加强能力，降低风险，促进长期适应进程
完整解决方案
由社区牵头重新造林
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国家生态与气候变化研究所（INECC）在卡门-帕霍纳尔-马乔纳泻湖系统（SLCPM，西班牙文缩写）的三个社区开展了一项参与性、包容性进程，以提高对社会环境问题的认识，并加强能力和减少脆弱性（如洪水期间财产受损、水生疾病、生态系统服务损失）。因此，研究所为当地的长期适应进程奠定了基础。这一进程包括发展一家社会企业，提供雨水收集和水净化服务；开展由社区主导的植树造林活动；以及建造基础设施（"palafitos"--高跷房屋），以减少洪水泛滥时的财产风险。
最后更新 30 Sep 2025
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背景
应对的挑战
- 飓风和风暴不仅传播来自农用工业和石油工业的污染，还造成土壤和淡水盐碱化以及鱼类减少；
- 由于政治和/或宗教分歧，社会结构遭到破坏；
- 没有任何私营或公共组织持续为社区提供支持；
- 该地区地处偏远，不安全。
地点
墨西哥墨西哥湾塔巴斯科市
北美
过程
过程概述
模块一 "激励社区参与 "的重点是吸引人们的注意力并提高他们的认识，这对于让他们参与模块二（红树林再造林）、模块三（妇女作为变革的推动者）和模块四（风险管理）的活动至关重要。 模块三为妇女提供了一个分享其特殊需求和脆弱性的空间。这也加强了她们的自我形象，进而更有力地参与了其他组成部分的活动。第五个组成部分包括对前四个组成部分及其实地活动的各种形式的机构和组织支持。
积木
激励社区参与，推动变革
INECC 认识到，适应应 "与民同乐，为民服务"。在该地区鼓励社区参与，以实现任何旨在恢复、管理和保护当地红树林的行动，这一点至关重要。在地方组织的支持下，国家可再生能源研究所为当地社区创造了社会学习、互动和交流的空间。这些空间有助于传播关于生态系统在当地生计中的重要作用的信息；提高对社区赖以生存的社会生态系统所面临威胁的认识；以及关于如何可持续地管理资源和如何将生态系统服务商业化的能力发展。地方组织与社区持续不断的工作使人们对其生态系统产生了归属感，并对保护生态系统的决策和行动产生了责任感。
有利因素
- 社区从一开始就对气候变化对他们的生计和他们所生活的生态系统意味着什么以及他们所面临的日常问题有很好的认识
- 经验丰富的当地非政府组织提供坚定、持续的支持
- 可信的机构
- 社区对自己和非政府组织有信心
经验教训
- 倾听社区的声音，为他们提供发表意见和长期参与的机会至关重要。
- 当项目从诊断转向实地的具体行动时，社区成员必须保持对项目的高度承诺。
- 外部对他们的活动的认可将激励这种承诺。
由项目资助、社区支持的红树林再造林活动
INECC 与当地的非政府组织一起，充分利用项目资金，开展了重新造林和维护红树林的活动。该战略包括与社区合作，进一步提高人们对健康的红树林对其生计的重要性的认识。此外，还组织了有儿童、妇女和男子参加的讲习班，让他们参与有关红树林活动的决策。通过这种方式，社区成员掌握了这些活动的主导权，将其视为有利于他们的生产活动和家庭总体福祉的活动。最后，由社区成员决定在哪里植树造林和使用什么当地物种。尽管由于技术、季节和管理问题，植树造林没有取得成功，这意味着大部分树苗没有存活下来，但社区活动是建立对 INECC 信心的关键。这激发了社会资本，以支持更广泛项目中的其他社会进程，如建造 "palafitos"、雨水收集系统等。
有利因素
- 人力和经济资源，以促进当地社区在植树造林活动中就业。
- 经验丰富的当地非政府组织提供坚定、持续的支持
- 当项目从诊断转向实地具体行动时，社区成员对项目保持高度的承诺。
- 旨在促进社区对植树造林活动进行反思的讲习班培养了人们对正在开展的活动的责任感。
经验教训
- 在低洼的红树林沼泽地植树造林时，值得考虑采用 "chinampas "技术（用泥块支撑树苗）。
- 对于红树林种植等季节性活动来说，确保在需要的时候（即秧苗生长最旺盛的时候）提供资金是至关重要的。
- 社区参与应辅以科学知识，了解如何种植、种植什么以及何时种植特定物种。
- 需要建立多个筹资网络，以确保在需要的时候提供资金，从而保证项目的连续性，并避免失去社区的动力。
将妇女团体定位为变革的推动者
该项目以性别平等为重点，为考虑妇女的看法和关切提供了机会。在只面向妇女的讲习班上，她们在家庭暴力、犯罪和吸毒方面的社会脆弱性得到了认可。此外，讲习班还表明，她们希望参与项目活动，这意味着她们的家庭生活质量将得到改善。他们的参与是多方面的。例如，为了确保获得饮用水，来自拉斯科罗拉多社区的妇女团体掌握了雨水收集系统和净水设备操作所需的技术。此外，妇女们还创建了社会企业 "爱之滴"，通过该企业，她们可以为小学和幼儿园提供饮用水，同时将剩余的水出售给社区的家庭。
另一个例子是，El Mingo 社区的妇女在掌握了建筑和生态技术后，成立了 "El Mingo 微风 "小组，以便在发生灾害时参与建造保护屋，保护社区 80 户家庭的物品和财产。
有利因素
- 能够从项目一开始就确定当地妇女的需求、脆弱性和能力，从而将她们很好地纳入适应措施的设计之中
- 举办适应措施反思讲习班，促进妇女继续致力于参与该项目
- 社区妇女的自豪感和创业精神不断增强
- 经验丰富的当地非政府组织提供坚定而持续的支持
经验教训
- 有能力和适应意识的妇女是有效实施支持改善家庭生活项目的热情、动力和驱动力的源泉；
- 增强妇女的能力不能仅仅通过她们参加讲习班来实现；由当地促进者对她们进行 中长期的持续指导对项目的可持续性至关重要；
- 妇女参与项目促使她们积极参与项目之外的活动；
- 在男女活动存在巨大差异的社区，仅仅将性别平等视为确定妇女项目的问题，可能会导致在实施的措施中遗漏与社区生计相关的重要生产性问题。在社区适应规划中，从男性和女性的角度考虑适应措施，是确保女性和男性的活动都能通过适应得到支持的有效方法。
减少灾害风险的集体倡议
在 SLCPM 项目中，减少脆弱性和加强适应能力还包括加强社区的集体管理和减少从疾病到 洪水的灾害风险。 例如，面对饮用水供应不足以及随之而来的皮肤病和肠胃病风险，社区在 基础设施和卫生方面进行了投资，其中包括 a) 安装雨水收集系统以及水净化和装瓶设备；创建社 区社会企业 "爱之滴"（"Gotitas de Amor"），通过该企业提供饮用水。这些投资包括 a) 安装雨水收集系统以及水净化和装瓶设备；创建社区社会企业 "爱之滴"（"Gotitas de Amor"），通过该企业生产饮用水并提供给小学和托儿所，然后再出售，以增加社区家庭的饮用水供应。
此外，还通过一项集体倡议来管理和减少洪水对财产和物品造成的风险，这项倡议不仅包括建造有屋顶的高跷平台（palofitos），还包括制定应急计划，并通过建立一个民防委员会来推广这些计划。
有利因素
- 有足够的财政资源，能够向社区成员支付按日计酬的款项，以鼓励他们参与项目的不同实施活动；
- 有能力向社区证明研讨会上确定的行动正在实施；
- 有足够面积的土地和战略位置，最好是由社区所有，以便建造可作为社区物品中转站的 palafitos；
- 积极参与项目活动实施的热情。
经验教训
- 建造高架房屋（"Palafitos"）可以成为管理和降低洪水风险的有效策略；但是，这需要社区继续致力于维护和公平使用这些设施，以造福所有人；
- 必须牢记的是，气候变化不仅会给社区及其生态系统带来直接风险，还会加剧社区所处的社会生态系统中现有的结构性问题。例如，降低洪水风险的措施还应包括减轻此类问题的措施，如牧场、石油和甘蔗活动造成的系统性水污染，这种污染会使洪水造成的财产损失更加严重；
- 必须制定推广示范项目的具体计划，如建设帕拉菲托斯；
构建多层次、多行为体的战略联盟
国家统计和普查局与从联邦到地方的各级公共和私营机构建立了一个多行为体联盟。正是该联盟能够促进该解决方案其他四个组成部分的有效运作，特别是通过有经验的组织为能力发展和后续行动提供机构支持。
联盟成员提供的能力发展实例包括
- 为社区提供扫盲支持--塔巴斯科国家成人教育研究所（INEA）
- 捐赠水泥和瓶子--塔巴斯科州阿尔吉学院
- 为学校和 Palafitos 建造高架菜园--北美洲环境信息和通信中心（CICEANA）
- 编写教材--可持续发展教育和能力建设中心（CECADESU）
- 设计以气候变化为重点的风险地图和分区规划--塔巴斯科各大学和当局
有利因素
- 开明的政府当局；
- 充足的资源，使能力建设活动能够持续进行，直至社区能够自我组织起来。
经验教训
有必要制定联盟协调和明确沟通的战略，以便联盟成员和社区成员都能了解访问其所在地区的联盟不同成员的作用，知道对他们的期望，以及如何与他们合作。
影响
近三年来，非政府组织和地方政府在国家统计和普查局的支持下为当地社区提供了指导。这培养了以下方面的能力
- 提高了识别威胁、威胁来源和解决方案的能力；
- 支持降低风险的组织能力，如与饮用受污染水有关的疾病风险和洪水风险；
- 与建立雨水收集系统、植物苗圃和红树林再造林等各种生态技术相关的技术能力。
妇女团体尤其受益于自信心的增强，这使她们能够建立治理体系，加强该地区的社会凝聚力。这些团体还发起了需要高度组织化的变革，如为生态系统服务商业化创造社会效益开辟新的途径。
受益人
近 800 人和当地一所学校从雨水收集和净化系统中受益。
可持续发展目标
可持续发展目标 5--性别平等
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
妇女为搭建棚屋整地
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墨西哥塔巴斯科的卡门-帕霍纳尔-马乔纳泻湖系统是一个高产区，但由于基础设施工程导致水体和土壤盐碱化，该地区受到了不利影响。它还受到石油工业、制糖业和农业污染的影响。当飓风和热带风暴等与气候变化相关的威胁袭击该地区时，生态系统和社区将面临一连串的风险：洪水影响基础设施，造成水体沉积。洪水还会传播河流中可能含有的任何污染，对人类、动物和植物的健康造成不利影响。在可持续土地管理项目中，水是关键问题，无论是当地社区缺乏水的供应和水的质量，还是经常发生的洪水。
该项目从参与性战略入手，旨在降低三个社区的脆弱性并加强其能力。一项关键行动是让社区在早期阶段就参与问题的界定以及措施和主要干预地点的选择。启动社会组织的第一个机制是开展社区植树造林活动，尽管这些活动取得的成功有限，但却有助于激励人们参与项目的后期活动。例如，在 Las Coloradas 社区收集雨水和建造净水厂；在 El Mingo 社区建造 "palafitos"（有屋顶的高跷平台），作为洪水来临时的避难平台以及生态技术的实验场所。在这两个项目中，妇女在技术、组织和管理方面的能力得到了最 大的发展，她们也最有可能为项目活动提供连续性。
雨水收集和净化系统惠及近 800 人，为当地一所小学的学生免费提供优质水。这反过来又有助于减少儿童肠胃疾病的发病率。妇女团体 "Las Brisas "最近获得了建筑技术方面的能力，她们领导的 "palafitos "建 筑唤起了其他社区的兴趣，纷纷建立自己的 "palafitos"，以此来降低洪水对财产造成的风 险。
国家统计和普查局提供的额外支持还包括对已实施的适应行动进行监测和评估。
与撰稿人联系
其他撰稿人
Dra. Margarita Caso Chavez
国家生态学和气候变化研究所（INECC）
Lic. Aram Rodríguez de los Santos
国家生态学和气候变化研究所（INECC）
