加强两国 Sumpul 河分流域（萨尔瓦多-洪都拉斯）的多级环境生物影响评估治理
完整解决方案
松普尔河
gochfernando (Flickr)
在洪都拉斯和萨尔瓦多共有的 Sumpul 河子流域（867 平方公里），缺水和水使用权导致 了冲突。 气候变化背景下，寻求能够带来和平、跨界发展和复原力的综合解决方案至 关重要。因此，促进多层面（多层次和多部门）、参与性和灵活的治理模式，采用生态系统方法来适应气候变化是一个重要步骤。在闾丘寻求将水的可持续利用作为一种适应需求的过程中，现有的治理结构得到了加 强，提高了其代表性、知识和管理能力。在两国社区委员会的推动下，在加强上游分流域利益相关者之间的对话和信任的基础上，制定了一项共同议程。该议程包括实施农林系统和土壤保持做法，以确保水生态系统服务。
最后更新 30 Sep 2025
6065 意见
背景
应对的挑战
- 由于砍伐森林以及农业对土壤和水的污染，该分流域面临着环境退化问题。
- 该流域的两国性质意味着洪都拉斯和萨尔瓦多之间的合作与协调面临挑战。只有洪都拉斯一方有水资源综合管理和流域治理的具体法律框架。
- 历史上曾有过水资源使用方面的冲突，这些冲突主要发生在社区或地方一级，但 涉及两国利益。
- 主要的气候威胁有：降雨模式的强烈变化、极端温度波动（"霜冻"）和强风；山体滑坡、洪水和经常性干旱也时有发生。这些都会对基础设施、粮食生产和当地生计造成破坏，并加剧贫困和人口迁移。
- 水资源管理与决策者和地方领导人对基于生态系统的水安全适应知识的匮乏之间几乎没有联系。
地点
萨尔瓦多查拉特南戈圣伊格纳西奥
中美洲
过程
过程概述
适应治理是指决定如何行使权力、分配责任和决策以应对气候变化的规范、制度和程序。本解决方案提倡多维（BB1）、参与（BB2）、灵活（BB3）并基于生态系统方法的适应治理模式。
为加强闾丘河上游的适应性治理，对社区治理结构提供了支持，特别是上游分流域的水资源委员会和两国社区委员会（BB1）。
在水资源管理机构中培养能力、提高领导力和建立共识是未来取得可持续成果的基 础（BB2）。有了能力，各组织就能够在科学研究和当地知识的滋养下，制定管理和政策工具 （BB3）。
积木
适应水资源的多维治理
多层次和多部门的适应治理意味着在多个层面与不同部门合作。这需要建立联系，以更好地衔接地区行动者。
在闾丘河分流域上游，这就需要与基层（社区）组织密切合作，发展自下而上的水资源管理。为此，支持成立了与社区发展协会（ADESCOs）、市政当局和两国社区委员会相联系的水资源委员会。
4 个水委员会及其供水系统的能力得到了加强，随后在市政管理下正式成立。
此外，按照多级治理的方法，通过结构调整建议、培训、新的管理工具和加强与市政府的联系，加强了两国社区委员会。目前，该委员会正在牵头处理社区用水问题，以防止在用水方面发生冲突。
有利因素
- 洪都拉斯的法律框架（《普通水法》）规定了不同的流域治理结构；萨尔瓦多的 ADESCO 水务委员会的条例规定了公共卫生任务。
- 两国委员会的存在是关键，因为工作不是从零开始，而是分别侧重于加强和重组。
- 跨地区的项目和组织工作的衔接是至关重要的（如世界保护自然联盟与 Trifinio 计划之间的衔接）。
经验教训
- 加强现有的地方和社区机构至关重要，因为这些机构有能力在地方当局更迭的情况 下，保持该地区取得的进步和发生的变化。
- 伊斯兰教育、科学及文化组织（ADESCOs）和两国社区委员会承担着重要的调解任 务，因为水资源的管理可能会因利益的多样性而引发冲突。
- 在一个地区内，项目工作的衔接至关重要（例如，在 AVE 项目和 BRIDGE 项目之 间），以便通过协调项目议程，产生更大的影响，提高效率。
- 戈阿斯科兰河流域（萨尔瓦多-洪都拉斯）的 BRIDGE 项目留下了以下经验教训，也适用于本案例："水外交并不一定是一条坦途。有效的战略需要包含多个层面和分阶段的方法，将流域内现有的和新出现的结构相互联系起来"。
确保采用生态系统方法的能力建设
为了改善闾丘河的地方治理，必须将生态系统方法纳入土地管理的主流，并对水利地方治理结构、地方当局和农民进行相应的培训。他们共同实施 EbA 措施来应对干旱和多变性，例如：土壤保持措施、保护泉水和实施农林系统。
能力建设的对象包括
- >通过 "边做边学 "的方法，为 100 多名农民提供了能力建设，以在实地取得示范成果。实施的环境生物多样性措施侧重于水和土壤的生态系统服务、生产多样化、减轻气候变化和多变性（风和极端降雨）对作物和商品的影响，以及改善该地区的水渗透和供水。
- 对水资源委员会进行组织和管理技能以及水资源综合管理方面的培训，以影响他们对水生态系统服务重要性的认识。
- 对领导和农民妇女进行了沟通技能培训。
- 市政官员参加了地区气候变化适应培训，并与中美洲其他 30 个地方政府交流经验。
有利因素
- 与现有项目和当地组织（如 Trifinio 计划）的协同作用至关重要。
经验教训
- 经验交流有助于培训过程，激励参与者参与水治理，并认识到所开展行动的学习价值。
- 确保地方组织的能力是确保提供水生态系统服务的关键，而且始终是一项良好的投资。
制定灵活的适应治理框架
适应性治理需要灵活的政策和法律框架。因此，分流域上游的治理平台需要管理工具，使那些能够带来最大社会环境效益的适应方案和治理形式得到重视和制度化。起草了伊斯兰教育、科学及文化组织（ADESCO）若干水事委员会和分流域两国社区 委员会的内部条例，后者还更新了其战略计划（五年计划）和年度业务计划。
在这一过程中，考虑到了该分流域的新动态和新趋势，以及环 境生物影响评估（EbA）方法。市政政策的制定也得到了支持（萨尔瓦多拉帕尔马和圣伊格纳西奥的地方适应计划）。鉴于适应气候变化的工作处于未来气候影响和发展轨迹的一系列不确定因素之中， 这些框架和工具必须不断发展，始终考虑到从实地和治理经验中获得的教训。这样，气候变化适应工作就能以灵活的方式向前推进，并通过迭代循环，根据长期的不确定性制定短期战略。
有利因素
- 特里菲尼奥计划 "在当地的持续存在和扎根是一个强大的有利因素，它提供了决策 的灵活性和纵向扩展。这个三国实体与社区密切合作，非常了解当地情况，同时也具有政治影响力和对当局的影响力，因为它是中美洲一体化体系的一部分，由三个国家（萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯）的副总统和总统代表担任主席。
经验教训
- 闾丘次流域有一个综合管理计划，由次流域的所有利益相关方负责实施，该计划可根据在环境生 态行动方面取得的进展和加强适应治理的情况加以振兴。灵活的治理应考虑根据项目实施的经验教训对综合管理计划进行监测、评估和更新。
- 今后应对分流域治理平台制定的新管理工具进行评估，以确定其作为适应对策的有效性。根据分析结果做出的任何调整都将是灵活治理的标志。
影响
加强地方水治理
- 重新启动并巩固闾丘河子流域两国社区委员会
- 加强 4 个供水委员会，管理供人类消费的供水系统。
- 为地方治理平台（两国委员会和 4 个水委员会）开发新的规划和管理工具。
- 围绕分流域水资源综合管理，加强主要行动者之间的联系。
- 青年和妇女积极参与水资源委员会和其他地方实体。
增强地方知识和能力
- 委员会成员接受了跨境合作、水资源综合管理、基于生态系统的适应（EbA）、水和气候变 化政策框架和立法方面的培训。
- 对 38 名社区领导人进行了谈判、政策影响和沟通方面的培训，提高了沟通和宣传技能。
- 提高 100 多名农民实施 EbA 的能力
受益人
- >为 100 多名农民及其家庭提供 EbA 行动技术支持
- 4 个具备组织技能的水务委员会
- Sumpul 两国社区委员会、拉帕尔马市、圣伊格纳西奥市（SV）和西努阿帕市（HN）参与培训
可持续发展目标
可持续发展目标 2--零饥饿
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 16--和平、正义和强有力的机构
故事
Sr. Teodoro Romero V. / subcuenca del Río Sumpul
Plan Trifinio @ Miguel Arévalo / IUCN @ Mauricio Luna
伊斯兰教育、科学及文化组织（ADESCO）主席、逊普尔河流域上游水资源委员会和两 国委员会成员Teodoro Romero V.先生 说："最初，[Los Alvarados]是一个没有水的小村庄， 尽管有一条逊普尔河作为水源，洪都拉斯社区使用这条河已有 50 年之久。决定从这条河里取水后，我们开始遇到问题、冲突、讨论......"。"
与其说水是一个冲突因素，不如说它是一个整合因素，因为它可以让社区相互沟通和团结，实现公平和稳固的获取。看到气候变化所带来的威胁，可以通过采取共同的愿景和对话的态度来解决冲突，从而达成一致。这样，San Francisco Sumpul 社区（洪都拉斯）和 Los Alvarados 小村庄（萨尔瓦多）就从对立走向了理解，即双方都有责任尊重水权，进而尊重人和生态系统的完整性。
他们认识到，有了更多的知识，就能更好地进行预防，而对于适应气候变化而言，重要的是将其他参与者纳入这一预防过程。因此，特里菲尼奥计划和世界自然保护联盟不仅让两个社区的领导人参与进来，还让市长办公室以及其他政府和非政府组织参与进来。
"特奥多罗坦言："一开始我们遇到的问题之一就是人们对参加会议表现出的不信任或谨慎。幸运的是，一旦人们接受了参加会议的必要性，这个问题就迎刃而解了"。
随着时间的推移，社区发展协会（Los Alvarados ADESCO）及其水务委员会应运而生。"我们试图建立一个参与性的规章制度，以便高效率、高效益地管理和使用水资源"。
"首批成果之一"--他继续说道，"自三年前以来，我们一直在努力提供重要的水源，这项工作已经持续了 12 年。其次，我们正在加强我们的组织，第三，提高社区的认识，以便建立一个基金来维护该系统。现在，我们的生活条件更好了，水和卫生设施已成为社区发展的核心要素"。
