Укрепление многоуровневого управления для EbA в двухнациональном суббассейне реки Сумпул (Сальвадор-Гондурас)
Полное решение
Река Сумпул, общая для Сальвадора и Гондураса
gochfernando (Flickr)
Нехватка воды и права на водопользование привели к конфликтам в верховьях суббассейна реки Сумпул (867 км2), расположенного между Гондурасом и Сальвадором. В условиях изменения климата поиск комплексных решений, обеспечивающих мир, трансграничное развитие и устойчивость, приобретает решающее значение.Поэтому важным шагом является продвижение многомерной (многоуровневой и многосекторальной), партисипативной и гибкой модели управления с экосистемным подходом для адаптации. Стремясь к устойчивому использованию воды в качестве адаптационной потребности в Сумпуле, существующие структуры управления были укреплены, что позволило расширить их представительство, знания и управленческий потенциал. Была разработана общая повестка дня, основанная на более широком диалоге и доверии между заинтересованными сторонами верхнего суббассейна при содействии Комитета двухнационального сообщества. Эта программа включала внедрение систем агролесоводства и методов сохранения почвы для обеспечения экосистемных услуг воды.
Последнее обновление: 30 Sep 2025
6085 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
- Суббассейн сталкивается с деградацией окружающей среды из-за вырубки лесов и загрязнения почвы и воды в результате сельскохозяйственной деятельности.
- Двунациональный характер бассейна обуславливает проблемы сотрудничества и координации между Гондурасом и Сальвадором. Только на гондурасской стороне существует специальная правовая база для комплексного управления водными ресурсами и водосборными бассейнами.
- Существуют исторические конфликты по поводу использования воды, в основном на общинном или местном уровне, но с учетом интересов двух стран.
- Основные климатические угрозы: сильные колебания количества осадков, резкие перепады температур ("морозы") и сильные ветры; также случаются оползни, наводнения и периодические засухи. Все это наносит ущерб инфраструктуре, производству продуктов питания и местным средствам к существованию, а также способствует усугублению бедности и миграции населения.
- Управление водными ресурсами слабо увязано с принятием решений, а местные лидеры не имеют достаточных знаний об экосистемной адаптации для обеспечения водной безопасности.
Расположение
Сан-Игнасио, Чалатенанго, Сальвадор
Центральная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Управление в целях адаптации относится к нормам, институтам и процессам, которые определяют, как осуществляется власть, распределяется ответственность и принимаются решения для решения проблемы изменения климата. Данное решение поддерживает модель управления в целях адаптации, которая является многомерной (ВВ1), партисипативной (ВВ2), гибкой (ВВ3) и основанной на экосистемном подходе.
Для укрепления адаптивного управления в верховьях реки Сумпул была оказана поддержка структурам управления на уровне общин, в частности водным комитетам и комитету двухнациональных общин в верхнем суббассейне (ВВ1).
Создание потенциала, продвижение лидерства и достижение консенсуса в структурах управления водными ресурсами является основой для достижения устойчивых результатов в будущем (ВВ2). Потенциал должен быть практичным, включать многомерный подход и давать краткосрочные результаты. Обладая потенциалом, организации могут разрабатывать инструменты управления и политики, опираясь на научные исследования и местные знания (ВВ3).
Строительные блоки
Многомерное управление для адаптации водных ресурсов
Многоуровневое и многосекторальное управление в целях адаптации подразумевает работу на нескольких уровнях и с различными секторами. Оно требует создания связей для лучшей артикуляции между территориальными субъектами.
В верхней части суббассейна реки Сумпул это подразумевает тесное сотрудничество с низовыми (общинными) организациями для развития управления водными ресурсами снизу вверх. Это было сделано при поддержке формирования комитетов по водным ресурсам, связанных с ассоциациями развития общин (АДЕСКО), муниципалитетами и комитетом двухнациональных общин.
Был укреплен потенциал 4 водных комитетов и их систем водоснабжения, которые впоследствии были формализованы под муниципальным управлением.
Кроме того, в соответствии с многоуровневым подходом к управлению, был укреплен Комитет бинациональных общин благодаря консультациям по реструктуризации, тренингам, новым инструментам управления и более тесным связям с муниципальными органами власти. В настоящее время этот комитет руководит решением вопросов водопользования в общинах, чтобы предотвратить конфликты вокруг водопользования.
Благоприятные факторы
- Правовая база Гондураса (Общий закон о воде), определяющая различные структуры управления водными бассейнами; а в Сальвадоре - положение о комитетах по воде АДЕСКО, имеющих мандат в области общественного здравоохранения.
- Существование двухнациональных комитетов имело ключевое значение, поскольку работа не начиналась с нуля, а была направлена на их укрепление и реструктуризацию, соответственно.
- Объединение усилий проектов и организаций на одной территории имеет принципиальное значение (например, между МСОП и Plan Trifinio).
Извлеченный урок
- Укрепление существующих местных и общинных структур имеет жизненно важное значение, поскольку они способны поддерживать прогресс и изменения, достигнутые на территории, несмотря на смену местных властей.
- АДЕСКО и Комитет двухнациональных общин выполняют важные посреднические функции, поскольку управление водными ресурсами может порождать конфликты из-за разнообразия интересов, сходящихся в этом вопросе.
- Согласование проектных усилий на одной территории имеет принципиальное значение (например, между проектами AVE и BRIDGE) для достижения большего воздействия и эффективности за счет координации проектных программ.
- Проект BRIDGE в бассейне реки Гоаскоран (Сальвадор-Гондурас) оставил следующий урок, который актуален и в данном случае:"Водная дипломатия не обязательно идет по прямому пути. Эффективные стратегии должны включать в себя множество измерений и поэтапный подход, объединяющий существующие и возникающие структуры в бассейне".
Наращивание потенциала для обеспечения экосистемного подхода
Для улучшения местного управления в районе реки Сумпул было очень важно внедрить экосистемный подход в управление земельными ресурсами и соответствующим образом обучить местные структуры управления водными ресурсами, местные власти и фермеров. Вместе они реализуют меры EbA, чтобы противостоять засухе и изменчивости, такие как: методы сохранения почвы, защита родниковой воды и внедрение систем агролесоводства.
Обучение было проведено для:
- >100 фермеров с помощью подхода "обучение на практике" для достижения наглядных результатов на местах. Реализованные меры EbA были направлены на экосистемные услуги воды и почвы, диверсификацию производства и смягчение воздействия изменения и изменчивости климата (ветров и экстремальных осадков) на сельскохозяйственные культуры и товары, а также на улучшение инфильтрации и доступности воды в районе.
- Комитеты по водным ресурсам обучались организационным и управленческим навыкам, а также комплексному управлению водными ресурсами, чтобы повлиять на их понимание важности экосистемных услуг воды.
- Руководители и женщины-фермеры прошли обучение навыкам общения.
- Муниципальные служащие приняли участие в региональном тренинге по адаптации к изменению климата и обмену опытом с другими 30 местными органами власти Месоамерики.
Благоприятные факторы
- Крайне важна синергия с существующими проектами и местными организациями, такими как Plan Trifinio.
Извлеченный урок
- Обмен опытом способствует процессу обучения и мотивирует участников к участию в управлении водными ресурсами, а также признает ценность проводимых мероприятий для обучения.
- Укрепление потенциала местных организаций является ключевым фактором для обеспечения предоставления услуг водной экосистемы и всегда будет хорошей инвестицией.
Разработка гибких рамок управления для адаптации
Управление в целях адаптации требует гибких политических и правовых рамок. Поэтому платформы управления верхнего суббассейна нуждались в управленческих инструментах, которые позволили бы оценить и институционализировать те варианты адаптации и формы управления, которые приносят наибольшие социально-экологические выгоды. Были разработаны внутренние регламенты нескольких комитетов по водным ресурсам АДЕСКО и Комитета двухнационального сообщества суббассейна, причем последний также обновил свой стратегический план (пятилетний план) и годовой оперативный план.
В процессе были учтены новые динамика и тенденции в суббассейне, а также подход EbA. Также была оказана поддержка в разработке муниципальной политики (местные адаптационные планы для Ла-Пальмы и Сан-Игнасио, Сальвадор). Учитывая, что адаптация к изменению климата сопряжена с рядом неопределенностей в отношении будущих климатических воздействий и траекторий развития, эти рамки и инструменты должны постоянно развиваться, всегда принимая во внимание уроки, извлеченные из опыта работы на местах и управления. Таким образом, адаптация к изменению климата может продвигаться вперед на основе гибкого подхода и посредством итеративных циклов генерировать краткосрочные стратегии с учетом долгосрочных неопределенностей.
Благоприятные факторы
- Постоянное присутствие и укорененность на территории Plan Trifinio - это мощный фактор, обеспечивающий гибкость в принятии решений и вертикальное масштабирование. Эта трехнациональная организация тесно сотрудничает с сообществами и хорошо знает территорию, а также имеет политический вес и рычаги влияния на власти, поскольку является частью Центральноамериканской интеграционной системы и возглавляется вице-президентами и президентскими делегатами трех стран (Сальвадора, Гватемалы и Гондураса).
Извлеченный урок
- В суббассейне Сумпул существует Интегральный план управления, реализация которого возложена на все заинтересованные стороны суббассейна, и который может быть активизирован на основе прогресса, достигнутого в области EbA и укрепления управления в целях адаптации. Гибкое управление должно предусматривать мониторинг, оценку и обновление этого Интегрального плана управления на основе уроков, полученных в ходе реализации проектов.
- Новые инструменты управления, подготовленные платформами управления суббассейна, в будущем должны быть оценены, чтобы определить, насколько эффективными они были в качестве ответных мер на адаптацию. Любые корректировки, вытекающие из этого анализа, будут свидетельствовать о гибкости управления.
Воздействие
Совершенствование местного управления водными ресурсами
- Возобновление и укрепление Комитета двухнациональной общины суббассейна реки Сумпул
- Укрепление 4 водных комитетов, которые управляют системами водоснабжения для потребления человеком.
- Разработка новых инструментов планирования и управления для платформ местного управления (Бинациональный комитет и 4 водных комитета).
- Повышение согласованности действий ключевых участников в области интегрированного управления водными ресурсами в суббассейне.
- Активное участие молодежи и женщин в работе водных комитетов и других местных структур.
Расширение местных знаний и возможностей
- Члены комитетов прошли обучение по вопросам трансграничного сотрудничества, интегрированного управления водными ресурсами, адаптации на основе экосистем (EbA), а также политических рамок и законодательства в области водных ресурсов и изменения климата.
- После обучения 38 лидеров общин навыкам ведения переговоров, оказания влияния на политику и коммуникации повысились коммуникативные и пропагандистские навыки.
- Повышение потенциала для реализации EbA у >100 фермеров
Бенефициары
- >100 фермеров и членов их семей, получивших техническую поддержку для действий по EbA
- 4 водных комитета, получивших организационные навыки
- Комитет двухнационального сообщества Сумпул и муниципалитеты Ла-Пальма и Сан-Игнасио (SV) и Синуапа (HN) участвуют в обучении
Цели устойчивого развития
ЦУР 2 - Нулевой голод
ЦУР 6 - Чистая вода и санитария
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 15 - Жизнь на земле
ЦУР 16 - Мир, справедливость и сильные институты
История
Сэр Теодоро Ромеро В. / Субкуэнка дель Рио Сумпул
Plan Trifinio @ Miguel Arévalo / IUCN @ Mauricio Luna
Г-н Теодоро Ромеро В., президент АДЕСКО, член Комитета по водным ресурсам и Бинационального комитета бассейна верхней части реки Сумпул:"Изначально [Лос-Альварадос] был деревней без воды, несмотря на наличие реки Сумпул в качестве источника, которым община из Гондураса пользовалась в течение 50 лет. После того как мы решили брать воду из этой реки, у нас начались проблемы, конфликты, дискуссии... "
Вместо того чтобы быть конфликтным элементом, вода должна быть интегрирующим элементом, поскольку она позволяет общинам общаться и объединяться друг с другом, чтобы добиться справедливого и солидарного доступа. Видя угрозы, которые представляет собой изменение климата, можно достичь соглашения, приняв общинное видение и диалоговое отношение к разрешению конфликтов. Таким образом, общины Сан-Франциско Сумпул (Гондурас) и деревни Лос-Альварадос (Сальвадор) прошли путь от противостояния к пониманию того, что обе стороны несут ответственность за соблюдение права на воду и, следовательно, целостность людей и экосистем.
Они убедились в том, что расширение знаний позволяет лучше предотвращать изменения и что для адаптации к изменению климата важно вовлечь в этот процесс других участников. В этом смысле создание социальной структуры, способствующей этому процессу, имеет большое значение, поэтому Plan Trifinio и МСОП привлекли не только лидеров обеих общин, но и мэрию и другие организации, как правительственные, так и неправительственные.
"Одной из проблем, с которой мы столкнулись в самом начале, - признается Теодоро,- было недоверие или осторожность, с которыми люди приходили на встречи. К счастью, это удалось преодолеть, как только необходимость участия в собраниях была принята".
Со временем родилась Ассоциация развития общин Лос-Альварадос ADESCO (Los Alvarados ADESCO) и ее Комитет по водным ресурсам. "Мы попытались создать партисипативное регулирование, чтобы управлять и использовать воду эффективно и рационально".
"Одним из первых результатов", - продолжает он, -"стало обеспечение жизненно важной жидкостью с трех лет назад; мы прилагали усилия в течение 12 лет. Во-вторых, мы укрепляем нашу организацию и, в-третьих, повышаем осведомленность в обществе, чтобы создать фонд для поддержания системы. Теперь мы живем в лучших условиях, поскольку вода и санитария являются основными элементами развития общины".
