長期的な適応プロセスを促進するための能力強化とリスク削減
フル・ソリューション
コミュニティ主導の森林再生
inecc.gob.mx
国立生態学気候変動研究所（INECC）は、カルメン・パジョナル・マショナ潟システム（SLCPM、スペイン語の頭文字をとったもの）の3つのコミュニティにおいて、社会・環境問題に対する認識を高めるとともに、能力を強化し、脆弱性（洪水時の財産の損傷、水による疾病、生態系サービスの損失など）を軽減するための参加型包括的プロセスを実施した。これにより、当研究所は、長期的な適応のための地域的プロセスの基盤を確立することができた。このプロセスには、雨水回収と水質浄化を提供する社会事業の開発、コミュニティ主導の森林再生活動、洪水時の財産へのリスク軽減を目的としたインフラ（高床式住居「パラフィトス」）の建設などが含まれる。
最終更新日 30 Sep 2025
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コンテクスト
対処すべき課題
- ハリケーンや暴風雨は、農産業や石油産業から発生する汚染を拡散させるだけでなく、土壌や淡水の塩害や魚資源の減少を引き起こす；
- 政治的、宗教的な違いにより、社会基盤が損なわれている；
- 民間、公共団体を問わず、継続的にコミュニティを支援する組織がない；
- この地域は遠隔地であり、安全ではない。
所在地
メキシコ、メキシコ・ゴルフォ・デ・メヒコ、タバスコ州
北米
プロセス
プロセスの概要
構築ブロック1では、コミュニティ参加への動機付けとして、人々の関心を引きつけ、意識を高めることに重点を置いた。 これは、構築ブロック2（マングローブ植林）、3（変革の担い手としての女性）、4（リスク管理）の活動に参加させるために不可欠なものであった。 構築ブロック3では、女性が自分たちの特別なニーズや脆弱性を共有する場を提供した。また、彼女たちの自己イメージが強化され、それが他のビルディング・ブロックの活動により強く参加することにつながった。ビルディング・ブロック5は、最初の4つのビルディング・ブロックとその現場での活動に沿って、様々な形態の制度的・組織的支援で構成されている。
ビルディング・ブロック
変革の原動力としてのコミュニティ参加の奨励
INECCは、適応は「人々とともに、人々のために」行われるべきであると認識している。地域のマングローブの回復、管理、保全を目的とした行動を達成するためには、ゾーン内のコミュニティの参加を促すことが不可欠である。INECCは地元組織の支援を得て、地元コミュニティのために、社会学習、交流、コミュニケーションのためのスペースを設けてきた。これらのスペースは、地域の生計における生態系の重要な役割に関する情報の普及や、コミュニティが繁栄する社会生態学的システムに対する脅威に関する意識向上、資源の持続可能な管理方法や生態系サービスの商業化に関する能力開発を促進してきました。地域組織がコミュニティとともに継続的かつ一貫した活動を行うことで、自分たちの生態系に対する帰属意識と、その保全のための決定や行動に対する責任感が生まれている。
実現可能な要因
- 気候変動が自分たちの生活や生態系にとってどのような意味を持つのか、また、自分たちが直面している日常的な問題について、コミュニティが当初から明確なビジョンを持っていること。
- 経験豊富な地元NGOによる献身的で一貫した支援
- 信頼できる機関
- コミュニティ自身とNGOに対するコミュニティの信頼
教訓
- コミュニティーの声に耳を傾けるだけでなく、彼らが発言し、長期的に参加する機会を与えることが肝要である。
- コミュニティーのメンバーは、プロジェクトが診断から現場での具体的な行動へと移行する際にも、高いレベルのコミットメントを維持しなければならない。
- このコミットメントは、彼らの活動に対する外部からの評価によって刺激される。
マングローブの植林 プロジェクトが資金提供し、コミュニティが支援
プロジェクト資金を最大限に活用し、INECCは地元のNGOとともに、マングローブの再生と維持のための活動を開始した。この戦略では、コミュニティと協力して、彼らの生活にとって健全なマングローブが重要であるという認識をさらに深めることに努めた。さらに、マングローブ活動に関する意思決定において彼らが発言できるよう、子供、女性、男性によるワークショップが開催された。こうすることで、コミュニティの人々は、マングローブが自分たちの生産活動や家族の福利に役立つと考え、マングローブ活動のオーナーシップを持つようになった。最終的に、植林する場所や樹種を決定したのはコミュニティのメンバーだった。技術的、季節的、管理的な問題により、苗木の多くが生き残ることができず、植林は成功しなかったが、INECCに対する信頼を得る上で、コミュニティ活動は重要な役割を果たした。これは、「パラフィトス」の建設や雨水回収システムなど、より広範なプロジェクトで意図された他の社会的プロセスを支援するための社会資本を刺激した。
実現可能な要因
- 森林再生活動における地元コミュニティの雇用を促進するための、人的・経済的資源。
- 経験豊富な地元NGOによる献身的かつ一貫した支援
- プロジェクトが診断から現場での具体的な行動へと移行する際に、高いレベルのコミットメントを維持するコミュニティメンバー
- 森林再生活動に対するコミュニティの内省を促すことを目的としたワークショップは、実施中の活動に対する責任感を生み出した。
教訓
- 低地のマングローブ湿地帯の再植林には、「チナンパ」技術（泥の塊が苗木の支えとなる）の採用を検討する価値がある。
- マングローブの植林のような季節的な活動では、必要な時期に、つまり苗木が最もよく育つ時期に資金を確保することが極めて重要である。
- コミュニティーの参加は、特定の種をどのように、何を、いつ植えるべきかについての科学的知識によって補完されるべきである。
- プロジェクトの継続性を確保し、コミュニティの勢いを失わないためには、必要な時に必要な資金を確保できるよう、複数の資金調達ネットワークが必要である。
女性グループを変革の担い手として位置づける
プロジェクトに男女共同参画の視点を取り入れたことは、女性の認識や懸念を考慮する機会となった。女性だけのワークショップでは、家庭内暴力、犯罪、薬物中毒といった形で、彼女たちの社会的脆弱性が認識された。さらに、ワークショップでは、家族の生活の質の向上を意味するプロジェクト活動に参加したいという彼女たちの願望が明らかになった。その結果、彼らの参加は多岐にわたった。例えば、飲料水へのアクセスを確保するために、ラス・コロラダスのコミュニティの女性グループは、雨水回収システムや浄水器の操作に必要な技術を習得した。さらに、女性たちは社会的企業「愛のしずく」を設立し、小学校と保育園に飲料水を供給する一方、残った水を地域の家庭に販売するようになった。
さらに例を挙げると、エル・ミンゴのコミュニティの女性たちは、建設とエコ・テクノロジーの能力を身につけた後、「エル・ミンゴのそよ風」というグループを結成し、災害時にコミュニティ内の80世帯の商品や財産を守るパラフィトの建設に参加した。
実現可能な要因
- プロジェクト開始当初から、地元女性のニーズ、脆弱性、能力を特定することができ、それによって適応策の設計にうまく組み込むことができた。
- 適応策について考えるワークショップが開催され、女性たちのプロジェクトへの継続的な参加が促進されたこと。
- コミュニティの女性たちの誇りと起業家精神の高まり
- 経験豊かな地元NGOによる献身的で一貫した支援
教訓
- 能力を備え、適応意識を持つ女性は、家庭生活の改善を支援するプロジェクトを効果的に実施するための熱意、意欲、原動力の源となる；
- 女性のエンパワーメントは、ワークショップへの参加だけでは実現しない。プロジェクトの持続可能性には、現地ファシリテーターによる中長期的な継続的指導が不可欠である；
- プロジェクトに女性が参加することで、プロジェクト以外の活動にも積極的に参加するようになる；
- 男女の間に深い溝があるコミュニティでは、男女共同参画を女性のプロジェクトを特定するという問題だけで扱うと、コミュニティの生計に関わる重要な生産的課題が、実施される対策から見落とされる危険性がある。男女両方の視点から適応策を検討するコミュニティ適応計画へのジェンダー対応アプローチは、適応を通して女性と男性の両方の活動を確実に支援するための効果的なアプローチである。
災害リスク軽減のための集団的イニシアティブ
SLCPMにおける脆弱性の軽減と適応能力の強化は、疾病から洪水に至るまで、コミュニティの集団管理と災害リスクの軽減の強化にもつながった。 例えば、飲料水へのアクセスが不安定で、その結果、皮膚病や胃腸病が発生するリスクに直面したコミュニティは、インフラと健康への投資を行った。これには、a）雨水回収システム、浄水・ボトリング設備の設置、b）コミュニティ社会事業 "愛のしずく"（"Gotitas de Amor"）の設立、が含まれる。この事業では、飲料水を製造し、小学校と保育園に供給し、それを販売することで、コミュニティの家族への飲料水供給を増やしている。
さらに、パロフィトス（高床式の屋根付き台）の建設だけでなく、緊急時計画の策定や、市民保護委員会の設立によるその推進など、集団的な取り組みを通じて、財産や持ち物に対する洪水のリスクを管理・軽減した。
実現可能な要因
- プロジェクトのさまざまな実施活動に取り組むインセンティブとして、コミュニティ・メンバーに日当を支払うことができる十分な財源；
- ワークショップで特定された活動が実施されていることをコミュニティに証明できる能力
- コミュニティ物資の避難所となるパラフィトを建設するために、十分な広さと戦略的な位置、できればコミュニティ所有の土地が確保できること；
- プロジェクト活動の実施に積極的に参加する熱意があること。
教訓
- 高架式住居（パラフィトス）の建設は、洪水リスクを管理・軽減するための効果的な戦略となりうる。しかし、このような施設を維持し、すべての人の利益のために公平に利用するためには、コミュニティの継続的なコミットメントが必要である；
- 気候変動は、コミュニティとその生態系に直接的なリスクをもたらすだけでなく、コミュニティが暮らす社会生態学的システムにおける既存の構造的問題を悪化させる可能性があることを念頭に置くことが重要である。例えば、洪水に直面した場合のリスク軽減には、洪水による財産被害をより悪化させる、牧場、石油、サトウキビ活動に由来する体系的な水質汚染などの問題を軽減するための対策も含まれなければならない；
- パラフィトスの建設など、実証プロジェクトを拡大するための具体的な計画が重要である；
戦略的なマルチレベルおよびマルチアクター・アライアンスの構築
INECCは、連邦レベルから地方レベルまで、さまざまなガバナンス・レベルの公的機関や民間機関とマルチ・アクター・アライアンスを確立した。特に、経験豊富な組織による能力開発とフォローアップのための制度的支援を通じて、このソリューションの他の4つのビルディング・ブロックの効果的な機能を促進することができたのは、このアライアンスであった。
アライアンス・メンバーによる能力開発の例としては、以下が挙げられる：
- コミュニティに対する識字支援-タバスコ州国立成人教育研究所（INEA）
- セメントとボトルの寄贈（タバスコ州アルジ大学
- 学校とパラフィトのための飼育式キッチンガーデンの建設 - アメリカ環境情報通信センター（CICEANA）
- 教育教材の作成 - 持続可能な開発のための教育・能力開発センター（CECADESU）
- 気候変動に焦点を当てたリスクマップとゾーン計画の策定 - タバスコ州の大学および当局
実現可能な要因
- 心の広い政府当局；
- コミュニティが自己組織化する時点まで、能力開発活動の継続を可能にする十分な資源。
教訓
アライアンス・メンバーと地域住民の双方が、自分たちのゾーンを訪れるアライアンスのさまざまなメンバーの役割を理解し、彼らに何を期待し、どのように協力すればよいかを知ることができるように、アライアンスの調整戦略と明確なコミュニケーションを準備することが必要である。
影響
地元コミュニティは、INECCの支援の下、NGOと地元政府による指導を約3年間受けてきた。これにより、以下の分野で能力が向上した：
- 脅威、その原因、解決策を特定する能力の向上；
- 汚染された水の消費に関連する病気や洪水などのリスク軽減を支援する組織的能力；
- 雨水回収システム、植物の苗床、マングローブの植林など、さまざまなエコ技術の確立に関する技術的能力。
女性グループは特に、自信を深め、地域の社会的結束を強化する統治システムを構築できるようになったという恩恵を受けている。またグループは、社会的利益のために生態系サービスを商業化する新たな道を開くなど、高度な組織力を必要とする変化にも着手している。
受益者
200人が適応活動の見返りとしてプロジェクトの日当を受け取り、女性グループは地域社会から認められるようになった。 約800 人と地元の学校が雨水回収・浄化システムの恩恵を受けた。
持続可能な開発目標
SDG5 - ジェンダーの平等
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
SDGs17「目標のためのパートナーシップ
ストーリー
高床式住居を建てるために土地を準備する女性たち
inecc.gob.mx
メキシコのタバスコ州にあるカルメン・パジョナル・マショナ潟水系は、生産性の高い地域であるが、インフラ整備によって水域や土壌の塩類化が進み、悪影響を被っている。また、石油産業、砂糖産業、農業による汚染にも影響を受けている。ハリケーンや熱帯暴風雨といった気候変動に関連した脅威がこの地域を襲うと、生態系だけでなく地域社会も連鎖的なリスクに直面する：洪水はインフラに影響を与え、水域の堆積を助長する。洪水はインフラに影響を及ぼし、水域の堆積を助長する。また、河川に含まれる可能性のある汚染を拡散させ、人間や動植物の健康に悪影響を及ぼす。SLCPMでは、水が重要な問題である。それは、地域社会への供給や水質の不足であれ、洪水の再発であれ同じである。
プロジェクトは、3つのコミュニティの脆弱性を軽減し、能力を強化することを目的とした参加型戦略から始まった。重要なアクションは、問題の定義、対策と主要な介入場所の選定において、早い段階からコミュニティを参加させることであった。社会組織を立ち上げるための最初のメカニズムは、コミュニティの森林再生活動であった。例えば、ラス・コロラダスのコミュニティでは、雨水貯留と浄水場、エル・ミンゴのコミュニティでは、洪水時の避難場所として、またエコ技術の実験スペースとして、「パラフィトス」（高床式屋根付きプラットフォーム）を建設した。いずれのケースでも、技術、組織、管理といった面で最も能力開発に関与したのは女性であり、プロジェクト活動の継続性を最も担ったのも女性であった。
雨水回収・浄化システムは800人近くの人々に恩恵をもたらし、地元の小学校の生徒たちに高品質の水を無料で提供した。これにより、子どもたちの胃腸病の発生率が減少した。最近建設技術を習得した女性グループ "Las Brisas "が主導する "パラフィトス "の建設は、洪水に直面した際の財産へのリスクを軽減する手段として、他のコミュニティが自分たちの "パラフィトス "を建設することに関心を呼び起こした。
INECCの追加支援には、実施された適応策のモニタリングと評価も含まれる。
