
تعزيز القدرات والحد من المخاطر لتحفيز عملية التكيف على المدى الطويل

وضع المعهد الوطني للإيكولوجيا وتغير المناخ (INECC) عملية تشاركية وشاملة لخلق الوعي حول المشاكل الاجتماعية والبيئية وكذلك تعزيز القدرات والحد من نقاط الضعف (مثل الممتلكات المتضررة أثناء الفيضانات، والأمراض التي تولدها المياه، وفقدان خدمات النظام الإيكولوجي) في ثلاثة مجتمعات محلية في نظام بحيرة كارمن-باخونال-ماشونا (SLCPM، باستخدام اختصارها باللغة الإسبانية). وبذلك، تمكن المعهد من وضع الأسس لعملية محلية للتكيف على المدى الطويل. وتشمل هذه العملية تطوير مشروع اجتماعي يقدم خدمات تجميع مياه الأمطار وتنقية المياه؛ وأنشطة إعادة التشجير التي يقودها المجتمع المحلي؛ وبناء البنية التحتية ("بالافيتوس" - منازل على ركائز) مصممة للحد من المخاطر التي تتعرض لها الممتلكات في وقت الفيضانات.
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
- فالأعاصير والعواصف لا تنشر التلوث الناجم عن الصناعات الزراعية الصناعية والبترولية فحسب، بل تتسبب في تملح التربة والمياه العذبة وانخفاض المخزون السمكي;
- تضرر النسيج الاجتماعي بسبب الخلافات السياسية و/أو الدينية;
- لا توجد منظمة، خاصة أو عامة، تعمل باستمرار في دعم المجتمعات المحلية;
- المنطقة نائية وغير آمنة.
الموقع
العملية
ملخص العملية
ركزت اللبنة الأولى، تحفيز مشاركة المجتمعات المحلية، على جذب انتباه الناس وتوعيتهم، وكلاهما ضروريان لإشراكهم في أنشطة اللبنات الثانية (إعادة تشجير أشجار المانغروف) والثالثة (النساء كعوامل تغيير) والرابعة (إدارة المخاطر). وفرت اللبنة الثالثة مساحة للنساء لمشاركة احتياجاتهن الخاصة ومواطن ضعفهن. كما أنها عززت صورتهن الذاتية التي أدت بدورها إلى مشاركة أقوى في أنشطة لبنات البناء الأخرى. وتتألف اللبنة الخامسة من أشكال مختلفة من الدعم المؤسسي والتنظيمي على طول اللبنات الأربع الأولى وأنشطتها على أرض الواقع.
اللبنات الأساسية
تحفيز مشاركة المجتمع المحلي كمحرك للتحول
وتدرك اللجنة الوطنية للتكيف أن التكيف يجب أن يكون "مع الناس ومن أجل الناس". وقد كان من الضروري تحفيز مشاركة المجتمع المحلي داخل المنطقة من أجل تحقيق أي عمل يهدف إلى استعادة وإدارة وصون غابات المانغروف المحلية. وبدعم من المنظمات المحلية، أنشأ المعهد الوطني للمحافظة على البيئة والموارد الطبيعية مساحات للتعلم الاجتماعي والتفاعل والتواصل للمجتمعات المحلية. وقد سهلت هذه المساحات نشر المعلومات حول الدور الهام للنظم الإيكولوجية في سبل العيش المحلية؛ والتوعية بالتهديدات التي تواجه النظم الاجتماعية الإيكولوجية التي تزدهر فيها المجتمعات المحلية؛ وتنمية القدرات حول كيفية إدارة الموارد بشكل مستدام وكذلك كيفية تسويق خدمات النظم الإيكولوجية. وقد أدى العمل المستمر والمتسق للمنظمات المحلية مع المجتمعات المحلية إلى خلق شعور بالانتماء تجاه نظامهم الإيكولوجي والمسؤولية عن القرارات والإجراءات الخاصة برعايته.
عوامل التمكين
- رؤية متطورة للمجتمع المحلي، منذ البداية، لما يعنيه تغير المناخ بالنسبة لسبل عيشهم والنظام البيئي الذي يعيشون فيه، وعن المشاكل اليومية التي يواجهونها
- الدعم الملتزم والمتسق من المنظمات غير الحكومية المحلية ذات الخبرة
- مؤسسات ذات مصداقية
- ثقة المجتمعات المحلية بنفسها وبالمنظمات غير الحكومية.
الدرس المستفاد
- من الضروري الاستماع إلى المجتمع المحلي، وكذلك منحهم الفرص للتحدث والمشاركة على المدى الطويل.
- يجب على أفراد المجتمع المحلي الحفاظ على مستويات عالية من الالتزام بالمشروع عندما ينتقل من التشخيص إلى العمل الملموس على أرض الواقع.
- وسيتم تحفيز هذا الالتزام من خلال الاعتراف الخارجي بأنشطتهم.
إعادة تشجير أشجار المانغروف بتمويل من المشروع، وبدعم من المجتمع المحلي
وبالاستفادة القصوى من أموال المشروع، بدأ المعهد الوطني للمحافظة على البيئة البحرية بالتعاون مع المنظمات غير الحكومية المحلية أنشطة لإعادة تشجير أشجار المانغروف وصيانتها. وتضمنت الاستراتيجية العمل مع المجتمعات المحلية لزيادة الوعي بأهمية غابات المانغروف السليمة بالنسبة لسبل عيشهم. وبالإضافة إلى ذلك، تم تنظيم ورش عمل مع الأطفال والنساء والرجال لتزويدهم بصوت في عملية صنع القرار فيما يتعلق بأنشطة غابات المانغروف. وبهذه الطريقة، تولى أفراد المجتمع المحلي ملكية هذه الأنشطة، واعتبروها مفيدة لأنشطتهم الإنتاجية وكذلك للرفاهية العامة لأسرهم. وفي النهاية، كان أفراد المجتمع المحلي هم من قرروا أين يتم إعادة التشجير وبأي أنواع محلية. وعلى الرغم من عدم نجاح عملية إعادة التشجير بسبب المشاكل التقنية والموسمية والإدارية التي أدت إلى عدم بقاء جزء كبير من الشتلات على قيد الحياة، إلا أن النشاط المجتمعي كان له دور أساسي في توليد الثقة في المعهد الوطني للتشجير والتغذية. وقد حفز ذلك رأس المال الاجتماعي لدعم العمليات الاجتماعية الأخرى المقصودة في المشروع الأوسع، مثل بناء "بالافيتوس"، ونظام تجميع مياه الأمطار، وما إلى ذلك.
عوامل التمكين
- الموارد البشرية والاقتصادية، من أجل تسهيل توظيف المجتمعات المحلية في أنشطة إعادة التشجير.
- الدعم الملتزم والمتسق من المنظمات غير الحكومية المحلية ذات الخبرة
- أفراد المجتمع الذين يحافظون على مستويات عالية من الالتزام بالمشروع عندما ينتقل من التشخيص إلى العمل الملموس على أرض الواقع
- خلقت ورش العمل التي هدفت إلى خلق تفكير مجتمعي حول أنشطة إعادة التشجير شعوراً بالمسؤولية تجاه الأنشطة التي يتم تنفيذها.
الدرس المستفاد
- ويجدر النظر في استخدام تقنيات "الشينامباس" (أحاديات من الطين تعمل كدعامة للشتلات) لإعادة تشجير مستنقعات المانغروف المنخفضة.
- ومن الأهمية بمكان، بالنسبة للأنشطة الموسمية مثل زراعة أشجار المانغروف، التأكد من توفير التمويل في الوقت الذي يحتاج إليه في الوقت الذي يحتاج إليه، أي في الوقت الذي تزدهر فيه الشتلات بشكل أفضل.
- يجب أن تُستكمل المشاركة المجتمعية بالمعرفة العلمية حول كيفية زراعة أنواع معينة وماذا ومتى تزرع أنواع معينة.
- هناك حاجة لشبكات تمويل متعددة لضمان توفر التمويل في الوقت الذي يحتاج إليه من أجل توفير استمرارية المشروع وعدم فقدان زخم المجتمع المحلي.
وضع المجموعات النسائية كعوامل للتغيير
وقد أتاح اعتماد التركيز على المساواة بين الجنسين في المشروع فرصة لمراعاة تصورات النساء وشواغلهن. ففي ورش العمل التي عقدت للنساء فقط، تم الاعتراف بضعفهن الاجتماعي المتمثل في العنف الأسري والجريمة وإدمان المخدرات. علاوة على ذلك، أوضحت ورش العمل رغبتهن في المشاركة في أنشطة المشروع التي من شأنها أن تعني تحسين نوعية الحياة لأسرهن. وكانت مشاركتهم الناتجة عن ذلك متعددة. فعلى سبيل المثال، من أجل تأمين الحصول على مياه الشرب، حصلت مجموعة النساء من مجتمع لاس كولوراداس على قدرات في مجال التكنولوجيا اللازمة لتشغيل أنظمة تجميع مياه الأمطار وكذلك معدات تنقية المياه. وبالإضافة إلى ذلك، أنشأت النساء مؤسسة اجتماعية "قطرات الحب" التي يمكنهن من خلالها توفير المياه الصالحة للشرب للمدرسة الابتدائية والحضانة، مع بيع المياه المتبقية للأسر في المجتمع.
وكمثال آخر، بعد أن حصلت نساء من مجتمع إل مينغو على قدرات في مجال البناء والتكنولوجيا البيئية، شكلن مجموعة "نسيم إل مينغو" حتى يتمكنّ من المشاركة في بناء "بالافيتوس" لحماية السلع والممتلكات التي تعود ملكيتها إلى 80 أسرة في المجتمع المحلي في أوقات الكوارث.
عوامل التمكين
- القدرة على تحديد احتياجات النساء المحليات ونقاط ضعفهن وقدراتهن منذ بداية المشروع، وبالتالي إدماجهن بشكل جيد في تصميم تدابير التكيف
- ورش عمل للتفكير حول تدابير التكيف التي عززت التزام النساء المستمر بالمشاركة في المشروع
- تنامي روح الاعتزاز وريادة الأعمال من جانب نساء المجتمعات المحلية
- الدعم الملتزم والمتسق من المنظمات غير الحكومية المحلية ذات الخبرة
الدرس المستفاد
- إن النساء اللواتي يتمتعن بالقدرات والوعي بالتكيف هن مصدر للحماس والحافز والدافع للتنفيذ الفعال للمشاريع التي تدعم التحسينات في الحياة الأسرية;
- لا يمكن أن يحدث تمكين المرأة من خلال مشاركتها في ورش العمل فقط؛ إذ أن توجيهها المستمر، من قبل الميسرين المحليين، على المدى المتوسط إلى الطويل أمر حيوي لاستدامة المشاريع;
- حفزت مشاركة المرأة في المشروع مشاركتها الفعالة في أنشطة خارج المشروع;
- في المجتمعات التي توجد فيها فجوة عميقة بين الأنشطة التي يضطلع بها الرجال والنساء، فإن التعامل مع المساواة بين الجنسين كمسألة تحديد مشاريع المرأة، وحدها، يمكن أن يؤدي إلى خطر إغفال قضايا إنتاجية مهمة تتعلق بسبل العيش المجتمعية في التدابير المنفذة. إن اتباع نهج يراعي الفوارق بين الجنسين في تخطيط التكيف المجتمعي الذي يأخذ في الاعتبار تدابير التكيف من منظوري الرجل والمرأة على حد سواء هو نهج فعال لضمان دعم أنشطة المرأة والرجل على حد سواء من خلال التكيف.
المبادرات الجماعية للحد من مخاطر الكوارث
كما اشتمل الحد من مواطن الضعف وتعزيز قدرات التكيف في منطقة جنوب المحيط الهادئ على تعزيز الإدارة الجماعية للمجتمعات المحلية والحد من مخاطر الكوارث من الأمراض إلى الفيضانات. فعلى سبيل المثال، في مواجهة تعثر الحصول على مياه الشرب، وما يترتب على ذلك من مخاطر الإصابة بالأمراض الجلدية والمعدية المعوية، تم القيام باستثمارات مجتمعية في البنية التحتية والصحة. وشملت هذه الاستثمارات (أ) تركيب أنظمة تجميع مياه الأمطار، فضلاً عن معدات تنقية المياه وتعبئتها؛ وإنشاء مؤسسة اجتماعية مجتمعية "قطرات الحب" ("Gotitas de Amor") التي يتم من خلالها إنتاج المياه الصالحة للشرب وتوفيرها للمدرسة الابتدائية والحضانة، وبيعها لزيادة إمدادات المياه الصالحة للشرب للأسر في المجتمع.
وبالإضافة إلى ذلك، تمت إدارة مخاطر الفيضانات على الممتلكات والممتلكات والحد منها من خلال مبادرة جماعية لم تقتصر على بناء منصات مسقوفة على ركائز خشبية (palofitos) بل شملت أيضًا وضع خطط للطوارئ وتعزيزها من خلال إنشاء لجنة للحماية المدنية.
عوامل التمكين
- الموارد المالية الكافية للتمكن من تقديم مدفوعات يومية لأفراد المجتمع كحافز للعمل في أنشطة التنفيذ المختلفة للمشروع;
- القدرة على تقديم أدلة للمجتمعات المحلية على تنفيذ الإجراءات التي تم تحديدها في ورش العمل;
- توافر الأراضي ذات المساحة الكافية، وكذلك الموقع الاستراتيجي، ويفضل أن تكون في ملكية المجتمع المحلي، لبناء بالافيتو التي يمكن أن تكون بمثابة ملاجئ للسلع المجتمعية;
- الحماس للمشاركة الفعالة في تنفيذ أنشطة المشروع.
الدرس المستفاد
- يمكن أن يكون تشييد المنازل المرتفعة ("بالافيتوس") استراتيجية فعالة لإدارة مخاطر الفيضانات والحد منها؛ ومع ذلك، يتطلب الأمر التزامًا مستمرًا من المجتمع المحلي بصيانة هذه المنشآت واستخدامها بشكل منصف لصالح الجميع;
- من المهم أن نضع في اعتبارنا أن تغير المناخ لا يمثل مخاطر مباشرة على المجتمعات المحلية ونظمها الإيكولوجية فحسب؛ بل يمكن أن يؤدي أيضًا إلى تفاقم المشاكل الهيكلية القائمة في النظم الاجتماعية الإيكولوجية التي تعيش فيها. وعلى سبيل المثال، ينبغي أن يشمل الحد من المخاطر في مواجهة الفيضانات تدابير للتخفيف من حدة هذه المشاكل، مثل تلوث المياه المنهجي الناجم عن أنشطة تربية المواشي والبترول وقصب السكر، مما يجعل الأضرار التي تلحق بالممتلكات جراء الفيضانات أسوأ بكثير;
- ومن المهم أن تكون هناك خطط ملموسة لتوسيع نطاق المشاريع الإيضاحية، مثل بناء بالافيتوس;
بناء تحالفات استراتيجية متعددة المستويات ومتعددة الجهات الفاعلة
وأنشأت اللجنة الوطنية المستقلة للانتخابات تحالفاً متعدد الجهات الفاعلة مع المؤسسات العامة والخاصة على مختلف مستويات الحوكمة، من المستوى الاتحادي إلى المستوى المحلي. وكان هذا التحالف هو الذي يمكن أن يسهل الأداء الفعال لللبنات الأربع الأخرى لهذا الحل، خاصة من خلال الدعم المؤسسي لتنمية القدرات والمتابعة من المنظمات ذات الخبرة.
وتشمل الأمثلة على تنمية القدرات هذه من أعضاء التحالف ما يلي:
- دعم محو الأمية للمجتمعات المحلية - المعهد الوطني لتعليم الكبار (INEA)، تاباسكو
- التبرع بالأسمنت والزجاجات - كلية أرجي، تاباسكو
- بناء حدائق مطابخ مرتفعة للمدارس والمطابخ - مركز المعلومات والاتصالات البيئية في أمريكا الشمالية (CICEANA)
- إعداد المواد التعليمية - مركز التعليم والقدرات من أجل التنمية المستدامة (CECADESU)
- تصميم خرائط للمخاطر وخطط المناطق التي تركز على تغير المناخ - جامعات وسلطات تاباسكو
عوامل التمكين
- سلطات حكومية منفتحة;
- الموارد الكافية لتمكين استمرار أنشطة تنمية القدرات حتى النقطة التي يكون فيها المجتمع منظمًا ذاتيًا
الدرس المستفاد
من الضروري إعداد استراتيجية للتنسيق بين التحالفات والتواصل الواضح حتى يتسنى لكل من أعضاء التحالف وأفراد المجتمع المحلي فهم دور مختلف أعضاء التحالف الذين يزورون منطقتهم، ومعرفة ما يمكن توقعه منهم، وكذلك كيفية التعاون معهم.
التأثيرات
وقد استفادت المجتمعات المحلية من التوجيه لمدة 3 سنوات تقريبًا، والذي قدمته المنظمات غير الحكومية والحكومة المحلية تحت رعاية المعهد الوطني للإحصاء والتعداد. وقد أدى ذلك إلى تطوير القدرات في المجالات التالية:
- تحسين القدرات على تحديد التهديدات ومصادرها وحلولها;
- القدرة التنظيمية على دعم الحد من المخاطر، مثل الأمراض المتعلقة باستهلاك المياه الملوثة، وكذلك من الفيضانات;
- القدرات التقنية المتعلقة بإنشاء تكنولوجيات بيئية مختلفة مثل أنظمة تجميع مياه الأمطار؛ ومشاتل النباتات؛ وإعادة تشجير أشجار المانغروف.
وقد استفادت المجموعات النسائية على وجه الخصوص من زيادة ثقتهن بأنفسهن مما سمح لهن بإنشاء أنظمة حوكمة عززت التماسك الاجتماعي في المنطقة. كما شرعت المجموعات أيضاً في إحداث تغييرات تتطلب مستوى عالٍ من التنظيم مثل فتح مسارات جديدة لتسويق خدمات النظم الإيكولوجية لتحقيق منافع اجتماعية.
المستفيدون
حصل 200 شخص على بدلات يومية للمشروع مقابل العمل في أنشطة التكيف؛ وحصلت المجموعات النسائية على تقدير مجتمعاتهن المحلية. استفاد ما يقرب من 800 شخص ومدرسة محلية من نظام تجميع مياه الأمطار وتنقيتها.
أهداف التنمية المستدامة
القصة

إن نظام بحيرة كارمن-باخونال-ماتشونا في تاباسكو بالمكسيك منطقة عالية الإنتاجية تأثرت سلباً بأعمال البنية التحتية التي أدت إلى تملح المسطحات المائية والتربة. كما تأثرت أيضاً بالتلوث الناتج عن صناعة البترول وصناعة السكر والزراعة. وعندما تضرب التهديدات المرتبطة بتغير المناخ مثل الأعاصير والعواصف المدارية المنطقة، تواجه النظم الإيكولوجية والمجتمعات المحلية مخاطر متتالية: تؤثر الفيضانات على البنية التحتية وتساهم في ترسيب المسطحات المائية. كما أنها تنشر أي تلوث قد يكون موجوداً في الأنهار، مما يؤثر سلباً على صحة البشر والحيوانات والنباتات. في منطقة جنوب المحيط الهادئ، تعتبر المياه هي المشكلة الرئيسية، سواء من حيث نقص الإمدادات والجودة للمجتمعات المحلية أو من حيث الفيضانات المتكررة.
بدأ المشروع باستراتيجية تشاركية تهدف إلى الحد من مواطن الضعف وتعزيز قدرات ثلاثة مجتمعات محلية. وتمثل أحد الإجراءات الرئيسية في إشراك المجتمعات المحلية في مرحلة مبكرة في تعريف المشكلة وفي اختيار كل من التدابير ومواقع التدخل الرئيسية. وكانت الآلية الأولى لبدء التنظيم الاجتماعي من خلال أنشطة إعادة التشجير المجتمعية، والتي على الرغم من نجاحها المحدود، إلا أنها ساعدت على تحفيز مشاركة الناس في الأنشطة اللاحقة للمشروع. على سبيل المثال من خلال تجميع مياه الأمطار ومحطة تنقية المياه في مجتمع لاس كولوراداس؛ وبناء "بالافيتوس" (منصات مرتفعة مسقوفة على ركائز) في مجتمع إل مينغو كمنصات لجوء في مواجهة الفيضانات وكذلك مساحات لتجربة التكنولوجيات البيئية. في كلتا الحالتين، كانت النساء هن الأكثر مشاركة في تطوير قدراتهن من حيث التكنولوجيا والتنظيم والإدارة، كما أنهن الأكثر قدرة على توفير الاستمرارية لأنشطة المشروع.
استفاد من نظام تجميع مياه الأمطار وتنقيتها ما يقرب من 800 شخص، حيث تم توفير مياه ذات جودة عالية مجاناً للتلاميذ في مدرسة ابتدائية محلية. وقد ساعد ذلك بدوره على الحد من الإصابة بأمراض الجهاز الهضمي بين الأطفال. وأدى بناء "بالافيتوس" بقيادة مجموعة "لاس بريساس" النسائية التي تم تدريبها مؤخراً على تقنيات البناء، إلى إثارة اهتمام المجتمعات المحلية الأخرى لإنشاء "بالافيتوس" الخاصة بها كوسيلة للحد من المخاطر التي تتعرض لها الممتلكات في مواجهة الفيضانات.
كما شمل الدعم الإضافي من جانب المعهد الوطني للتكيف مع تغير المناخ رصد وتقييم إجراءات التكيف المنفذة.