Comunitário (ADESCOs), aos Municípios e ao Comitê Comunitário Binacional.
As capacidades de 4 Comitês de Água e seus sistemas de abastecimento foram fortalecidos e, posteriormente, formalizados sob a governança municipal.
Além disso, e seguindo a abordagem de governança em vários níveis, o Comitê Comunitário Binacional foi fortalecido por meio de consultoria de reestruturação, treinamentos, novas ferramentas de gestão e maiores vínculos com os governos municipais. Esse Comitê está agora liderando as questões de água da comunidade para evitar conflitos em torno do uso da água.
Fatores facilitadores
- Estrutura legal de Honduras (Lei Geral da Água) que define diferentes estruturas de governança de bacias hidrográficas; e em El Salvador, a regulamentação dos Comitês de Água da ADESCO, com mandato de saúde pública.
- A existência do Comitê Binacional foi fundamental, pois o trabalho não começou do zero, mas se concentrou no fortalecimento e na reestruturação deles, respectivamente.
- A articulação dos esforços de projetos e organizações em um território é fundamental (por exemplo, entre a IUCN e o Plan Trifinio)
Lição aprendida
- O fortalecimento das estruturas locais e comunitárias existentes é vital, pois elas têm a capacidade de sustentar o progresso e as mudanças alcançadas no território, apesar da alternância das autoridades locais.
- As ADESCOs e o Comitê Comunitário Binacional realizam importantes tarefas de mediação, uma vez que a gestão dos recursos hídricos pode gerar conflitos devido à diversidade de interesses que convergem para essa questão.
- A articulação dos esforços do projeto em um território é fundamental (por exemplo, entre os projetos AVE e BRIDGE) para obter maiores impactos e eficiências, por meio de agendas de projeto coordenadas.
- O projeto BRIDGE na bacia do rio Goascorán (El Salvador-Honduras) deixou a seguinte lição aprendida, que também é relevante neste caso:"A diplomacia da água não segue necessariamente um caminho reto. Estratégias eficazes precisam incorporar várias dimensões e uma abordagem em fases, interconectando estruturas existentes e emergentes na bacia."
Capacitação para garantir a abordagem ecossistêmica
Para melhorar a governança local no rio Sumpul, foi fundamental integrar a abordagem do ecossistema à gestão da terra e treinar adequadamente as estruturas de governança local da água, as autoridades locais e os agricultores. Juntos, eles implementam medidas de EbA para enfrentar a seca e a variabilidade, tais como: práticas de conservação do solo, proteção da água de nascentes e implementação de sistemas agroflorestais.
A capacitação foi fornecida a:
- >100 agricultores por meio de uma abordagem de "aprender fazendo" para obter resultados demonstrativos no campo. As medidas de EbA implementadas se concentraram nos serviços ecossistêmicos da água e do solo, na diversificação produtiva e na mitigação dos impactos da mudança e da variabilidade do clima (ventos e chuvas extremas) sobre as culturas e os bens, além de melhorar a infiltração e a disponibilidade de água na área.
- Os Comitês de Água receberam treinamento em habilidades organizacionais e gerenciais, bem como em gestão integral da água, a fim de influenciar sua compreensão da importância dos serviços ecossistêmicos da água.
- Líderes e mulheres agricultoras foram treinadas em habilidades de comunicação.
- Funcionários municipais participaram de um treinamento regional de adaptação às mudanças climáticas e troca de experiências com outros 30 governos locais da Mesoamérica.
Fatores facilitadores
- As sinergias com projetos existentes e organizações locais, como o Plan Trifinio, foram cruciais.
Lição aprendida
- A troca de experiências contribui para os processos de treinamento e para motivar os participantes a participarem da governança da água, além de reconhecer o valor de aprendizado das ações realizadas.
- Garantir as capacidades da organização local é fundamental para assegurar o fornecimento de serviços ecossistêmicos de água e sempre será um bom investimento.
Desenvolvimento de estruturas de governança flexíveis para adaptação
A governança para adaptação exige políticas e estruturas jurídicas flexíveis. Portanto, as plataformas de governança da sub-bacia superior exigiam instrumentos de gestão que permitissem valorizar e institucionalizar as opções de adaptação e formas de governança que trouxessem os maiores benefícios socioambientais. Foram elaborados os Regulamentos Internos de vários Comitês de Água da ADESCO e do Comitê Comunitário Binacional da sub-bacia, sendo que este último também atualizou seu Plano Estratégico (plano de cinco anos) e seu Plano Operacional Anual.
O processo levou em conta novas dinâmicas e tendências na sub-bacia, bem como a abordagem EBA. A formulação de políticas municipais também foi apoiada (Planos de Adaptação Local para La Palma e San Ignacio, El Salvador). Como a adaptação às mudanças climáticas está imersa em uma série de incertezas sobre os impactos climáticos futuros e as trajetórias de desenvolvimento, essas estruturas e instrumentos devem estar em constante evolução, sempre levando em conta as lições derivadas das experiências de campo e de governança. Dessa forma, a adaptação às mudanças climáticas pode avançar com uma abordagem flexível e, por meio de ciclos iterativos, gerar estratégias de curto prazo em vista das incertezas de longo prazo.
Fatores facilitadores
- A presença contínua e o enraizamento no território do Plano Trifinio é um poderoso fator de capacitação que proporciona flexibilidade na tomada de decisões e também escalonamento vertical. Essa entidade trinacional trabalha em estreita colaboração com as comunidades e conhece bem o território, mas também tem peso político e influência junto às autoridades, pois faz parte do Sistema de Integração da América Central e é presidida pelos vice-presidentes e pelo delegado presidencial de três países (El Salvador, Guatemala e Honduras).
Lição aprendida
- A sub-bacia do Sumpul tem um Plano de Gestão Integral, cuja implementação cabe a todas as partes interessadas da sub-bacia, e que poderia ser revitalizado com base no progresso feito com a EBA e no fortalecimento da governança para adaptação. A governança flexível deve contemplar o monitoramento, a avaliação e a atualização desse Plano de Gestão Integral com base nas lições dos projetos implementados.
- Os novos instrumentos de gestão preparados pelas plataformas de governança da sub-bacia devem ser avaliados no futuro para determinar sua eficácia como respostas de adaptação. Quaisquer ajustes resultantes dessa análise serão um sinal de governança flexível.
Impactos
Melhoria da governança local da água
- Relançamento e consolidação do Comitê Comunitário Binacional da sub-bacia do rio Sumpul
- Fortalecimento de 4 comitês de água que gerenciam os sistemas de abastecimento de água para consumo humano.
- Novos instrumentos de planejamento e gestão desenvolvidos para as plataformas de governança local (Comitê Binacional e 4 Comitês de Água).
- Maior articulação entre os principais atores em torno da gestão integrada de recursos hídricos na sub-bacia.
- Participação ativa de jovens e mulheres nos Comitês de Água e em outras entidades locais.
Aumento do conhecimento e das capacidades locais
- Os membros dos comitês foram treinados em cooperação transfronteiriça; gestão integrada de recursos hídricos; adaptação baseada em ecossistemas (EbA); e estruturas de políticas e legislação para água e mudanças climáticas.
- Maiores habilidades de comunicação e defesa, após o treinamento de 38 líderes comunitários em negociação, influência de políticas e comunicação.
- Capacidades de implementação de EbA aprimoradas para >100 agricultores
Beneficiários
- >100 agricultores e suas famílias com apoio técnico para ações de EBA
- 4 Comitês de Água com habilidades organizacionais
- Comitê Comunitário Binacional de Sumpul e municípios de La Palma e San Ignacio (SV) e Sinuapa (HN) envolvidos no treinamento
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 2 - Fome zero
ODS 6 - Água potável e saneamento
ODS 13 - Ação climática
ODS 15 - Vida na terra
ODS 16 - Paz, justiça e instituições sólidas
História
Sr. Teodoro Romero V. / subcuenca del Río Sumpul
Plan Trifinio @ Miguel Arévalo / IUCN @ Mauricio Luna
Sr. Teodoro Romero V., Presidente da ADESCO e membro do Comitê da Água e do Comitê Binacional da bacia do alto rio Sumpul:"Originalmente, [Los Alvarados] era um vilarejo sem água, apesar de ter o rio Sumpul como fonte, que a comunidade de Honduras vinha usando há 50 anos. Depois de decidir coletar água desse rio, começamos a ter problemas, conflitos, discussões... "
Em vez de ser um elemento conflituoso, a água deve ser um elemento integrador, pois permite que as comunidades se comuniquem e se unam umas às outras para obter um acesso justo e solidário. Diante das ameaças que as mudanças climáticas representam, é possível chegar a acordos adotando uma visão comunitária e uma atitude dialógica para a resolução de conflitos. Dessa forma, as comunidades de San Francisco Sumpul (Honduras) e o povoado de Los Alvarados (El Salvador) passaram do confronto ao entendimento de que ambas são responsáveis por respeitar o direito à água e, consequentemente, a integridade das pessoas e dos ecossistemas.
Eles perceberam que com mais conhecimento se consegue uma melhor prevenção e que, para a adaptação às mudanças climáticas, é importante integrar outros atores nesse processo de prevenção. Nesse sentido, a construção de um tecido social que contribua para o processo é essencial, e é por isso que o Plan Trifinio e a IUCN envolveram não apenas os líderes de ambas as comunidades, mas também a prefeitura e outras organizações, tanto governamentais quanto não governamentais.
"Um dos problemas que tivemos no início", confessa Teodoro,"foi a desconfiança ou a cautela que as pessoas demonstravam ao participar das reuniões. Felizmente, isso foi superado quando a necessidade de participar das reuniões foi aceita."
Com o tempo, nasceu a ADESCO (Associação de Desenvolvimento Comunitário) de Los Alvarados e seu Comitê de Água."Tentamos estabelecer uma regulamentação participativa para gerenciar e usar a água de forma eficiente e eficaz".
"Um dos primeiros frutos" - continua -"foi o fornecimento do líquido vital, desde três anos atrás; um esforço que tínhamos em andamento há 12 anos. Em segundo lugar, estamos fortalecendo nossa organização e, em terceiro, conscientizando a comunidade a fim de criar um fundo para manter o sistema. Agora vivemos em melhores condições, tendo a água e o saneamento como elementos centrais do desenvolvimento da comunidade."
